Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-1638/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 мая 2011 г. г. Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,
при секретаре Лукиной Т.П.,
с участием представителя истицы Зинова Д.В.,
представителя ответчика Перовой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой ------ к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение этого звания и обязании подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л :
Степанова З.Н., ссылаясь подп.2 п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах», обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития ЧР о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании за ней права на присвоение этого звания и в обязании подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда».
Свои требования истица мотивировала тем, что в мае 2009 г. она вышла на пенсию и имела право на присвоение ей звания «Ветеран труда», так как была награждена ведомственным знаком отличия в труде «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза и имела необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В отдел социальной защиты населения Моргаушского района представила все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда», но 9 февраля 2011 г. от ответчика получила мотивированный отказ в присвоении ей этого звания со ссылкой на постановление №226 от 16.09.2005 г. «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» и Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации». Данный отказ считает не законным, так как согласно разъяснениям о порядке присвоения звания «Ветеран труда», данным в письме Минтруда РФ от 7 октября 1998 г. №5635-КС, ведомственный знак Центросоюза «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» был включен в перечень ведомственных знаков за отличие в труде, что свидетельствует о том, что Центросоюз признавался ведомством, как центральное учреждение потребительской кооперации России, имеющий по отношению к потребительским обществам контрольные и распорядительные функции. Его решения имеют обязательный характер, так как является органом, ведающим определенной отраслью.
В судебное заседание истица, извещенная надлежащим образом, не явилась.
Представитель истицы Зинов Д.В. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика- Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Перова Н.Г. требования истицы не признала по тем основаниям, что категория лиц, являющихся ветеранами труда, определены ст.7 ФЗ «О ветеранах», а в ст.28 ФЗ определен порядок реализации мер поддержки ветеранов, который осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца. До 1 января 2005 года, в соответствии с п.п.2 и 3 ст.7 ФЗ «О ветеранах», лицам, являющимся ветеранами труда, устанавливалось такое звание в соответствии с Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 года №1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В целях обеспечения социальной поддержки граждан, проживающих на территории Чувашской Республики и являющихся ветеранами труда, во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 г. № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики» постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 г. № 226 утвержден Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветеран труда. Подп.«а» п.3 Порядка и условий определено, что для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат удостоверения к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ. Данным же постановлением утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». В связи с тем, что награда Центросоюза потребительских обществ России, знак Центросоюза России «За добросовестный труд в потребительской кооперации», не является наградой органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ, она не включена в данный Перечень. Согласно ст.1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ, членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и союзам правовых, информационных и иных услуг, то есть Центросоюз РФ не выполняет каких-либо государственных функций. Утверждая Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», Кабинет Министров Чувашской Республики действовал исключительно в рамках предоставленных ему п.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» полномочий и не был связан ранее сложившейся практикой определения ведомственных знаков отличия в труде, обобщенной в письме Минтруда РФ от 07 октября 1998 г. № 5635-КС. По смыслу вышеуказанной нормы законом субъекта может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ, поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами. Постановление Кабинета Министров ЧР от 16 сентября 2005 г. № 226 до настоящего времени не обжаловано, является действующим.
Выслушав представителей истицы и ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Судом установлено, что истица Степанова З.Н., ------, пенсионерка, имеет удостоверение, выданное 27 июня 1997 г. председателем правления Чувашского респотребсоюза, о награждении ее значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д.12). Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Из письменного ответа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 9 февраля 2011 г. следует, что в присвоении звания «Ветеран труда» с учетом наград Чувашпотребсоюза истице не представляется возможным, так как отношения, связанные с установлением статуса и обеспечением социальной поддержки ветеранов, регулируются ФЗ «О ветеранах», а согласно ст.7 которого она не является ветераном труда (л.д.11).
В соответствии с п.п.2 п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
ФЗ РФ от 19 декабря 2005 года №163-ФЗ дополнил статью 7 ФЗ «О ветеранах» пунктом 4, возложившим на субъекты Российской Федерации полномочие по установлению организационно-процедурного механизма приобретения и присвоения звания «Ветеран труда», который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 г. №226 утверждены порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда, согласно п.1 которого звание «Ветеран труда» присваивается решением Кабинета Министров Чувашской Республики лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республики, являющимся ветеранами труда в соответствии с п.п.2 п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п.п.«а» п.3 указанного Порядка для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или РФ, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению №1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ).
В силу п.5 вышеуказанного Порядка решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство. МЗ и СР ЧР изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров ЧР. Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является отсутствие документов, указанных в п.3 Порядка.
Как следует из перечня ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Чувашского респотребсоюза в этот перечень не входит.
Ссылка истицы и ее представителя на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 7 октября 1998 г. №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоения звания «Ветеран труда», не может быть принято судом во внимание, поскольку указанное письмо в установленном законом порядке не прошло регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не является нормативным правовым актом.
Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 28 апреля 2011 г. признаны недействующими со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения: подпункт «а» пункта 3 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 г. №226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда», в части слов «удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации» (в редакции Постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 марта 2006 года №54, от 20 декабря 2006 года №317); приложение №1а к Порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005г. №226, в части выражения «органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации» в наименовании Перечня (в редакции Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 декабря 2006 года №317).
Несмотря на то, что указанное решение не вступило в законную силу, оно не повлияет на результаты рассмотрения данного дела, с чем согласились обе стороны в судебном заседании.
Таким образом, в настоящее время отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истицы.
Однако, из исследованного судом письменного запроса ответчика в адрес Чувашского республиканского объединения организации профсоюзов «Чувашрессовпроф» от 17 мая 2011 г. судом установлено, что Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики начата работа по сбору информации о количестве награжденных, в том числе Центросоюзом СССР (РФ) и Респотребсоюзом, для рассмотрения вопроса о включении в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и наград истицы, что не исключает в будущем возможность получения истицей звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Степановой ------ о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда», в признании за ней права на присвоение этого звания и в обязании подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским
делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение 10 дней через Ленинский
районный суд г. Чебоксары со дня составления мотивированного решения, начиная с
30 мая 2011 г.
Судья:
Мотивированное решение составлено 27 мая 2011 г.
Решение не вступило в законную силу.
