Дело № 2-935/2016
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2016 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Федоровой Т.В.,
с участием представителей истца Сапожниковой Л.В. - Мальцевой Е.В., Самариной Ж.В., действующих на основании доверенности от дата,
представителей ответчика администрации города Чебоксары Чувашской Республики Николаева Д.О., действующего на основании доверенности от дата, Павловой А.Н., действующей на основании доверенности от дата,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сапожниковой Л.В. к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности присвоить жилому дому почтовый адрес,
установил:
Сапожникова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации города Чебоксары о возложении обязанности присвоить жилому дому: этажность ------, общей площадью ------.м., инв.№ нет, лит. ------, лит. ------), лит. ------.), местонахождение объекта: адрес, почтовый адрес - адрес; к Управлению Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике о возложении обязанности зарегистрировать по адресу: адрес.
Исковые требования мотивировала тем, что на основании свидетельств о государственной регистрации права она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес», а также земельного участка -----, общей площадью ------.м., расположенного по адресу: адрес». дата она обратилась в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о присвоении адреса жилому дому, принадлежащему ей на праве собственности. Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что указанные дома расположены в зоне городских парков (Р-1), где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. На данном основании необходимо составить проект планировки территории. Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов является заявление, содержащее обоснование необходимости внесения дополнений и изменений в Правила землепользования и застройки. дата она обратилась в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с просьбой рассмотреть вопрос об изменении градостроительного регламента в части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков по адрес для присвоения почтового адреса домам. Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что вопрос изменения градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков под индивидуальное жилищное строительство включен в проект повестки дня комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации города Чебоксары, заседание которой запланировано в дата г.. дата она обратилась в администрацию города Чебоксары с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков для присвоения почтового адреса домам для последующего подключения газовых коммуникаций. Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что регламенты территориальных зон с разрешенными видами использования предусмотрены Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского собрания депутатов от дата-----. Разрешенный вид использования - ведение личного подсобного хозяйства на территории города Чебоксары данными Правилами не предусмотрен. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории садового товарищества. Указывает, что дом полностью пригоден для постоянного проживания, в доме имеются все удобства: установлены пластиковые окна, проведено водоснабжение и электроснабжение, выведена канализация. Для нее указанный дом является единственным и постоянным местом проживания. В доме она проживает круглый год, несет бремя содержания жилого дома, оплачивает коммунальные услуги (водоотведение, электроэнергия), налог на строение и земельный участок. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата------П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в каком им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Присвоение адреса данному домовладению ей необходимо для регистрации по месту проживания и получения возможности пользоваться предусмотренными законом мерами защиты. Не присвоение адреса жилому дому, расположенному на садовом участке, нарушает ее право.
Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от дата производство по гражданскому делу ----- в части заявленных требований Сапожниковой Л.В. к Управлению Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике о возложении обязанности зарегистрировать ее по адресу: адрес - прекращено в связи с отказом представителя истца от иска в этой части (л.д.------).
В ходе рассмотрения дела истец Сапожникова Л.В. неоднократно уточняла исковые требования, окончательно просила возложить на администрацию города Чебоксары обязанность присвоить жилому дому: этажность ------, общей площадью ------.м., инв.№ нет, лит. ------, лит. ------), лит. ------.), местонахождение объекта: адрес, свободный почтовый адрес по адрес Республика.
Истец Сапожникова Л.В. извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.
Представители истца Сапожниковой Л.В. - Самарина Ж.В., Мальцева Е.В. в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, вновь привели их суду, просили удовлетворить иск в полном объеме.
