Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Адм. дело № 12-191/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
27 мая 2010 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сорокин Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Громовой Елены Германовны на постановление инспектора Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 15 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора труда в Чувашской Республике Тарасовым А.И. от 15 апреля 2010 года № 7-221-10-ОБ/62/4 Громова Елена Германовна, директор по персоналу Открытого акционерного общества «Волжская Текстильная Компания», признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.27 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Указывается, что Громова Е.Г., являясь директором по персоналу Открытого акционерного общества «Волжская Текстильная Компания, совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, т.е. нарушила трудовое законодательство: в трудовом договоре, заключенном между ДДТ ОАО «ВТК» 12.02.2010 г. с электромонтером-инвалидом 3 гр.- чернобыльцем Ничуразовым А.А., предусмотрено право работника на предоставление ежегодного отпуска продолжительностью 28 календарных дней. Также не указано право Ничуразова А.А. на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для него время в соответствии с ч.3 ст. 123 ТК РФ. Не указано право Ничуразова А.А. на дополнительный отпуск продолжительностью 14 дней согласно п.5 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы. Нарушены ч.2 ст.115 ТК РФ, ч.5 ст.23 ФЗ от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в соответствии с которыми ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Режим труда и отдыха Ничуразова А.А. не совпадает с общим режимом труда и отдыха, установленным правилами внутреннего трудового распорядка. В ДДТ ОАО «ВТК» в вышеуказанном трудовом договоре не предусмотрена обязанность работодателя на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающему инвалиду Ничуразову А.А. - до 60 календарных дней в году. Нарушена ч.2 ст. 128 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году.
Копия постановления получена Громовой Е.Г. 15 апреля 2010 г. согласно ее росписи в данном постановлении.
Не согласившись с постановлением Громова Е.Г. обратился в Ленинский районный суд г. Чебоксары с жалобой, в которой просит постановление Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 7-221-10-ОБ/62/4 от 15 апреля 2010 года отменить и прекратить производство по делу, указав, что включение в трудовой договор прав и обязанностей работника и работодателя, предусмотренных действующим законодательством, не является обязательным и производится только по соглашению сторон трудового договора. При заключении трудового договора работник не вносил предложений о его дополнении и изменении, фактически все права, предусмотренные действующим законодательством работником реализовывались. Далее из жалобы следует, что Ничуразов А. А. действительно имеет право на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для него время, а также в соответствии с ч. 5 ст. 14 закона РФ от 15.05.1991№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней. Как следует из представленных государственному инспектору труда (по правовым вопросам) документов за 2007-2009 годы ежегодный оплачиваемый отпуск предоставлялся Ничуразову А. А. ежегодно по его личному заявлению, то есть в удобное для него время, никаких данных, подтверждающих обратный вывод в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не выявлено.
Так, по заявлению от 10.05.2007 г., которым Ничуразов А. А. просил предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск с 28.05.2007 г., отпуск предоставлен ему по заявлениям от 19.03.2008 г., 29.05.2009 г. которыми Ничуразов А.А. просил предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск с 10.06.2009 г., отпуска предоставлены ему с указанных дат. На момент рассмотрения дела с заявлением о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за 2010 г. Ничуразов А. А. не обращался. Дополнительные отпуска продолжительностью 14 календарных дней также предоставлялись Ничуразову А. А. ежегодно на основании его заявлений. В том числе: дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней предоставлен Ничуразову А. А. в 2007 г. - по его заявлению от 15.05.2007 г.; в 2008 г. - по его заявлению от 20.10.2008 г., в 2009 г. - по его заявлению от 11.12.2009 г. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении с заявлением о предоставлении дополнительного отпуска за 2010 год Ничуразов А. А. не обращался.
Ежегодные оплачиваемые отпуска предоставлялись Ничуразову А.А. продолжительностью 30 календарных дней (количество использованных дней отпуска за 2009 год определено на основании заявления работника). Данных, подтверждающих отказ в предоставлении Ничуразову А. А. удлиненного основного отпуска у должностного лица, рассматривавшего дело об административном правонарушении, не имеется.
