Дело № 2а-1150/2023
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Комсомольск-на-Амуре 24 июля 2023 года
Ленинский районный суд <адрес> Хабаровского края в составе председательствующего судьи Вальдес В.В.,
при секретаре судебного заседания Лушниковой О.Ю.,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> Хабаровского края ФИО12,
представителей Правительства Хабаровского края ФИО9, министерства строительства Хабаровского края ФИО14, министерства образования и науки Хабаровского края ФИО13, администрации <адрес>ФИО15, МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» ФИО10, министерства экономического развития Хабаровского края ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, министерству образования и науки Хабаровского края, администрации <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился в Центральный районный суд <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Правительству Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, министерству образования и науки Хабаровского края, администрации <адрес>, МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации органами государственной власти края и местного самоуправления при реализации мероприятий по реконструкции муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №<адрес> (далее – МДОУ детский сад №<адрес>). Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р утвержден Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития <адрес>. Пунктом 5 раздела II Долгосрочного плана предусмотрены мероприятия по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес>. Ответственными исполнителями данного пункта Долгосрочного плана определены Правительство Хабаровского края, администрация <адрес>, объемы финансирования предусмотрены за счет средств консолидированного бюджета Хабаровского края. Предельный срок реализации мероприятия по выполнению реконструкции образовательного учреждения установлен в 2020 году. В целях реализации мероприятий Долгосрочного плана Правительством Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-рп, которым утвержден Перечень должностных лиц и органов исполнительной власти Хабаровского края, ответственных за исполнение распоряжения №-р и реализацию Долгосрочного плана, согласно которому ответственными исполнителями по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> определены администрация <адрес>, министерство образования и науки Хабаровского края, министерство строительства Хабаровского края.
Проверкой установлено, что в настоящее время мероприятие Долгосрочного плана по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> не исполнено.
Прокуратурой <адрес> по результатам проверок выявлялись факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, а также требований о пожарной безопасности.
В целях выполнения мероприятий Долгосрочного плана МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ с ООО «АСДМ» на разработку проектно-сметной документации, в 2017 году выданы положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также о достоверности сметной стоимости. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издано постановление об утверждении проектно-сметной документации.
Установлено, что в период с 2017-2021 гг. администрацией <адрес> направлялись бюджетные заявки на обеспечение финансированием выполнения мероприятий по реконструкции объекта, однако соответствующие лимиты бюджетных обязательств в необходимом объеме Правительством края не обеспечены. Вместе с тем переписка по указанным вопросам велась администрацией <адрес> только с министерством образования и науки, министерством строительства края, в то время как ответственным исполнителем реализации данного мероприятия определено Правительство края.
ДД.ММ.ГГГГ Правительством края в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики направлены предложения о замене мероприятия по реконструкции объекта на строительство объекта «Детский сад на 250 мест по адресу: мкр. Парус в <адрес>», для выполнения которого необходима разработка соответствующей проектно-сметной документации. Однако данные предложения оставлены без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ между министерством строительства края и администрацией <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере <данные изъяты> на выполнение мероприятий по корректировке проектно-сметной документации и выполнению реконструкции объекта. Перечнем КАИП на 2023 год – плановый период 2024-2025 гг. предусмотрено финансирование реконструкции Объекта.
Заказчиком выполнения работ по реконструкции образовательного учреждения определено МКУ «Управление капитального строительства <адрес>», учредителем которого является муниципальное образование городской округ «<адрес>» в лице администрации <адрес>. МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» проведена работа по заключению контракта на выполнение указанных работ на условиях единственного поставщика с ООО «Сити-Инжиниринг» со сроком выполнения работ по корректировке проектной документации в 2023 году, выполнением строительно-монтажных работ до июня 2025 года. Однако указанный подрядчик отказался от заключения контракта. Как следует из письма ООО «ПСК «СИТИ-Инжиниринг» от ДД.ММ.ГГГГ, поставщик отказался от заключения контракта в связи с отсутствием согласования МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» стоимости проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в ценах 2022 года, которое получив соответствующий запрос ответ о согласовании либо отказе в согласовании подрядчику не направило.
При таких обстоятельствах, подрядчик отказался от заключения контракта по вине МКУ «Управление капитального строительства <адрес>», контроль за деятельностью которого учредителем и ответственным исполнителем реализации мероприятия по реконструкции Объекта - администрацией <адрес> - надлежащим образом не осуществляется. До настоящего времени контракт на выполнение работ по реконструкции Образовательного учреждения не заключен, мероприятие Долгосрочного плана не реализуется.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором края Губернатору Хабаровского края вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Правительство Хабаровского края признало нарушения закона, однако, конкретных мер к устранению нарушений, выделению финансирования, началу работ по реконструкции Объекта не приняло. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Хабаровского края о необходимости активизации работы реализации мероприятия проинформирован Губернатор Хабаровского края. Правительство Хабаровского края признало изложенные в информации факты, однако меры для обеспечения финансирования работ по реконструкции Объекта не приняло. Бездействие органов исполнительной власти края повлекло повторное применение досудебных мер прокурорского реагирования, ДД.ММ.ГГГГ прокурором края Губернатору Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем работы по реконструкции Объекта до настоящего времени не начаты. Прокурором <адрес>ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона ввиду наличия риска возврата бюджетных средств, выделенных администрации города в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ с целью софинансирования расходных обязательств по реализации мероприятий по реконструкции Образовательного учреждения. Администрацией <адрес> конкретные и действенные меры к реализации мероприятия не принимаются.
Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор осуществляет защиту прав неопределенного круга лиц на доступность дошкольного и основного общего образования. Обеспечить иным способом защиту указанных прав не представляется возможным ввиду того, что по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования, внесенных административным ответчикам в досудебном порядке, нарушения закона не устранены, меры, направленные на финансирование и завершение строительства Объекта, не приняты.
На основании вышеизложенного первый заместитель прокурора Хабаровского края просит суд признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края, министерства строительства Хабаровского края, министерства образования и науки Хабаровского края, администрации <адрес>, МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» по непринятию мер к реализации мероприятия, предусмотренного п. 5 раздела II Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития <адрес>, обеспечению финансированием реконструкции МДОУ детский сад №<адрес>, возложить на Правительство Хабаровского края, министерство строительства Хабаровского края, администрацию <адрес>, МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» обязанность обеспечить выполнение мероприятия, предусмотренного п. 5 раздела II Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития <адрес> по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд <адрес> Хабаровского края.
Протокольными определениями Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МДОУ детский сад №<адрес>, министерство финансов Хабаровского края, министерство экономического развития Хабаровского края.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес>ФИО12 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил о том, что не проведение реконструкции образовательного учреждения затрагивает права детей, а также иных жителей <адрес>, о чем свидетельствует факт включения данного мероприятия в Долгосрочный план. Само по себе заключение муниципального контракта не является гарантией выполнения мероприятий по реконструкции Объекта.
Представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края ФИО9 полагал требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым административный иск не основан на требованиях процессуального законодательства. Вопреки требованиям п.п. 4, 6 ч. 2 ст. 220, п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ прокурор в иске не привел обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, в частности о том, что не проведение реконструкции Объекта препятствует осуществлению в школе образовательной деятельности, лишает граждан права на получение образования, в административном иске не указано от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется Правительство края, иные исполнительные органы края. В иске не приведено обоснований наличия у Правительства края обязанности по непосредственному планированию бюджетных ассигнований в региональном бюджете на финансирование реконструкции объекта муниципальной собственности, предоставление их местному бюджету, что должно быть законодательно предусмотренной обязанностью. Требуя возложить обязанность на Правительство края, министерство строительство Хабаровского края, МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» совместно обеспечить выполнение мероприятия по реконструкции Объекта, юридических фактов, устанавливающих возможность такого совместного исполнения, конкретные нормы закона, предусматривающие солидарные обязательства, в административном иске не приведено, какие конкретно действия включает в себя мероприятие по реконструкции, выполнение которых требует прокурор, в каком размере каждый из административных ответчиков должен осуществить финансирование, вид бюджетных ассигнований и порядок его предоставления, позволяющий исполнить возложенную обязанность, не указаны. Требования прокурора не основаны на разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, а также положениях гражданского законодательства, регулирующих полномочия и обязанности собственника в отношении принадлежащего ему имущества. Требования административного иска основано на неправильном применении бюджетного законодательства, поскольку обязание обеспечить выполнение мероприятия по реконструкции Объекта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов законодательной и исполнительной власти края, а кроме того в соответствии с законодательством не предусмотрено совершение Правительством края действий по предоставлению средств местному бюджету в целях реконструкции Объекта, на которые указывает прокурор в административном иске, ведомственная структура расходов Правительства края не включает в себя расходы на предоставление субсидий муниципальным образованиям Хабаровского края. Управление в сфере образования и координацию деятельности в этой сфере других исполнительных органов края и органов местного самоуправления муниципальных образований края осуществляет министерство образования и науки Хабаровского края, являющееся самостоятельным исполнительным органом края. Таким образом, Правительство края, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края, с учетом полномочий, закрепленных в ст. 16 Закона о Правительстве края, не является участником бюджетных правоотношений, связанных с финансированием реконструкции Объекта, не является финансовым органом края, в силу чего указание прокурором на незаконное бездействие Правительства края в вопросе обеспечения софинансирования местного бюджета в целях реконструкции Объекта, является несостоятельным. Требования прокурора не основаны на фактах виновного бездействия со стороны органов государственной власти субъекта РФ. Прокурор требует возложить обязанность исполнить то, что уже исполнено. Как следует из информации министерства образования и науки края, а также приложенных к административному иску копий документов, реконструкция Объекта предусматривалась в связи с планируемым строительством жилья в микрорайоне «Парус» резидентами территории опережающего развития «Комсомольск» и, как следствие, увеличением численности населения. В связи с этим прогнозировалось увеличение численности детского населения до 2,11 тысяч человек, из них более 1,3 тысячи школьного возраста. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в микрорайоне «Парус» проживало 1,6 тыс. человек. Количество детей, обучающихся в МДОУ детский сад №<адрес>, при проектной мощности здания 320 мест составляет 145 человек. Таким образом, существующей мощности образовательной организации достаточно для удовлетворения потребности населения микрорайона в охвате дошкольным образованием. Учитывая, что образовательная организация не загружена на полную мощность, расчетная мощность по Объекту снижена вследствие сокращения первоначально планируемого количества детей с 236 до 200 мест. В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета муниципальному образованию края на софинасирование расходных обязательств муниципального образования края на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному между министерством строительства края и администрацией <адрес>, бюджету <адрес> из краевого бюджета предусмотрено предоставление субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования при осуществлении реконструкции Объекта. После доведения <адрес>м софинасирования до муниципального образования, ресурсное обеспечение мероприятия по реконструкции Объекта отражено в муниципальной программе «Обеспечение качества и доступности образования», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-па, на периоды с 2023 по 2025 годы. Эти же расходы предусмотрены Законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в Приложении № «Ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» главному распорядителю бюджетных средств - министерству строительства края. С учетом предоставленной <адрес>м субсидии на софинасирование расходных обязательств <адрес>, в целях выполнения мероприятия по реконструкции Объекта администрацией <адрес>, МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» в установленном законодательством порядке обеспечено проведение закупки работ по реконструкции Объекта. Вместе с тем прокурор, указывая в административном иске на то, что до настоящего времени не заключен контракт на выполнение работ по реконструкции Объекта, при том, что заказчиком работ в лице МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» проведена работа по заключению контракта как с единственным подрядчиком, так и конкурентным способом, не привел в обоснование бездействия заказчика, что последний уклоняется от совершение действий, которые бы позволяли заказчику заключить контракт иным способом, в том числе заключение которого являлось бы обязательным для потенциального подрядчика. Несмотря на имеющиеся у прокурора документы, указывающие, что реконструкция Объекта не осуществлена в предусмотренные Долгосрочным планом сроки по объективным причинам, в том числе в связи с необходимостью изменения потребности в мощности Объекта, т.е. разрешением вопросов целесообразности, при отсутствии фактов незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, прокурор заявил требования в суд в нарушение принципа разделения властей и разъяснений, данных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Кроме того, поскольку ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации, проведение инженерных изысканий и работ по реконструкции образовательного учреждения, производство по настоящему делу подлежит прекращению.
