Дело №2а-1811/2019
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2019 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Волковой В.Н.,
при секретаре Матасовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хмелёва Д. А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора долевого участия в строительстве, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию договора в долевом участии в строительстве,
УСТАНОВИЛ:
Хмелёв Д.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора долевого участия в строительстве, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию договора в долевом участии в строительстве, указав, что dd/mm/yy между ООО ИСПО «Костромагорстрой» и Хмелёвым Д.А. заключен договор № долевого участия в строительстве квартиры в многоквартирном доме .... dd/mm/yyХмелёв Д.А. и представитель ООО ИСПО «Костромагорстрой» обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с совместным заявлением о государственной регистрации договора долевого участия № от dd/mm/yy Уведомлением № от dd/mm/yy регистрация договора была приостановлена, а уведомлением № от dd/mm/yy отказано в государственной регистрации договора. Основанием отказа в государственной регистрации договора послужило то, что из «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» поступило сообщение о неуплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд по представленному на государственную регистрацию договору долевого строительства. Хмелёв Д.А. со ссылкой на ст. 10 ФЗ от 29.07.2017 г. №218-ФЗ, ч. 2 ст. 4 ФЗ от 30.12.2004 г. №214-ФЗ, ч. 1 ст. 48, п. 5 ч. 2 ст. 48 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ указывает, что первый договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: ... был заключен ООО ИСПО «Костромагорстрой» dd/mm/yy, а зарегистрирован dd/mm/yy Обязанность застройщика перечислять взнос в компенсационный фонд возникает только в том случае, когда первый договор долевого участия при строительстве нового дома зарегистрирован после dd/mm/yy Речь идет именно о первом договоре по строительному проекту. То есть, законодатели позволили не платить отчисления в фонд тем застройщикам, которые на момент dd/mm/yy уже имели зарегистрированные продажи квартир по ДДУ по какому-либо проекту. Тогда для остальных ДДУ этого строительного проекта должна применяться прежняя норма защиты прав дольщиков – страхование гражданской ответственности застройщика. Если раньше часть договоров ДДУ уже была застрахована по правилам страхования гражданской ответственности застройщика, то отчисления в фонд не требуются. Поскольку для регистрации договора участия в долевом строительстве от dd/mm/yy№ ООО ИСПО «Костромагорстрой» не требовалось осуществлять отчисления в публичноправовую компанию «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», так как первый договор ДДУ на строительство по адресу: ... был заключен до dd/mm/yy, то договор участия в долевом строительстве от dd/mm/yy№ подлежит государственной регистрации. В связи с этим административный истец просит осуществить государственную регистрацию договора долевого участия в долевом строительстве от dd/mm/yy№.
Административный истец Хмелёв Д.А. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно указал, что административным ответчиком также были нарушены сроки рассмотрения его заявления о государственной регистрации договора.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Полушкина Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица ООО ИСПО «Костромагорстрой» Быкова Т.В. в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что договоров страхования гражданской ответственности застройщика либо поручительства банка за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору не заключалось, каждый объект незавершенного строительства (квартира) страховался отдельно, в целом объект (жилой дом) не страховался, спорная квартира не страховалась, компенсационные взносы также в фонд не вносились.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ для удовлетворения требований, заявленных в указанном порядке, суд должен убедиться в нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов заявителя, и в том, что оспариваемое решение, действие (бездействие) - не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя и соблюдения им сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов и содержания оспариваемого решения или действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения либо совершивший действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
На основании ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Положениями статьи 48 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства).
При государственной регистрации каждого договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, машино-места, нежилого помещения, определенного подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", осуществляется проверка факта уплаты застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по представленному на государственную регистрацию договору участия в долевом строительстве. Указанная проверка осуществляется органом регистрации прав посредством направления запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", которая обязана предоставить запрашиваемые сведения в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения запроса органа регистрации прав.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между Хмелёвым Д.А. и ООО ИСПО «Костромагорстрой» dd/mm/yy заключен договор № долевого участия в строительстве квартиры ....
dd/mm/yyХмелев Д.А. с представителем ООО ИСПО «Костромагорстрой» обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии через многофункциональный центр с заявлением о государственной регистрации договора долевого участия в строительстве квартиры ...№ от dd/mm/yy.
dd/mm/yy уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области № регистрация договора № от dd/mm/yy приостановлена до dd/mm/yy в связи с неуплатой застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данная информация регистрирующему органу стала известна из ответа публичноправовой компании «Фонд зашиты прав граждан-участников долевого строительства», полученного на запрос регистрирующего органа от dd/mm/yy.