Данных, указывающих на отказ работодателя в предоставлении отпуска работающему инвалиду без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году по заявлению работника, в деле об административном правонарушении не имеется.
Проверка соблюдения Открытым акционерным обществом «Волжская Текстильная Компания» требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, была назначена распоряжением Руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 13 апреля 2010 г.№7-221-10-ОБ/62/1, срок исполнения которого истек 7-221 -10-ОБ от 16.03.2010 г., указанное предписание в ОАО «ВТК» не направлялось, соответственно проверка была назначена на основании документа, исполнение которого не являлось обязанностью проверяемого юридического лица, то есть при назначении проведения проверки были нарушены права ОАО «ВТК» и ее права, как должностного лица, обладающего организационно-распорядительными функциями, так как она не имела возможности узнать о предмете проводимой проверки, акт проверки был вручен ей только при составлении протокола № 7-221-10-ОБ/62/3/133.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно данные ей объяснения по существу рассматриваемого дела, что повлекло нарушение предоставленного мне ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ права на дачу объяснения. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные и неустранимые нарушения моих прав, как лица, в отношении которого велось дело об административном правонарушении.
На судебное заседание Громова Е.Г. надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания не явилась. Суд считает возможным рассмотрение дела без его участия.
Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Тарасов А.И., действующий на основании доверенности от 18 мая 2010 г., просил отказать в удовлетворении жалобы Громовой Е.Г. поскольку, материалами дела вина Громовой Е.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, полностью доказана. Допущенные нарушения законодательства о труде Громовой при заключении трудового договора с Ничуразовым А.А. подтверждается актом проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 14.04.2010 г., трудовым договором №А0000066 от 12.02.2010 года, протоколом об административном правонарушении от 14.04.2010 г. и другими материалами административного дела.
Выслушав мнение представителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Тарсова А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из акта проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 14 апреля 2010 года № 7-221-10-ОБ/62/3 на основании распоряжения от 13.04.2010 года 7-221-10-ОБ/62/1 Руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Чувашской Республике с 13 апреля по 14 апреля 20010 года проведена проверка в отношении ОАО «Волжская текстильная компания». Основанием для проведения проверки послужило заявление электромонтера Ничуразова А.А. о нарушении его трудовых прав ОАО «ВТК» поступившее в Государственную инспекцию труда 16.03.2010 года и зарегистрированное №7-221-10-ОБ. Указанное Распоряжение было выдано на руки директору по персоналу ОАО «Волжская текстильная компания» Громовой Е.Г., о чем свидетельствует запись о получении на распоряжении и подпись Громовой. По итогам проверки составлен Акт соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 14 апреля 2010 года №7-221-10-ОБ/62/3. Из Акта следует, что в ходе указанной проверки выявлены нарушения трудового законодательства. В частности, в трудовом договоре, заключенном между ДДТ ОАО «ВТК» 12.02.2010 г. с электромонтером-инвалидом 3 гр.- чернобыльцем Ничуразовым А.А., предусмотрено право работника на предоставление ежегодного отпуска продолжительностью 28 календарных дней. Однако не указано право Ничуразова А.А. на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для него время в соответствии с ч.3 ст. 123 ТК РФ. Не указано право Ничуразова А.А. на дополнительный отпуск продолжительностью 14 дней согласно п.5 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы. Нарушены требования ч.2 ст.115 ТК РФ, ч.5 ст.23 ФЗ от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в соответствии с которыми ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Режим труда и отдыха Ничуразова А.А. не совпадает с общим режимом труда и отдыха, установленным правилами внутреннего трудового распорядка. В ДДТ ОАО «ВТК» в вышеуказанном трудовом договоре не предусмотрена обязанность работодателя на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающему инвалиду Ничуразову А.А. - до 60 календарных дней в году. Нарушена ч.2 ст. 128 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году. С указанным актом проверки Громова Е.Г. ознакомлена 14 апреля 2010 года, в день окончания проверки, и ей выдана копия Акта, о чем свидетельствует ее подпись на акте.