Представитель административного ответчика министерства образования и науки Хабаровского края ФИО13 в судебном заседании поддержала ходатайство представителя Правительства Хабаровского края о прекращении производства по делу, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, из которых следует, что Министерство участвует в осуществлении краевой инвестиционной и инновационной политики в установленных сферах деятельности, в реализации мероприятий по строительству (реконструкции) объектов Долгосрочного плана в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, регулирующими соответствующие общественные отношения, Положением о Министерстве. Главным распорядителем бюджетных средств по строительству (реконструкции) объектов Долгосрочного плана выступает министерство строительства края, заказчиком работ – администрация <адрес>. Системный анализ положений нормативных правых актов показывает, что компетенция министерства образования по осуществлению краевой инвестиционной политики ограничена и заключается в участии в формировании, обосновании и актуализации ранжированного перечня инвестиционных проектов по отрасли «Образование». Вопросы контроля за ходом выполнения муниципальным заказчиком строительства (реконструкции) объектов Долгосрочного плана по отрасли «Образование» не относятся к полномочиям в сфере образования и науки. При этом министерство образования не участвует в работе Комиссии Правительства края по стратегическому планированию, отбору государственных программ и проектов, к компетенции которой относится рассмотрение проекта Перечня КАИП и осуществление отбора объектов капитального строительства, финансирование которых планируется в очередном финансовом году и плановом периоде, представители министерства не являются ее членами. Подтверждение потребности в проведении реконструкции объектов Перечня КАИП в течение финансового года указанными и (или) иными нормативными правовыми актами не предусмотрено, такой вопрос Комиссией не рассматривается. Вместе с тем министерство образования, его представители в рамках своих полномочий всегда последовательно и активно выражают свою позицию по формированию Перечня КАИП на очередной финансовый год и плановый период, в проводимых совещаниях по вопросам реализации Долгосрочного плана, в переписке с федеральными и краевыми органами государственной власти. В целях выработки оптимального варианта реализации мероприятий по строительству (реконструкции) объектов по отрасли «Образование» в течение 2021 года при активном участии министерства образования проведен ряд совещаний, рассмотрены ценовые условия и возможные проектные решения по объектам Долгосрочного плана по отрасли «Образование». Существующей мощности образовательной организации достаточно для удовлетворения потребности населения микрорайона в охвате дошкольным образованием. Учитывая, что образовательная организация не загружена на полную мощность, перенос сроков реализации объектов рассматривался Правительством с учетом синхронизации со сроками комплексной жилищной застройки микрорайона «Парус» в 2020 - 2023 годах и перспективами развития ТОР «Комсомольск». В 2022 году Правительством определен источник финансирования. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Долгосрочный план, в том числе переносе сроков реализации объектов на 2023 - 2025 годы в настоящее время проходит согласование. Расчетная мощность по МДОУ детский сад №<адрес> снижена вследствие сокращения первоначально планируемого количества детей (с 236 до 200 мест). Действующей редакцией Перечня КАИП на 2022 - 2024 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реконструкцию МДОУ детский сад №<адрес>. С администрацией <адрес> заключены соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета. В связи с отказом потенциальной подрядной организации ООО «Проектно-строительная компания «СИТИ-ИНЖИНИРИНГ» от заключения контракта администрацией <адрес> совместно с Правительством края прорабатываются альтернативные варианты дальнейшей реализации объектов. В настоящее время МДОУ детский сад №<адрес> является действующей образовательной организацией, функционирование которой с 2017 года не приостанавливалась. Со дня издания распоряжения Правительства РФ №-р в министерство образования не поступали жалобы от жителей <адрес> о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере образования в связи с не завершением реконструкции или строительства объектов Долгосрочного плана по отрасли «Образование». В связи с чем длительное не проведение мероприятий по строительству (реконструкции) объектов Долгосрочного плана по отрасли «Образование» не привело к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних жителей <адрес>, все несовершеннолетние <адрес> в порядке, установленном законодательством об образовании, получают образование соответствующего уровня в муниципальных общеобразовательных организациях города, в отношении них обеспечено соблюдение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования. Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в отношении министерства образования не имеется.
В судебном заседании представитель министерства строительства Хабаровского края ФИО14 исковые требования не признала, полагала необходимым производство по делу прекратить, ссылаясь на доводы письменных возражений, согласно которым в административном исковом заявлении не изложено в чем конкретно заключается бездействие Министерства, какие именно меры не приняло Министерство по обеспечению финансированием мероприятий по реконструкции объекта. В настоящее время мероприятия по реконструкции образовательного учреждения осуществляются. Кроме того, Министерством не допущено незаконного бездействия, ввиду исполнения министерством своих обязательств в пределах компетенции, регламентированной действующим законодательством.
Представитель административного ответчика администрации <адрес>ФИО15 поддержала ходатайство о прекращении производства по делу. Полагала исковые требования неподлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым в целях реализации реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> застройщиком МКУ «УКС <адрес>» проведено техническое обследование Объекта, заключены муниципальные контракты на выполнение инженерных изысканий, в 2017 году разработана проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы. Затраты средств местного бюджета на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий составили <данные изъяты>. Стоимость объекта согласно разработанной проектной документации в ценах 2 <адрес> года составила <данные изъяты>. В 2018 году до администрации <адрес> были доведены бюджетные ассигнования в размере <данные изъяты>, в том числе на 2018 год – <данные изъяты>, на 2019 год – <данные изъяты>. В связи с ограниченностью доведённых средств, не позволяющих обеспечить выполнение реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> администрация города к реализации не приступала. Уведомлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края №-пр от ДД.ММ.ГГГГ и №-пр от ДД.ММ.ГГГГ доведённые ассигнования отозваны. В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка формирования и мониторинга реализации перечня краевых адресных инвестиционных проектов, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-пр, администрацией <адрес> с 2017 по 2021 годы в адрес министерства образования Хабаровского края, как исполнительного органа Хабаровского края в соответствии с отраслевой принадлежностью, направлялись заявки на включение МДОУ детский сад №<адрес> в перечень краевых адресных инвестиционных проектов. Также с 2018 по 2021 годы администрацией <адрес> неоднократно направлялись письма о доведении бюджетных ассигнований в объеме, обеспечивающем полную сметную стоимость работ по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> в адрес заместителя Председателя Правительства Хабаровского края, министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, врио Губернатора Хабаровского края. Действующей редакцией Долгосрочного плана предусмотрена реконструкция МДОУ детский сад №<адрес>. Однако письмом Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики от ДД.ММ.ГГГГ№ во исполнение пункта 7 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Росси Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в Правительство Хабаровского края на согласование проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Долгосрочный план, исключающий реконструкцию и предусматривающий новое строительство МДОУ детский сад №<адрес>. B 2022 году до администрации <адрес> на реконструкцию МДОУ детский сад №<адрес> были доведены бюджетные ассигнования в размере <данные изъяты>, в том числе: на 2022 год – <данные изъяты>, на 2023 год – <данные изъяты>, на 2024 год – <данные изъяты>. В связи с отсутствием принятого решения по виду работ к реализации мероприятия администрация <адрес> не приступала. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края №-рп от ДД.ММ.ГГГГ доведённые ассигнования на 2022 год размере <данные изъяты> были отозваны. ДД.ММ.ГГГГ согласована новая редакция проекта распоряжения Правительства Российской Федерации по внесению изменений в Долгосрочный план, предусматривающий реконструкцию МДОУ детский сад №<адрес>. В рамках актуализации проектной документации, с целью оптимизации расходов краевого бюджета на реализацию МДОУ детский сад №<адрес> заданием на проектирование Застройщиком предусмотрено: исключение устройства дополнительных элементов (атриума, ботанического сада), предусмотренных проектной документацией 2017 года; изменение мощности МДОУ детский сад №<адрес> исходя из проведенного анализа среднесписочной численности учащихся за период 2017 - 2022 годы с 236 мест на 200 мест и перспективного развития микрорайона «Парус»; соблюдение актуальных требований к площади помещений в ходе реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> в соответствии с гигиеническими нормами, соблюдение актуальных требований; требование к антитеррористической защищенности объектов. <адрес>вых адресных инвестиционных проектов в редакции № ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период 2024-2025 годы, утвержденным <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено финансирование реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> в сумме <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города и министерством строительства Хабаровского края заключено дополнительное соглашение № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии из краевого бюджета муниципальному образованию края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования края, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, реконструкции и вводу в эксплуатацию МДОУ детский сад №<адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ по итогам заседания оперативного штаба по обеспечению устойчивости развития экономики <адрес> в условиях внешнего санкционного давления, было принято решение о заключении контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по реконструкции, поставке оборудования для МДОУ детский сад №<адрес> у единственного подрядчика ООО «Проектно-строительная компания «СИТИ-ИНЖИНИРИНГ». Однако предполагаемый Подрядчик отказался от заключения муниципального контракта, в связи с чем Застройщиком проведена работа по формированию и согласованию аукционной документации, корректировке расчетов и графиков с учетом ассигнований, предусмотренных «новым бюджетом» на 2023-2025 годы. Электронный аукцион на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес>, объявленный ДД.ММ.ГГГГ, признан не состоявшимся по причине отсутствия заявок. Причиной отсутствия заявок мог послужить механизм «2 в 1», который в данном случае ведет к ограничению конкуренции, поскольку далеко не все участники строительного рынка могут на сегодняшний день позволить себе стать членами СРО и, соответственно, иметь допуски к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, как в области проектирования, так и строительства. В связи с чем Застройщиком проведена работа по определению подрядной организации для заключения муниципального контракта с единственным подрядчиком по механизму «2 в 1». Определен единственный подрядчик - ООО «РУСИНМОНОЛИТСТРОЙ». Согласованы условия контракта. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на сумму <данные изъяты>, сроки исполнения обязательств определены в два этапа: обследование, инженерные изыскания, разработка проектной документации и получение положительного заключения гос. экспертизы до ДД.ММ.ГГГГ; выполнение строительно-монтажных работ до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрацией <адрес> предприняты все меры для реализации Долгосрочного плана в части осуществления мероприятий по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес>. Не осуществление реконструкции в установленные сроки произошло по объективным причинам. Органы прокуратуры не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.