dd/mm/yy государственным регистратором был направлен повторный запрос в публичноправовую компанию «Фонд зашиты прав граждан-участников долевого строительства» и получен аналогичный ответ.
dd/mm/yy уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области № в регистрации договора № от dd/mm/yy отказано в связи с неуплатой застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В судебном заседании представитель ООО ИСПО «Костромагорстрой» подтвердила, что общество не производило уплату обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в отношении спорного договора.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик вправе привлекать в соответствии с настоящим Федеральным законом денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, при условии исполнения обязанности по уплате отчислений (взносов) в компенсационный фонд, формируемый за счет указанных отчислений (взносов) и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств (далее - компенсационный фонд), до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, нежилого помещения, определенного подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", и машино-места, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 25 Федеральный закон от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотренная частью 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) обязанность застройщика по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд возникает в отношении многоквартирного дома и (или) жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков, если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства такого объекта недвижимости представлен на государственную регистрацию после даты государственной регистрации публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд).
Согласно письму Минстроя России от 01.12.2017 №44458-НС/07 «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации информирует об обязанности застройщиков по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд» датой государственной регистрации Фонда является 20 октября 2017 г. В силу положений статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, начиная с 21 октября 2017 г. регистрация первого договора участия в долевом строительстве без уплаты обязательных отчислений (взносов) в Фонд не допускается. В случае, если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирного дома и (или) жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков, представлен на государственную регистрацию до 20 октября 2017 года включительно, регистрация такого договора и последующих договоров по данному объекту долевого строительства осуществляется с предоставлением застройщиком договоров страхования гражданской ответственности застройщика либо поручительства банка за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору.
В силу ч. 7 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости заключен до даты государственной регистрации Фонда, к правоотношениям по привлечению денежных средств участников долевого строительства по указанным объектам недвижимости применяются положения статей 1 - 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом, и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
На основании п. 14 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2018 №478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» застройщик уплачивает обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд) в порядке, установленном указанным Федеральным законом, по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в отношении многоквартирного дома и (или) жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков, если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении соответствующего объекта недвижимости представлен на государственную регистрацию до государственной регистрации публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд) и исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по этим договорам обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка в порядке, установленном частями 17 - 49 статьи 25 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". К этим договорам не применяются положения частей 8, 15, 17 - 49 статьи 25 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Положения настоящей части не применяются в отношении договоров участия в долевом строительстве, заключенных застройщиком после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по таким договорам обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка в отношении объекта недвижимости в целом и такими договорами не предусматривается заключение договора страхования или договора поручительства в отношении каждого участника долевого строительства.
Судом также установлено, что договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...№ от dd/mm/yy представлен на государственную регистрацию dd/mm/yy, запись о регистрации № от dd/mm/yy, то есть договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении указанного многоквартирного жилого дома предоставлен до dd/mm/yy, тем самым государственная регистрация последующих договоров по данному объекту долевого строительства, осуществляется с предоставлением застройщиком договоров страхования гражданской ответственности застройщика либо поручительства банка за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору.
Вместе с тем, страхование гражданской ответственности застройщика или поручительства банка в отношении объекта недвижимости в целом (многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... застройщиком ООО ИСПО «Костромагорстрой» не осуществлялось. Исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений по представленным ранее на государственную регистрацию обеспечивалось страхованием гражданской ответственности застройщика в отношении каждого жилого помещения (квартиры) по каждому конкретному договору участия в долевом строительстве. Данное обстоятельство было подтверждено в суде представителем ООО ИСПО «Костромагорстрой».
Согласно п. 6.4 договора № от dd/mm/yy исполнение обязательств застройщика по передаче квартиры участнику долевого строительства по договору обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательства по передаче квартиры по договору участия в долевом строительстве, договором страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче квартиры по договору, заключенному с ООО «Проминстрах».
Договор страхования между ООО ИСПО «Костромагорстрой» и ООО «Проминстрах» в орган государственной регистрации не представлен, не представлен он и в суд.
Таким образом, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от dd/mm/yy в государственной регистрации договора № от dd/mm/yy являлся правомерным.
При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения исковых требований Хмелёва Д.А. не имеется, в связи с чем в удовлетворении настоящего административного иска надлежит отказать.
Доводы административного истца о том, что решение об отказе административным ответчиком принято с нарушением установленного срока, являются несостоятельными, поскольку сроки, предусмотренные ст. ст. 16, 26, 27 Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» административным ответчиком соблюдены, нарушений судом не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 220, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Хмелёва Д. А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора долевого участия в строительстве, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию договора в долевом участии в строительстве оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья В.Н. Волкова
Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.
Судья В.Н. Волкова
