66RS0004-01-2021-004054-26
Дело № 2-3759/2021 (29)
Мотивированное решение изготовлено 14.07.2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 07 июля 2021 года
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Тяжовой Т.А.
при секретаре Степановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. О. С. к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу о возложении обязанности,
установил:
истец обратился в суд с иском к ответчику, просил возложить на ответчика обязанность сообщить в налоговые и другие органы власти в соответствии с законодательством.
В обоснование заявленного иска истец указал, что в 2014 году Правительством Свердловской области в лице Министерства экономического развития ООО «Грант-Урал» выбрано для выполнения «майских Указов» Президента России по созданию 300 новых рабочих мест в Алапаевском районе Свердловской области, но Приказом об аннулировании лицензии № 560 должностными лицами Министерства природных ресурсов Свердловской области не дали выполнить Указ Президента. В 2016 году истец обратился в Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области о возобновлении лицензии, но истцу стало известно, что восстановление лицензии не предусмотрено. У ООО ГК «Грант-Урал» ранее был согласован проект на оценку, прошедший государственную экспертизу. После проведенной Генеральной прокуратурой проверки в 2018 году истцом был получен ответ о том, что лицензия СВЕ01180ТП прошла государственную регистрацию в ФБУ «ТФГИ»по Уральскому федеральному округу, который является кадастром месторождений и присваивает участкам недр кадастровые номера, что подтверждает недропользование. Налогоплательщики НДПИ подлежат постановке на учет в течение 30 календарных дней с момент регистрации лицензии. Т.к. о лицензии о праве пользования недрами сообщено не было, ООО ГК «Грант-Урал» было исключено из ЕГРЮЛ в 2017 году. Исключение недропользователя является административным правонарушением. В лицензионном деле отсутствует договор аренды участка недр, имеется приказ об аннулировании лицензии, который в лицензионном деле находиться не должен.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области.
В судебном заседании истец требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что Приказ об аннулировании лицензии ООО ГК «Грант-Урал» не обжаловался, является незаконным. За выдачей новой лицензии общество не обращалось. Указывает на то, что с исключением из ЕГРЮЛ ООО ГК «Грант-Урал» истец не согласен, обратился с настоящим иском в интересах государства и в своих интересах. Просит возложить на ответчика обязанность сообщить о лицензии СВЕ № 01180 ТП как о действующей в налоговые и другие органы.
Представитель ответчика по доверенности Винаров А.Н. против удовлетворения требований возражал, указал на то, что трехмесячный срок на оспаривание приказа пропущен истцом на 15 лет. В письменном отзыве указал на то, что полномочия по лицензии СВЕ № 01180 ТП, прекращенной по истечении срока действия, относятся к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области. Действие лицензии прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах». Решение об исключении общества из ЕГРЮЛ подлежит обжалованию в течение трех месяцев с момента получения решения или со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, жалоба подается в вышестоящий орган на решение налоговой инспекции. Договор аренды участка недр не предусмотрен.
Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в письменном отзыве представитель Министерства по доверенности Ананьев С.В. просил о рассмотрении дела в отсутствие представителей Министерства, указал, что в 2002 году ООО «Горнорудная компания «Грант-Урал» Департаментом природных ресурсов по Уральскому региону предоставлено право пользования недрами по лицензии СВЕ № 01180 ТП с целевым назначением на оценку гранитов проявления «Березовая роща» в качестве строительного камня сроком до 01.12.2006. В связи с истечением срока действия лицензии СВЕ № 01180 ТП на основаниях, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона «О недрах», приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 17.04.2009 № 560, право пользования недрами по лицензии прекращено, лицензия аннулирована. Владелец лицензии об этом извещен, информация опубликована в официальном издании органов государственной власти Свердловской области «Областная газета» за 20.05.2009 № 142 (4804). За время действия лицензии ООО ГК «Грант-Урал» не выполнило условия недропользования, целевое назначение лицензии не реализовано – геологоразведочные работы не проведены, оценка запасов не сделана. Заявлений о приостановке права пользования недрами или о внесении изменений в условия недропользования в части переноса основных сроков, условий или продления срока действия лицензии от пользователя недр в министерство не поступало. За период с 2015 года по настоящее время Министерство неоднократно рассматривало обращения ООО ГК «Грант-Урал», связанные с прекращением права пользования недрами по лицензии СВЕ № 01180 ТП, по результатам рассмотрения которых неоднократно давались разъяснения о невозможности восстановления лицензии на право пользования участком недр местного значения.