Представители ответчика администрации города Чебоксары Чувашской Республики Николаев Д.О., Павлова А.Н.в судебном заседании иск не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Из похозяйственной книги и лицевого счета ----- следует, что по адресу адрес находилось хозяйство ФИО1. Далее вышеуказанное имущество в порядке наследования перешло к истице Сапожниковой Л.В. (похозяйственная книга за дата г.). Земельный участок по адрес первоначально не входил в границы земельного участка предоставленного СНТ «Лесное». В дата от и.о. председателя правления ФИО10 в администрацию города Чебоксары поступило письмо о включении в состав садоводческого товарищества ------ прилегающих земельных участков: ФИО11, ФИО12, Сапожниковой Л.В., ФИО13, ФИО14 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары подготовлено градостроительное заключение ----- от дата о возможности использования предлагаемых земельных участков под садоводство. На основании градостроительного заключения в администрацию города Чебоксары поступили заявления от ФИО11 от дата, ФИО15, Сапожниковой Л.В., ФИО13, ФИО14 о возможности включения их земельных участков в границы садоводческого товарищества. дата распоряжением администрации города Чебоксары ----- утверждена схема расположения дополнительного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории садоводческого товарищества «Лесное», в соответствии с которой образовали земельный участок площадью ------.м, в который вошли земельный участки ФИО11, Сапожниковой Л.В., и данный земельный участок включили в границы СНТ «Лесное». дата от Сапожниковой Л.В. в адрес администрации поступило заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства, находящегося в садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное». Распоряжением администрации города Чебоксары от дата----- Сапожниковой Л.В. предоставлен земельный участок ----- площадью ------.м. в СНТ «Лесное» для коллективного садоводства. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Согласно статьям 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Таким образом, Сапожникова Л.B., включив принадлежащий ей земельный участок в СНТ «Лесное», самостоятельно изменила правовой режим принадлежащего ей земельного участка, приняв на себя обязанности и ограничения в использовании земельного участка, присущие земельным участкам в садоводческих товариществах. Также дополнительно считают необходимым отметить следующее. Из свидетельства о государственной регистрации права от дата следует, что жилой дом за Сапожниковой Л.B. зарегистрирован на основании распоряжения администрации города Чебоксары от дата----- и декларации об объекте недвижимого имущества от дата В соответствии со статьей 25.3. Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, действовавшей в момент регистрации права собственности Сапожниковой Л.B. на жилой дом, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. На основании изложенного, по декларации об объекте недвижимости можно было зарегистрировать лишь те объекты, расположенные на земельных участках для садоводства, на которые не требовалось разрешение на строительство. Нормы градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшие на момент регистрации, требовали получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома (ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ). Таким образом, регистрация жилого дома в границах садоводческого товарищества не соответствовала требованиям законодательства. На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении требований.
Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, МБУ «Управления территориального планирования» г.Чебоксары, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г.Чебоксары, СНТ «Лесное», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Из письменного отзыва представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером ----- площадью ------.м. с разрешенным использованием для коллективного садоводства и дом общей площадью ------.м., расположенные по адресу: адрес», участок -----, зарегистрировано за Сапожниковой Л.В.. Право на дом с назначением «жилой» было зарегистрировано в рамках «дачной амнистии» на основании декларации об объекте недвижимого имущества от дата и распоряжения Главы администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от дата----- «О предоставлении земельных участков в СНТ «Лесное» в районе адрес в собственность (бесплатно)». В соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от дата------П, от дата------П) регистрация граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности строениях, которые расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, возможна в случае, если строение в садовом товариществе отвечает следующим условиям: располагается на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым строениям и является пригодным для постоянного проживания. В соответствии со ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков и объектов недвижимости должно соответствовать виду разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок. Управление не имеет заинтересованности в разрешении данного дела, удовлетворение заявленных требований оставляет на усмотрение суда. Дело просит рассмотреть без участия представителя регистрирующего органа (л.д.------
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.27 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии с п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.
Право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина определено в п.1 ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации в ч.4 ст.1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз.2 ст.3 указанного Закона).
Согласно абз. 4 ст.2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Сапожникова Л.В. является собственником земельного участка -----, находящегося по адресу: адрес», общей площадью ------.м., кадастровый номер -----, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для коллективного садоводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии -----, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике дата и кадастровым паспортом земельного участка (л.д. ------
Садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное» создано дата, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от дата (л.д.------
Указанный земельный участок предоставлен Сапожниковой Л.В. для коллективного садоводства в собственность (бесплатно) Распоряжением администрации города Чебоксары ----- от дата (л.д.------
На данном земельном участке расположен дом, назначение жилое, этажность ------ (подземных этажей - ------ общая площадь - ------.м., который также принадлежит истцу Сапожниковой Л.В. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии -----, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике дата (л.д------).
В соответствии с архивной выпиской из похозяйственной книги основных производственных показателей по адрес АССР за дата г.г., алфавитной книгой хозяйств на дата. отцу истца Сапожниковой Л.В. - ФИО1 (л.д.------) принадлежал жилой дом по адрес) (л.д------).
В последующем, в списке членов хозяйства первой была записана истица Сапожникова Л.В., дата года рождения, совместно с мужем и детьми (л.д.------).
Решением Исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР ----- от дата домовладение по адрес включено в санитарную зону водохранилища Чебоксарской ГЭС (л.д.------). В последующем решениями того же органа ----- от дата, ----- от дата указанный дом исключен из санитарной зоны (л.д.------).
Материалами дела подтверждается, что постановлением Государственного Совета Чувашской Республики ----- от датаадрес исключена из списка населенных пунктов Чувашской Республики и передана в состав города Чебоксары.
Согласно выписке из лицевого счета -----, выданной ГО ЖСК, истец Сапожникова Л.В. состоит на регистрационном учете по адресу: Чувашская Республика, адрес (л.д.------).