В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» ФИО10 исковые требования не признал, поскольку Учреждение в соответствии с приведенными прокурором в заявлении нормативно-правовыми актами не определено в качестве ответственного лица за реализацию Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития <адрес>, и подконтрольно и подотчетно своему учредителю, являющимся органом местного самоуправления, администрации <адрес>. В соответствии с учредительными документами и правовыми актами Учреждение не наделено отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, исполнение которых может быть оспорено в качестве незаконного бездействия в порядке административного судопроизводства. Заключение муниципальных контрактов на реконструкцию объектов муниципальной собственности в соответствии с ч. 5 ст. 161, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ осуществляется Учреждением по поручениям администрации <адрес> и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главным распорядителем бюджетных средств - Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, в ведении которого находится Учреждение. Бюджетных полномочий по обеспечению финансированием реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> Учреждение не имеет. Определенный решением администрации исполнитель ООО «ПСК «СИТИ-Инжиниринг», исходя из содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ, отказался от заключения контракта в связи с несогласованием его предложений по стоимости работ, составляющих цену контракта, предполагаемого к заключению. Однако законных оснований для корректировки по предложениям подрядчика стоимости работ по контракту в разрез с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр у Учреждения не имелось. Данные фактические обстоятельства, исходя из содержания иска, органами прокуратуры не учтены. Со стороны Учреждения в рамках своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством были приняты все возможные меры по заключению контракта с исполнителем, определенным администрацией города. Иных обстоятельств, кроме факта отказа ООО «ПСК «СИТИ-Инжиниринг» от заключения контракта в вину Учреждению не вменяется. При этом доводы иска об исчерпании в отношении Учреждения органами прокуратуры всех способов защиты прав неопределенного круга лиц, противоречат фактическим обстоятельствам. Меры прокурорского реагирования Учреждению в противоречие доводов иска в досудебном порядке не вносились, доказательства обратного отсутствуют, тем самым Учреждение было лишено права на защиту своих прав и законных интересов в виде обжалования мер прокурорского реагирования до предъявления к нему административного иска органами прокуратуры.
Представитель заинтересованного лица министерства экономического развития Хабаровского края ФИО11 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что в целях безусловного исполнения мероприятий Долгосрочного плана, учитывая их социальную значимость для населения <адрес>, на постоянной основе реализуются комплексные меры, направленные на обеспечение контроля за исполнением мероприятий в установленные сроки. Концепция и состав мероприятий Долгосрочного плана, утвержденного в 2016 году, не учитывали последующие крупные стратегические изменения в государственной политике Российской Федерации (принятие Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «O национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», утверждение Правительством Российской Федерации Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года), а также не предполагали заметного влияния таких системных событий, как распространение новой коронавирусной инфекции, особенности геополитической ситуации в Российской Федерации с февраля 2022 года. С 2016 по 2019 годы в распоряжение №-р внесен ряд точечных изменений, которые, однако, не предусматривали существенной трансформации документа и приведения его в соответствие с новыми задачами экономического и социального развития региона. В связи с этим с 2019 года предпринимаются инициативные шаги по корректировке состава и сроков реализации мероприятий, объектов капитального строительства Долгосрочного плана (в том числе в отношение МДОУ детский сад №<адрес>), в рамках рабочих совещаний под председательством заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития края ФИО17 В утвержденной редакции распоряжения №-р сроки реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> (2017 - 2021 гг.) были синхронизированы со сроками развития площадки «Парус» ТОР «Комсомольск» (постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ объединен в ТОР «Хабаровск»), а также комплексной жилищной застройкой микрорайона «Парус». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на площадке «Парус» деятельность осуществляют 5 резидентов с объемом инвестиций <данные изъяты> и планируемым созданием 267 новых рабочих мест (фактически создано 141 рабочее место). В микрорайоне «Парус» проживает 1,6 тыс. человек. Существующей мощности образовательных организаций достаточно для удовлетворения населения микрорайона Парус в услугах дошкольного образования. В этой связи, утвержденные в проектно-сметной документации параметры проектных решений потребовали пересмотра в сторону уменьшения существующих мощностей. В рамках внесения изменений в Долгосрочный план, Правительством края предложен перенос сроков реализации объекта на 2023 - 2025 гг., а также снижена расчетная потребность по объекту из-за сокращения первоначально планируемого количества детей (с 236 до 200 мест). Данные предложения согласованы с Минвостокразвития России и Минпросвещения России. Учитывая ограниченные возможности бюджета Хабаровского края, а также принятые обязательства края по завершению ранее начатых объектов капитального строительства (реализация которых в том числе осуществляется с федеральным софинансированием) неоднократно принимались меры по определению источников финансирования. С 2020 г. вопрос финансирования и заключения контракта на реализацию объектов неоднократно рассматривался в рамках заседаний комиссии Правительства Хабаровского края по стратегическому развитию, отбору государственных программ и проектов, рабочих совещаний по вопросам реализации Долгосрочного плана под председательством заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития края. По итогам обсуждения проблемных вопросов исполнительным органам края и администрации <адрес> даны соответствующие поручения и рекомендации. В целях оптимизации реализации объекта с учетом потребности в учебных местах, в том числе рассматривался вопрос замены мероприятия по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> на строительство нового детского сада. В адрес Минвостокразвития России в 2021 году направлено соответствующее обращение по корректировке распоряжения №-<адрес> не поддержано. В целях обеспечения объекта федеральным софинансированием неоднократно прорабатывался вопрос о включении МДОУ детский сад №<адрес> в план социального развития центров экономического роста Хабаровского края и его финансирования по линии «Президентской единой субсидии» с Минвостокразвития России; об оказании содействия в выделении средств федерального бюджета - с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО18; о включении МДОУ детский сад №<адрес> в федеральную адресную инвестиционную программу - с Минпросвещения России; о финансировании объектов (в частности МДОУ детский сад №<адрес>) в рамках специальных казначейских кредитов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ источник федерального финансирования не определен, решения по предложениям Хабаровского края не приняты. В связи с отсутствием в течение 2019 - 2021 годов подтвержденных федеральных источников проводилась работа по поиску альтернативных источников, в том числе за счет краевого бюджета. Негативное влияние на определение источника краевого финансирования на реализацию объектов в 2020 - 2022 годах оказали длительные карантинные меры, вызванные эпидемиологической ситуацией по заболеваемости COVID-19 в 2020 - 2021 гг., послужившие причиной сокращения плановых доходов бюджета Хабаровского края; затруднения, связанные с введением после ДД.ММ.