С учетом мнения участвующих в деле лиц судом вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 года N 998-О).
Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Абзацем третьим ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты гражданских прав восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Гражданский кодекс РФ не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права и юридического лица в силу ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как следует из материалов дела и установлено судом Управлением государственной регистрации г. Екатеринбурга 19.03.2002 зарегистрировано ООО Горнорудная компания «Грант-Урал».
29.04.2002 ООО Горнорудная компания «Грант-Урал» выдана лицензия СВЕ № 01180 ТП с целевым назначением и видами работ – оценка гранитов проявления «Березовая роща» в качестве строительного камня. Участок расположен в 6,0 км на восток от п. Мурзинское на территории муниципального образования город Алапаевск Свердловской области. Право на пользование земельными участками получено от Главы муниципального образования город Алапаевск по постановлению от 14.02.2002 № 147. Участок имеет статус геологического отвода. Срок окончания лицензии – 31.12.2006.
Приложением № 1 к указанной лицензии установлены условия недропользования, в том числе о том, что право пользования недрами прекращается и лицензия аннулируется в установленном порядке в случае невыполнения ООО Горнорудная компания «Грант-Урал» графика финансирования геологоразведочных работ (приложение № 6), а также в установленном законодательством порядке при нарушении других условий недропользования.
Из приложения № 2 к лицензии (геологическое задание) следует, что им определены сроки работ – начало 4 кв. 2002 г. – окончание 4 кв. 2006 г.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
Согласно п. 11 ст. 4 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 29.05.2002) "О недрах" в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях входят, в том числе лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения.
Пунктом 4 статьи 7 указанного закона, в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии, установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Сроки пользования недрами установлены статьей 10 данного закона.
Статьей 11 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Налогоплательщиками НДПИ признаются в том числе организации, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 334 Налогового кодекса Российской Федерации). К пользователям недр статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" отнесены субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица.
Согласно п. 7 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию пользователей природными ресурсами, а также лицензирование деятельности, связанной с пользованием этими ресурсами, обязаны сообщать о предоставлении прав на такое пользование, являющихся объектом налогообложения, в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации (выдачи соответствующей лицензии, разрешения) природопользователя.
Пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона РФ «О недрах» установлено, что право пользования недрами прекращается, в том числе по истечении установленного в лицензии срока ее действия.
Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 17.04.2009 № 560 лицензия СВЕ № 01180 ТП аннулирована.
Из выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО ГК «Грант-Урал» усматривается, что по состоянию на 21.04.2021 сведения о выданных обществу лицензиях отсутствуют, деятельность юридического лица прекращена 25.12.2017. Также из данной выписки видно, что истец значится директором данного общества, соответствующая запись внесена 27.06.2012 (л.д. 29-31).
Согласно пункту 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
Из представленных третьим лицом ответов, предоставленных по неоднократным обращениям истца, следует, что истцу неоднократно разъяснялось о невозможности восстановления аннулированной лицензии, предлагалось получить новую лицензию. Обращения истца относительно лицензии СВЕ № 01180 ТП направились как после аннулирования лицензии, так и после прекращении деятельности ООО Горнорудная компания «Грант-Урал».
Оценивая заявленные истцом требования, суд приходит к выводу о том, что истцом избран неверный способ защиты права, поскольку возложение на ответчика обязанности предоставить в налоговый орган в установленном п. 7 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации порядке сведения об аннулированной лицензии СВЕ № 01180 ТП, при том, что деятельность ООО Горнорудная компания «Грант-Урал» прекращена, законом не предусмотрено. Указывая на несогласие как с прекращением деятельности ООО Горнорудная компания «Грант-Урал», так и с аннулированием лицензии СВЕ № 01180 ТП, истец суду не указал, чем нарушены права истца, как они могут быть восстановлены внесением записи о лицензии в ЕГРЮЛ.
Учитывая изложенное, суд оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не находит.
Руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования С. О. С. к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу о возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Тяжова Т.А.