В соответствии со справкой, выданной председателем СНТ «Лесное», Сапожникова Л.В. постоянно и круглогодично проживает в жилом доме по адресу: адрес», участок ----- (л.д.------).
Выпиской из единого адресного реестра, выданной Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики № ----- от дата, подтверждается, что условный адрес жилого дома, согласно постановлению администрации города Чебоксары от дата-----: адрес (ранее садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок -----) (л.д.------
дата истица Сапожникова Л.В. совместно с ФИО11 и ФИО16 обратилась в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о присвоении адреса дому, принадлежащему ей на праве собственности (л.д.------).
Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что в соответствии с Генеральным планом Чебоксарского городского округа, Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата----- и от дата-----, дом, принадлежащий истцу на праве собственности, расположен в зоне городских парков (Р-1), где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено (л.д.------).
Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов является заявление, содержащее обоснование необходимости внесения дополнений и изменений в Правила землепользования и застройки, а также соответствующие предложения (л.д.------).
дата Сапожникова Л.В. совместно с ФИО11 и ФИО16 обратилась в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с просьбой рассмотреть вопрос об изменении градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков по адрес для присвоения почтового адреса домам, расположенным, в том числе на участке -----, и для последующего подключения газовых коммуникаций (л.д.------).
Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что вопрос изменения градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков, расположенных по адресу: адрес, -----, под индивидуальное жилищное строительство включен в проект повестки дня комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации города Чебоксары, заседание которой запланировано в дата г. (л.д.------
дата Сапожникова Л.В. совместно с ФИО11 и ФИО16 обратилась в администрацию адрес с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков -----, -----, -----, расположенных в некоммерческом садовом товариществе «Лесное» в районе адрес для присвоения почтового адреса домам и для последующего подключения газовых коммуникаций (л.д.------).
Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что регламенты территориальных зон с разрешенными видами использования предусмотрены Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата-----. Разрешенный вид использования - «ведение личного подсобного хозяйства» на территории адрес данными Правилами не предусмотрен (л.д.------).
В ходе рассмотрения дела дата Сапожникова Л.В. обратилась в администрацию города Чебоксары с просьбой подтвердить почтовый адрес по адрес в адрес или присвоить любой свободный адрес по адрес (л.д.------
Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары от дата на обращение Сапожниковой Л.В. следует, что ранее дата на основании обращения правообладателей жилых (садовых) домов, входящих в состав СНТ «Лесное», расположенных в зоне городских парков (Р-1), было предложение обратиться с заявлением в комиссию по землепользованию и застройке при главе города Чебоксары по вопросу изменения градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3). На основании коллективного заявления вопрос изменения градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков, расположенных по адресу: адрес, участки №----- под индивидуальное жилищное строительство, был рассмотрен на заседании Комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации города Чебоксары от дата-----. Членами Комиссии было принято решение в удовлетворении заявления отказать в связи с отсутствием инфраструктуры, обеспечивающей нормативные параметры коттеджной застройки. Постановлением администрации адрес от дата----- предложение Сапожниковой Л.В. по внесению изменений в правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа было отклонено. Жилой дом, принадлежащий Сапожниковой Л.В. на праве собственности, расположен на территории СНТ «Лесное». В Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) СНТ «Лесное» зарегистрировано как единый объект адресации (л.д.------).
В соответствии с п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Как следует из п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре, относится к вопросам органов местного самоуправления.
Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определены конкретные виды объектов жилищных прав, к ним отнесены: жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты жилых домов и квартир.
С 1 июля 2014 года вступили в силу положения Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.
В соответствии с ФЗ от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; под объектом адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (п.1, 3 ст.2).
Постановлением Правительства РФ от дата----- утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.
В силу п.5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
Согласно п.6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата-----, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.
Согласно п.8 Правил, присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства осуществляется в случаях:
выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;
выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).
Согласно п.9 Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.
Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п.п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в п. 14 - 18 Правил.
По смыслу п. 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.
Согласно п.20 Правил присвоение объекту адресации адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса.
В пункте 40 Правил предусмотрены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, согласно которым в этом может быть отказано в случаях, если:
а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;
б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно п.2.2 Административного регламента администрации города Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение почтового адреса объектам недвижимости», утвержденного постановлением администрации города Чебоксары ----- от дата, муниципальная услуга предоставляется администрацией города Чебоксары Чувашской Республики и осуществляется через структурное подразделение - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, а также автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.
В пункте 2.8 Административного регламента предусмотрены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, однако, он не содержит такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как несоответствие территориальной зоны, в границах которой расположены принадлежащие Сапожниковой Л.В. земельный участок и жилой дом, градостроительному регламенту. Указанное, не является безусловным основанием для отказа в присвоении данному дому почтового адреса. Такое основание не поименовано также в установленном п.40 Правил перечне оснований для отказа в присвоении адреса объекту адресации.