ГГГГ санкционных ограничений со стороны недружественных стран; высокий уровень государственного долга Хабаровского края; принятие консервативных решений по действующим и перспективным расходным бюджетным обязательствам в отношении объектов капитального строительства, в том числе отказ от принятия новых расходных обязательств. Несмотря на финансовые ограничения, в бюджетном цикле 2022 - 2024 годов мероприятие по МДОУ детский сад №<адрес> обеспечено финансированием в объеме, необходимом для контрактования объекта «под ключ» С администрацией <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии краевого бюджета. В IV квартале 2022 года администрацией города проведена работа по контрактованию объекта на условиях «единственного поставщика». Однако муниципальные контракты не были заключены по причине отказа потенциальной подрядной организации от их заключения. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии муниципальному образованию в 2023 году на реализацию мероприятий по объекту. В бюджетном цикле 2023 - 2025 годов мероприятие по объекту обеспечено ассигнованиями краевого бюджета в объеме, требуемом для контрактования объекта. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» заключен муниципальный контракт на условиях «единственного поставщика» с ООО «РУСИНМОНОЛИТСТРОЙ» на выполнение работ по подготовке проектной документации, проведение инженерных изысканий и работ по МДОУ детский сад №<адрес> (срок выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, уполномоченными лицами в рамках установленных полномочий в соответствии с действующим законодательством обеспечено выполнение мероприятия по реконструкции объекта, предусмотренного пунктом 5 раздела II Долгосрочного плана. С учетом изложенного министерство полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, а также имеются основания для прекращения производства по настоящему административному делу.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц министерства финансов Хабаровского края, МДОУ детский сад №<адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Согласно письменным возражениям министерства финансов Хабаровского края на административное исковое заявление, федеральным законодательством решение вопросов местного значения, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, возложено на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления. Межбюджетный трансферт <адрес> на софинансирование расходных обязательств по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> может быть представлен в форме субсидии, поскольку в остальных формах межбюджетные трансферты применительно к обстоятельствам возникших правоотношений представлены быть не могут. Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств является правом, а не обязанностью Хабаровского края, субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из краевого бюджета в пользу бюджета муниципальных образований, а подлежат выплате при соблюдении определенных условий. Согласно пункту 14 части 9 статьи 6 Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, на 2023 год в сумме <данные изъяты>, на 2024 год в сумме <данные изъяты> и на 2025 год в сумме <данные изъяты>. <адрес> «<адрес>» на реализацию государственной программы Хабаровского края «Развитие образования в Хабаровском крае» распределена субсидия на 2023 г. в размере <данные изъяты>, на 2024 г. - <данные изъяты>, на 2025 год - <данные изъяты> <адрес>вых адресных инвестиционных проектов на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, на реконструкцию МДОУ детский сад №<адрес> предусмотрены: 2023 год - <данные изъяты>; 2024 год – <данные изъяты>; 2025 год – <данные изъяты> Таким образом, уполномоченными лицами обеспечено выполнение мероприятия, предусмотренного пунктом 5 раздела II комплексного социально-экономического развития <адрес>, утверждённого распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р. На основании изложенного Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Ранее в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>Свидетель №1 пояснила о том, что администрацией <адрес> начиная с 2016 года направлялись заявки на получение субсидий на очередной финансовый год в министерство образования и науки Хабаровского края. Учитывая, что реконструкция Объекта предусмотрена без участия средств федерального бюджета, причиной не доведения ассигнований является отсутствие (дефицит) средств в краевом бюджете. По Объекту, включенному в раздел II Долгосрочного плана социально-экономического развития <адрес>, в течении второй половины 2020 года и в 2021 году проводилась работа с Правительством Хабаровского края по финансированию мероприятия. Администрацией <адрес> велась работа по заключению соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета <адрес> на софинансирование расходных обязательств по реконструкции Объекта.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ создана территория опережающего социально-экономического развития «Комсомольск» на территориях муниципальных образований «<адрес>», «<адрес>», городское поселение «Рабочий <адрес>», Солнечный муниципальный район, Комсомольский муниципальный район, Амурский муниципальный район, Нанайский муниципальный район и Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Правительством Хабаровского края, администрацией <адрес> заключено соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск», согласно которому разработан и утвержден План-график реализации мероприятий по созданию инфраструктуры ТОСЭР «Комсомольск».
Планом-графиком реализации мероприятий установлены объекты социальной инфраструктуры, ответственным исполнителем по которым является администрация <адрес>, в том числе проектные работы для объекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельного участка, предназначенного для строительства жилья в микрорайоне Парус 60 кв.м.», проектные работы для объекта «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №<адрес> (реконструкция)».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р утвержден долгосрочный план комплексного социально-экономического развития <адрес>, пунктом 5 раздела II которого предусмотрены мероприятия по реконструкции Муниципального образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №<адрес> (далее – МДОУ детский сад №<адрес>) со сроком реализации 2017-2019 годы. Ответственными исполнителями мероприятий по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> определены Правительство Хабаровского края, администрация <адрес>, финансирование предусмотрено за счет средств консолидированного бюджета Хабаровского края.
В целях организации работы по исполнению Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р и реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития <адрес> распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-рп (в редакции распоряжения Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-рп) утвержден Перечень должностных лиц и органов исполнительной власти Хабаровского края, ответственных за исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р и реализацию долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития <адрес>, согласно которому ответственными исполнителями по реализации мероприятия по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> являются министерство строительства Хабаровского края (за ходом строительства), администрация <адрес> (по согласованию), министерство образования и науки Хабаровского края. Органом исполнительной власти края, ответственным за общую координацию работы органов исполнительной власти края по исполнению мероприятий Долгосрочного плана определено министерство экономического развития Хабаровского края.
В целях выполнения мероприятий, предусмотренных Долгосрочным планом ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» и ООО «АСДМ» заключен муниципальный контракт № на разработку проектной документации.
КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» выданы положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ№, положительное заключение о достоверности сметной стоимости от ДД.ММ.ГГГГ№.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-па утверждена проектная документация по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес>, предусматривающая увеличение проектной мощности объекта до 236 мест.
Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-пр (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-пр) мероприятия по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> включены в государственную программу Хабаровского края «Развитие образования в Хабаровском крае».
Согласно Порядку формирования и мониторинга реализации перечня краевых адресных инвестиционных проектов, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-пр, <адрес>вых адресных инвестиционных проектов (далее - Перечень КАИП) устанавливает распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на реализацию краевых адресных инвестиционных проектов, направленных на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории Хабаровского края иных капитальных вложений (пункт 1.2).
Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что объекты капитального строительства муниципальной собственности включаются в проект Перечня КАИП при условии, что финансирование разработки проектной документации осуществляется без использования средств краевого бюджета, по которым принято положительное решение комиссией Правительства Хабаровского края по стратегическому планированию, отбору государственных программ и проектов (далее - Комиссия) о предоставлении субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по разработке проектной документации.
Комиссия ежегодно до 1 октября текущего года рассматривает проект Перечня КАИП, сформированный министерством строительства края (далее также - Уполномоченный орган), и осуществляет отбор объектов капитального строительства, финансирование которых планируется в очередном финансовом году и плановом периоде (пункт 1.5 Порядка).
Проект Перечня КАИП, сформированный Уполномоченным органом по результатам проведенного Комиссией отбора, утверждается Губернатором, Председателем Правительства края (пункт 1.6 Порядка).
Перечень КАИП составляется ежегодно на очередной финансовый год и плановый период (пункт 1.7 Порядка).
Проект Перечня КАИП формируется в период подготовки проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.1 Порядка).
В соответствии с п. 2.2 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований края ежегодно до 1 марта текущего финансового года представляют в исполнительные органы края в соответствии с отраслевой принадлежностью объектов капитального строительства заявки на получение субсидий на очередной финансовый год, составленные в соответствии с формами, установленными соответствующими исполнительными органами края, с приложением необходимый документов. Органы местного самоуправления муниципальных образований края заявки на получение субсидий на очередной финансовый год представляют с учетом предварительного отбора объектов капитального строительства, проведенного коллегиальным межотраслевым органом - рабочей группой по проведению предварительного отбора объектов капитального строительства. Состав и порядок работы указанной рабочей группы устанавливаются Правительством Хабаровского края.
Пунктом 2.3 Порядка предусмотрено, что исполнительные органы края в соответствии с отраслевой принадлежностью объектов капитального строительства: определяют потребность в объектах социальной сферы и объектах инженерной инфраструктуры в соответствии с долгосрочными целями социально-экономического развития края и показателями (индикаторами) их достижения, установленными документами долгосрочного и (или) среднесрочного планирования, на основе установленных показателей (п. 2.3.1); формируют и актуализируют перечни перспективного строительства объектов инфраструктуры отрасли (далее - ППСО) с учетом положений подпункта 2.3.1 настоящего пункта и приоритетных направлений расходов средств краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период в рамках обеспечения достижения целей социально-экономического развития Хабаровского края (п. 2.3.1[1]); проводят оценку объектов капитального строительства, подлежащих включению в проект Перечня КАИП (п. 2.3.2); проводят оценку переходящих объектов капитального строительства, подлежащих включению в проект Перечня КАИП (п. 2.3.3); формируют на основе интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта, рассчитанной в соответствии с Порядком оценки эффективности, отраслевой ранжированный перечень инвестиционных проектов (п. 2.3.4).
Пунктом 2.3.5 предусмотрено, что исполнительные органы края ежегодно до 1 июня текущего года направляют в Уполномоченный орган: отраслевой ранжированный перечень инвестиционных проектов; обоснование строительства, реконструкции или технического перевооружения объекта капитального строительства; заявку на включение объекта капитального строительства в Перечень КАИП; копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства (в случае наличия такового); копию заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции объекта капитального строительства (в случае наличия такового); информацию о степени влияния реализации объекта капитального строительства на результативность государственных программ края, выполнения указов Президента Российской Федерации; обоснование возможности или невозможности реализации объекта капитального строительства на условиях государственно-частного партнерства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; копию правового акта, утверждающего перечень объектов капитального строительства, в отношении которых в текущем году планируется заключение концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве, при наличии; обоснование инвестиций и заключение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, а также утвержденное задание на проектирование в отношении объектов капитального строительства в случае, если подготовка такого обоснования является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации; предложение о закреплении планируемых к строительству объектов капитального строительства краевой государственной собственности на праве оперативного управления за краевыми государственными учреждениями после ввода их в эксплуатацию; согласие уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования края о принятии в муниципальную собственность объектов капитального строительства, предназначенных для решения вопросов местного значения, после ввода их в эксплуатацию, а также о содержании указанных объектов капитального строительства после их передачи в муниципальную собственность.
Ежегодно до 1 июня текущего года исполнительные органы края направляют в министерство экономического развития края копии документов, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 10 подпункта 2.3.5 Порядка (п. 2.3.6).
Согласно пункту 2.5 Порядка Уполномоченный орган осуществляет анализ представленных исполнительными органами края в соответствии с подпунктом 2.3.5 пункта 2.3 настоящего раздела документов (п. 2.5.1); формирует проект Перечня КАИП на очередной финансовый год и плановый период на основании отраслевых ранжированных перечней инвестиционных проектов (п. 2.5.2); совместно с министерством экономического развития края проводит согласительные совещания с исполнительными органами края по вопросам формирования проекта Перечня КАИП (п. 2.5.3); направляет сформированный с учетом протоколов согласительных совещаний с исполнительными органами края и согласованный с министерством экономического развития края проект Перечня КАИП первому заместителю Председателя Правительства края для рассмотрения на предмет влияния на социально-экономическое развитие края, эффективность реализации государственных программ края и Указов Президента Российской Федерации (п. 2.5.4).
Перечнем КАИП на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, утвержденным Губернатором Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, были предусмотрены субсидии краевого бюджета администрации <адрес> на реконструкцию МДОУ детский сад №<адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес министерства строительства Хабаровского края, министерства образования Хабаровского края направлено письмо о внесении изменений в Перечень КАИП на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов в части установления срока строительства 2018-2020 годы и изменения сметной стоимости объекта МДОУ детский сад №<адрес>.
В целях приведения в соответствие с фактической ситуацией на объектах капитального строительства муниципальной собственности городского округа «<адрес>» показателя для оценки результативности органов местного самоуправления по достижению задач, определенных Указами Президента Российской Федерации и установленных приоритетными направлениями деятельности Правительства Хабаровского края на 2017 год по освоению бюджетных средств по объектам муниципальной собственности, включенным в Перечень КАИП, после проведения государственной экспертизы проектной сметной документации администрацией <адрес>ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в адрес министерства экономического развития Хабаровского края, министерства строительства Хабаровского края о внесении изменений в Перечень КАИП на 2017 год в части переноса срока строительства МДОУ детский сад №<адрес> на 2018 год.
Стоимость объекта согласно разработанной проектной документации в ценах ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>.