В последующем по итогам проверки в отношении директора по персоналу ДДТ ОАО «ВТК» Громовой Е.Г. составлен протокол об административном правонарушении № 7-221-10-ОБ/3/133 от 14 апреля 2010 года по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. А также выдано предписание № 7-221-10-ОБ/62/4 от 15 апреля 2010 года об устранении выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из трудового договора №А0000066 от 12.02.2010 года Ничуразов Алексей Алексеевич принят на работу в ОАО «Волжская Текстильная Компания» в отделочное производство по специальности электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования на неопределенный срок. Из представленных им документов видно, что он является Чернобыльцем, инвалидом третьей группы. Инвалидность установлена на срок до 01.03.2013 года.
В соответствии со ст. 123 ТК РФ отдельным категориям работников ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.
Согласно ч. 5 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы гарантируются использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
В силу ч.2 ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Согласно ч. 5 ст. 23 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
В соответствии с ч. 2 ст. 128 ТК РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году.
Факт нарушения Громовой Е.Г. законодательства о труде и соответственно совершения ею административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами.
На основании приказа от 31.10.2008 г. №4134 Громова Е.Г. занимает должность директор по персоналу ОАО «ВТК», осуществляя общее руководство персоналом.
Из заявления Ничуразова А.А., написанного на имя руководителя Государственной инспекции труда в ЧР от 16 марта 2010 г. следует, что он работает на ОАО «ВТК» электромонтером, является инвалидом 3 группы - Чернобыльцем. Указывает, что работодатель не предоставляет ему дополнительный отпуск как работнику-инвалиду. Просит провести проверку по этим фактам и привлечь к ответственности виновных лиц.
По результатам проверки Государственной инспекцией труда в ЧР соблюдения действующего трудового законодательства РФ в ОАО «ВТК» установлено, что Громова Е.Г., являясь директором по персоналу Открытого акционерного общества «Волжская Текстильная Компания нарушила трудовое законодательство: в трудовом договоре, заключенном между ДДТ ОАО «ВТК» 12.02.2010 г. с электромонтером-инвалидом 3 гр.- Чернобыльцем Ничуразовым А.А., предусмотрено право работника на предоставление ежегодного отпуска продолжительностью 28 календарных дней. Также не указано право Ничуразова А.А. на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для него время. Не указано право Ничуразова А.А. на дополнительный отпуск продолжительностью 14 дней. Режим труда и отдыха Ничуразова А.А. не совпадает с общим режимом труда и отдыха, установленным правилами внутреннего трудового распорядка. В ДДТ ОАО «ВТК» в вышеуказанном трудовом договоре не предусмотрена обязанность работодателя на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающему инвалиду Ничуразову А.А. - до 60 календарных дней в году. Следовательно, директор по персоналу ОАО «ВТК» Громова Е.Г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, то есть нарушила трудовое законодательство.
Доводы Громовой Е.Г. о том, что, включение в трудовой договор прав и обязанностей работника и работодателя не является обязательным и производится только по соглашению сторон трудового договора судья считает не состоятельными, поскольку в соответствии со ст. 57 ТК РФ режим рабочего времени и времени отдыха является обязательным условием трудового договора, если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя, т.е. правил, установленных локальными нормативными актами (коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и др.). А поскольку у инвалидов режим рабочего времени и времени отдыха, как правило, является особым и должен соответствовать состоянию их здоровья, то необходимо четко указывать продолжительность времени отдыха в трудовом договоре с Индивидуальной программой реабилитации инвалида. Трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права и ли снижающих уровень гарантий работников-инвалидов по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Нарушений требований процессуальных норм при рассмотрении дела должностным лицом не установлено.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.6 и п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление государственного инспектора труда в Чувашской Республике Михайлова А.Е. от 15 апреля 2010 года № 7-221-10-ОБ/62/4 о привлечении Громовой Елены Германовны к административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Громовой Е.Г. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток с момента получения.
Судья Ю.П. Сорокин