Отказ администрации города Чебоксары на обращение Сапожниковой Л.В. о присвоении почтового адреса не соответствует п.41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата-----, согласно которому решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
В обоснование требований истцом в материалы дела представлены:
- карточка учета строений и сооружений, расположенных на участке -----, изготовленная МУП «Бюро технической инвентаризации» дата, в соответствии с которой строение имеет площадь ------.м. (------
- экспертное заключение, составленное экспертом ФИО17дата, согласно которому дом на земельном участке ----- в садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное», адрес, по объемно-планировочным и конструктивным характеристикам, соответствует СНиП 31-02-2001 и СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» для признания жилым домом (л.д.------
- технический план здания - жилого дома по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г.Чебоксары, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок ----- составленный дата кадастровым инженером АО «------», согласно которому: кадастровый номер здания ----- назначение здания - жилой дом, количество этажей здания - ------, в том числе подземных - ------, материал наружных стен здания - кирпичные, год завершения строительства здания ------ г., площадь здания - ------.м.. Согласно заключению кадастрового инженера здание находится в пределах земельных участков с кадастровыми номерами -----, ----- (л.д.------).
Публичной кадастровой карты с сайта Портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
Как усматривается из информации, размещенной на официальном сайте Управления "Росреестра по ЧР" в справочно-информационном сервисе "Публичная кадастровая карта" земельный участок с кадастровым номером ----- имеет адрес: адрес, площадь - ------.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для малоэтажной застройки.
Жилой дом подключен к коммуникациям - водоотведение, водоснабжение и электричество (л.д.------
Обстоятельства, указанные в п.40 Правил и не позволяющие присвоить адрес жилому дому, при рассмотрении дела не установлены. Отказ в присвоении адреса объекту адресации по вышеуказанному основанию нарушает права и законные интересы истца Сапожниковой Л.В. как собственника жилого дома, в частности право на регистрацию в указанном жилом доме.
На основании вышеизложенного требования истца суд находит правомерными и подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности присвоить жилому дому почтовый адрес.
Ссылка администрации города Чебоксары на то, что земельный участок, на котором расположен жилой дом истца, отнесен к землям населенных пунктов для коллективного садоводства, несостоятельна, поскольку целевое назначение земельного участка "для коллективного садоводства" не освобождает администрацию города от обязанности установления нумерации домов. Кроме того, Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
Доводы администрации о необходимости оспаривания в суде отказа в предоставлении услуги «Присвоение почтового адреса объектам недвижимости», не могут быть приняты во внимание, поскольку по смыслу ст.ст. 1, 9, 12 ГК РФ право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.
Ссылка администрации на то, что по декларации об объекте недвижимости можно было зарегистрировать лишь те объекты, расположенные на земельных участках для садоводства, на которые не требовалось разрешение на строительство, а нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшие на момент регистрации, требовали получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома, следовательно, регистрация жилого дома в границах садоводческого товарищества не соответствовала требованиям законодательства, также несостоятельна по следующим основаниям.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ внесены изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества. Так, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" дополнен статьей 25.3, которая устанавливает особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества. Данной нормой установлены основания для государственной регистрации права собственности и определено, что документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
Из содержания Федерального закона следует, что объекты недвижимого имущества, созданные на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства или дачного хозяйства, подлежат государственной регистрации в упрощенном порядке при наличии декларации о таком объекте недвижимого имущества.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулирует Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата------П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В соответствии со ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка
Право собственности на жилой дом, принадлежащий истцу Сапожниковой Л.В., было зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества от дата (л.д.------), то есть по упрощенной схеме. В декларации указано: год создания ------ г..
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от дата----- утверждена форма декларации об объекте недвижимого имущества. Пункт 2.1 декларации "Здание" в графе "дом" заполняется, если объектом недвижимого имущества является дом, созданный на земельном участке, предоставленном (предназначенном) для ведения садоводства, дачного хозяйства; в пункте 3 заполняется "Назначение объекта": жилое или нежилое.
Учитывая, что присвоение того или иного адреса (улицы, номера дома) является прерогативной администрации города Чебоксары, в целях соблюдения положений п.3 Правил, согласно которому адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность; обязательность; легитимность, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанности присвоить свободный почтовый адрес именно по адрес в адрес.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики присвоить жилому дому: этажность ------, общей площадью ------.м., инв.№ нет, лит. ------, лит. ------), лит. ------.), местонахождение объекта: адрес, почтовый адрес.
В удовлетворении исковых требований Сапожниковой Л.В. к администрации города Чебоксары о присвоении свободного почтового адреса именно по адрес - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.
Судья Н.В. Архипова
Мотивированное решение составлено 18 октября 2016 года.