В соответствии с Законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-пр «Об утверждении Порядка формирования и мониторинга реализации перечня краевых адресных инвестиционных проектов и Порядка проведения оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения» постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-пр до администрации <адрес> были доведены бюджетные ассигнования в размере <данные изъяты>.
В связи с ограниченностью доведённых средств, не позволяющих обеспечить стоимость объекта МДОУ детский сад №<адрес>, администрация города к реализации не приступала.
В соответствии с постановлениями Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-пр «О внесении изменений в распределение субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N 551-пр» и от ДД.ММ.ГГГГ№-пр «О внесении изменений в распределение субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N 551-пр» доведённые ассигнования отозваны.
Как следует из материалов дела, в период с 2017 года по 2021 год администрацией <адрес> в адрес министерства образования и науки Хабаровского края направлялись заявки на получение субсидий на очередной финансовый год с приложением необходимых документов по объекту МДОУ детский сад №<адрес>.
Министерством образования и науки Хабаровского края в соответствии с отраслевой принадлежностью объектов капитального строительства ежегодно подтверждалась потребность в их строительстве (реконструкции). Объекты включались в ранжированный перечень, включающий мероприятия по строительству (реконструкции) объектов по отрасли «Образование» и объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий на основании заявок администрации <адрес>.
В соответствии с Порядком формирования Перечня КАИП указанный перечень ежегодно с 2017 года направлялся в адрес министерства строительства Хабаровского края.
В Перечень КАИП в период с 2017 года по 2023 год включалась реконструкция МДОУ детский сад №<адрес>.
С 2020 года в рамках рабочих совещаний с участием министра экономического развития Хабаровского края, представителей министерства финансов Хабаровского края, министерства образования и науки Хабаровского края, администрации <адрес>, МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» прорабатывались вопросы реализации объектов капитального строительства Долгосрочного плана, проведения конкурентных процедур и заключения контрактов на строительство объектов Долгосрочного плана, в связи с ограниченными возможностями бюджета Хабаровского края и отсутствием подтвержденных источников федерального софинансирования на реконструкцию МДОУ детский сад №<адрес> прорабатывался вопрос по определению источников финансирования для реализации мероприятий Долгосрочного плана.
С 2020 года вопрос финансирования и заключения контракта на реализацию объекта неоднократно рассматривался в рамках заседаний Комиссии Правительства Хабаровского края по стратегическому развитию, отбору государственных программ и проектов.
По итогам обсуждения проблемных вопросов исполнительным органам края и администрации <адрес> были даны соответствующие поручения и рекомендации.
В период с 2016 года по 2020 год в распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р внесены изменения, в действующей редакции срок реализации мероприятий по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> установлен 2017 - 2020 годы.
В утвержденной редакции распоряжения Правительства Российской Федерации №-р сроки реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> были синхронизированы со сроками развития площадки «Парус» ТОР «Комсомольск», а также комплексной жилищной застройкой микрорайона «Парус».
При этом постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ территория опережающего социально-экономического развития «Комсомольск», территория опережающего социально-экономического развития «Хабаровск» и территория опережающего развития «Николаевск» объединены в территорию опережающего развития «Хабаровск».
ДД.ММ.ГГГГ Правительством Хабаровского края заместителю Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики направлено письмо №.2-06-5244, согласно которому в целях выработки оптимального варианта реализации мероприятий в течение 2021 года проведен ряд совещаний, рассмотрены ценовые условия и возможные проектные решения, в том числе по объекту МДОУ детский сад №<адрес>. Администрацией <адрес> выполнен предварительный расчет стоимости реконструкции объектов: МДОУ детский сад №<адрес> – <данные изъяты>. Проектная документация по объекту, разработанная в 2017 году, требует пересмотра, в том числе вследствие изменений норм в области общего среднего образования, необходимости повторного выполнения инженерных изысканий. Кроме того, реконструкция морально устаревшего конструктива каркасно-панельных зданий, ввиду выявления скрытых дефектов при выполнении строительно-монтажных работ, может привести к значительному удорожанию и необходимости дополнительной корректировки проектной документации, а также затягиванию сроков проведения работ. Также на период реконструкции необходимо распределить детей по другим образовательным учреждениям города, что вызовет социальную напряженность жителей микрорайона «Парус». В случае возможных рисков, связанных с несвоевременным завершением работ, негативное отношение жителей мкр. Парус только усилится.
Исходя из проведенного сравнения стоимости реконструкции и строительства, учитывая возможные социальные недовольства населения, на совещании под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО16, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> предложен вариант поэтапного строительства нового современного здания школы в мкр. Парус с последующим демонтажем действующих объектов.
<адрес> поддержаны Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутневым IO.П.
Представителями Минпросвещения России подтверждена готовность федерального софинансирования нового строительства после предоставления в установленном порядке бюджетной заявки.
С учетом обсуждений, состоявшихся в рамках совещания ДД.ММ.ГГГГ, Правительство края предлагает внести корректировку в Долгосрочный план в части замены мероприятий по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес>, на строительство объекта «Дошкольное образовательное учреждение детский сад на 250 мест по адресу: мкр. «Парус» <адрес>, Хабаровского края», со сроком выполнения – 2023-2024 годы, стоимостью – <данные изъяты>. Контрактацию объекта планируется осуществлять по принципу «2 в 1» (проектирование и строительство). Данное решение снимет социальную напряженность жителей мкр. Парус, обеспечит микрорайон новыми зданиями школы и детского сада, отвечающими действующим нормативам и требованиям, позволит выполнить поручения Президента Российской. Федерации.
Письмом Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики от ДД.ММ.ГГГГ№ Правительству Хабаровского края на согласование направлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р, предусматривающий строительство объекта «Дошкольное образовательное учреждение детский сад на 250 мест» по адресу: мкр. «Парус», <адрес>, за счет, в том числе средств федерального бюджета.
В связи с этим администрацией <адрес> в министерство образования и науки Хабаровского края направлена уточненная заявка на включение Объекта строительства в Перечень КАИП.
Однако изменения в Долгосрочный план комплексного социально- экономического развития <адрес> внесены не были.
Письмом Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики от ДД.ММ.ГГГГ№ были подготовлены новые предложения о внесении изменений в Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития <адрес>. Изменения не предусматривали новое строительство, Объект предлагался на реконструкцию, однако с федеральным финансированием.
В целях обеспечения объекта федеральным софинансированием неоднократно прорабатывался вопрос о включении МДОУ детский сад №<адрес> в план социального развития центров экономического роста Хабаровского края и его финансирования по линии «Президентской единой субсидии» с Минвостокразвития России (письма от ДД.ММ.ГГГГ№.2-08-5336, от ДД.ММ.ГГГГ№.2-08-2038, от ДД.ММ.ГГГГ№.2-06-581, от ДД.ММ.ГГГГ№.2-06-4559); об оказании содействия в выделении средств федерального бюджета - с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО18 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-1385); о включении МДОУ детский сад №<адрес> в федеральную адресную инвестиционную программу - с Минпросвещения России (бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ№.1-14-690, уточненная от ДД.ММ.ГГГГ№.1-14-7051); о финансировании МДОУ детский сад №<адрес> в рамках специальных казначейских кредитов (заявка от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-7464).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ источник федерального финансирования не определен, решения по предложениям Хабаровского края не приняты.
В рамках внесения изменений в Долгосрочный план Правительством края предложен перенос сроков реализации объекта на 2023 - 2025 годы, а также снижена расчетная потребность по объекту из-за сокращения первоначально планируемого количества детей (с 236 до 200 мест).
Данные предложения согласованы с Минвостокразвития России и Минпросвещения России.
Перечнем КАИП на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы с учетом внесенных изменений предусмотрено финансирование мероприятий по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> (расчетная мощность 200 мест) за счет средств краевого и местного бюджетов.
ДД.ММ.ГГГГ между министерством строительства Хабаровского края и администрацией <адрес> заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета в 2023-2024 годах бюджету Муниципалитета субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования края, возникающих при выполнении полномочий Муниципалитета по реализации мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объекта капитального строительства муниципальной собственности МДОУ детский сад №<адрес> (реконструкция).
Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Муниципалитета на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году – <данные изъяты>; в 2024 году – <данные изъяты>.
Общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету Муниципалитета в соответствии с настоящим соглашением составляет: в 2023 году – <данные изъяты>, в 2024 году – <данные изъяты> (пункт 2.2 Соглашения).
ДД.ММ.ГГГГ между министерством строительства Хабаровского края и администрацией <адрес> заключено дополнительное соглашение № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым, в том числе п. 2.1 раздела II изложен в следующей редакции: Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Муниципалитета на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2023 году – <данные изъяты>; в 2024 году – <данные изъяты>; в 2025 году – <данные изъяты>.
Общий размер Субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету Муниципалитета в соответствии с настоящим Соглашением, составляет: в 2023 году <данные изъяты>; в 2024 году – <данные изъяты>; в 2025 году – <данные изъяты> (п. 2.2).
В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В силу положений пункта 6 статьи 3 Закона о контрактной системе муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 22, частью 59 статьи 112 Закона о контрактной системе для обеспечения государственных и муниципальных нужд» цена контракта, заключаемого с единственным исполнителем, обосновывается и определяется заказчиком в порядке и по методике, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В рамках действующего бюджета на 2022-2024 годы и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии из краевого бюджета, планировалось заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию (актуализация проектной документации), реконструкции и вводу объекта МДОУ детский сад №<адрес> в эксплуатацию, с единственным исполнителем.
По итогам заседания оперативного штаба по обеспечению устойчивости экономики <адрес> в условиях внешнего санкционного давления ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о заключении контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по реконструкции, поставке оборудования для объекта МДОУ детский сад №<адрес> у единственного подрядчика ООО «Проектно-строительная компания «СИТИ-ИНЖИНИРИНГ».
Распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ра МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» поручено осуществить закупку работ для муниципальных нужд для объекта МДОУ детский сад №<адрес> у единственного подрядчика ООО «Проектно-строительная компания «СИТИ-ИНЖИНИРИНГ».
Как следует из письма ООО «ПСК «СИТИ-Инжиниринг» от ДД.ММ.ГГГГ, данный подрядчик отказался от заключения муниципального контракта в связи с несогласованием МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» предложений по стоимости работ, составляющих цену контракта, предполагаемого к заключению.
При этом иных доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчик отказался от заключения контракта по вине МКУ «Управление капитального строительства <адрес>», административным истцом в материалы дела не представлено.
Нарушений требований законодательства о контрактной системе со стороны МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» прокурором не выявлено.
В связи с отказом подрядчика от заключения муниципального контракта МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» проведена работа по определению подрядной организации для заключения муниципального контракта с единственным подрядчиком по механизму «2 в 1». Определен единственный подрядчик - ООО «РУСИНМОНОЛИТСТРОЙ». Согласованы условия контракта.
ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» и ООО «РУСИНМОНОЛИТСТРОЙ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства МДОУ детский сад №<адрес>, согласно условиям которого проектно-изыскательские работы выполняются в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, строительно-монтажные работы – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из пояснений представителей административных ответчиков, заинтересованного лица и не опровергнуто административным истцом, работы в рамках муниципального контракта в настоящее время осуществляются.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ№-О, в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных первым заместителем прокурора Хабаровского края требований, поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на доступность общего образования, допущенным, по его мнению, незаконным бездействием со стороны административных ответчиков, не представлено.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).
Из содержания пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).
Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере образования в связи с не завершением реконструкции объекта Долгосрочного плана, административным истцом не представлено.
Материалами дела подтверждается и не оспорено административным истцом, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в микрорайоне «Парус» проживало 1,6 тыс. человек. Количество детей, обучающихся в МДОУ детский сад №<адрес>, при проектной мощности здания 320 мест составляет: 2020 год – 173 человека, 2021 год - 161 человек, 2022 год - 151 человек.
Таким образом, существующей мощности образовательной организации достаточно для удовлетворения потребности населения микрорайона «Парус» в услугах дошкольного образования.
Вопреки позиции административного истца, реконструкция МДОУ детский сад №<адрес> предусматривалась в рамках комплексного социально-экономического развития <адрес>, а не в связи с несоответствием здания образовательного учреждения санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям о пожарной безопасности и др.
Как следует из материалов дела, при создании площадки «Парус» планировалось привлечь резидентов с объемом инвестиций <данные изъяты> и созданием 770 рабочих мест, а также осуществить поэтапное строительство жилья и увеличение жителей микрорайона до 5,67 тыс. человек (2,4 тыс. семей). Также прогнозировалось увеличение численности детского населения до 2,11 тыс. человек, из них более 1,3 тыс. школьного возраста.
Вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на площадке «Парус» деятельность осуществляют 5 резидентов с объемом инвестиций <данные изъяты> и планируемым созданием 267 новых рабочих мест (фактически создано 141 рабочее место). В микрорайоне «Парус» проживает 1,6 тыс. человек.
При этом невыполнение мероприятий по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> в установленный Долгосрочным планом срок, не свидетельствует о незаконности бездействия со стороны административных ответчиков.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные ответчики в рамках предоставленных им полномочий осуществляли работу по реализации мероприятий, предусмотренных Долгосрочным планом.
Кроме того, требуя признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края, министерства строительства Хабаровского края, министерства образования и науки Хабаровского края, администрации <адрес>, МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» по непринятию мер к реализации мероприятия, предусмотренного п. 5 раздела II Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития <адрес>, обеспечению финансированием реконструкции МДОУ детский сад №<адрес>, возложить на Правительство Хабаровского края, министерство строительства Хабаровского края, администрацию <адрес>, МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» обязанность обеспечить выполнение мероприятия, предусмотренного п. 5 раздела II Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития <адрес> по реконструкции МДОУ детский сад №<адрес> административным истцом оставлены без внимания положения бюджетного законодательства, регулирующие бюджетные правоотношения, возникающие между участниками бюджетного процесса, а также положения о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных первым заместителем прокурора Хабаровского края требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении административного искового заявления первого заместителя прокурора Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, министерству образования и науки Хабаровского края, администрации <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Вальдес
