Дело № 2-3858/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 декабря 2017 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием прокурора Афанасьевой Е. Г., истицы Перепелкиной Е. С., представителя ответчиков Яробейкиной Е. С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах Перепелкиной Евдокии Сергеевны к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России» и Управлению Федеральной почтовой связи Чувашской Республики – филиалу ФГУП «Почта России» о признании отказа в выдаче пенсии незаконным, возложении обязанности выдавать пенсию по старости на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке и паспорту гражданина СССР
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Яльчикского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Перепелкиной Е. С. к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения – Яльчикского почтамта о признании отказа в выдаче пенсии незаконным, возложении обязанности выдавать пенсию по старости на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке по следующим основаниям.
Перепелкина Е. С. дата года рождения является получателем страховой пенсии по старости через отдел ПФР В Яльчикском районе Управления ПФР в Батыревском районе Чувашской Республики. Доставка страховой пенсии осуществляется через отделение почтовой связи Яльчикского почтамта УФПС ЧР 8 числа ежемесячно в соответствии с п. 23 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии». Доставка пенсии таким способом осуществляется на основании договора № ----- заключенного между ОПФР по ЧР – Чувашии и УФПС ЧР - филиалом ФГУП «Почта России» о порядке взаимодействия при доставке пенсий. По условиям договора УФПС ЧР - филиал ФГУП «Почта России» оказывает получателям пенсии услуги по доставке перечисленных сумм пенсий путем вручения указанных сумм на дому или в операционной кассе.
Центром ПФР по ЧР – Чувашии на расчетный счет Яльчикского почтамта УФПС ЧР – филиала ФГУП «Почта России» дата перечислена сумма пенсии истицы за дата в размере ------., дата перечислена сумма пенсии за дата года в размере ------..
Как следует из информации врио начальника Яльчикского почтамта, Перепелкиной Е. С. не выплачена пенсия за ------ года в связи с непредоставлением паспорта. Сумма невыплаченной пенсии за дата года составляет ------
В силу п. 36 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 885н доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
Вместе с тем, согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, паспорт гражданина РФ является документом, удостоверяющим личность гражданина на территории РФ. Таким образом, паспорт является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, законодательством не ограничено установление личности гражданина иными документами.
Перепелкина Е. С. не имеет паспорта РФ по религиозным убеждениям. Она имеет на руках нотариально заверенное свидетельство о тождественности личности Перепелкиной Е. С. с лицом, изображенным на фотографии серии ----------- от дата, которое удостоверяет её личность и содержит указание на адрес проживания. Кроме того, Перепелкина Е. С. имеет свидетельство о рождении -----, военный билет -----, свидетельство о регистрации брака, удостоверяющее изменение фамилии. Из содержания данных документов усматривается фамилия, имя и отчество гражданина, число, месяц и год рождения, адрес проживания.
При таких обстоятельствах прокурор считает незаконным и нарушающим право на пенсионное обеспечение отказ ответчика в выдаче истице пенсии.
В ходе производства по делу прокурор указал ответчиком Управление Федеральной почтовой связи Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России», а третьим лицом – Управление Пенсионного фонда РФ в Батыревском районе Чувашской Республики – Чувашии. Также дополнительно просил признать незаконным отказ в выдаче Перепелкиной Е. С. пенсии по паспорту гражданина СССР, выданному ей Яльчикским РОМ МВД ЧАССР дата и обязать ответчика выдавать Перепелкиной Е. С. пенсию по старости по паспорту гражданина СССР.
В соответствии с положениями п. 5 ст. 55 ГК РФ, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п. 6.2 Устава ФГУП «Почта России», п.п. 2.2 Положения об УФПС Чувашской Республики - филиале ФГУП «Почта России» УФПС Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России» не является юридическим лицом и не может быть ответчиком в суде в силу ч. 1 ст. 48 ГК РФ.
Поэтому в соответствии со ст. 40 к участию в процессе в качестве соответчика судом привлечено ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Чувашской Республики – филиала ФГУП «Почта России».
В судебном заседании прокурор Афанасьева Е. Г., участвующая в процессе по поручению Прокуратуры Чувашской Республики и прокурора Яльчикского района Чувашской Республики, исковые требования прокурора Яльчикского района Чувашской Республики поддержала.
Истица Перепелкина Е. С. в судебном заседании также поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчиков ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России», Управления Федеральной почтовой связи Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России» Яробейкина Е. С. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав на отсутствие правовых оснований для выплаты истице пенсии по свидетельству о тождественности личности и в связи с недействительностью предъявленного истицей паспорта гражданина СССР. Также указала, что Управление Федеральной почтовой связи Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России» не является надлежащим ответчиком, так как не имеет статуса юридического лица.
Представитель третьего лица – Управления Пенсионного фонда РФ в Батыревском районе Чувашской Республики – Чувашии, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Из материалов гражданского дела следует, что Перепелкина Е. С. дата года рождения, с дата является получателем страховой пенсии по старости через Отделение ПФР в Яльчикском районе Чувашской Республики.
Доставка страховой пенсии осуществляется через отделение почтовой связи Яльчикского почтамта УФПС ЧР на основании договора -----, заключенного между ОПФР по ЧР – Чувашии и УФПС ЧР - филиалом ФГУП «Почта России» о порядке взаимодействия при доставке пенсий. По условиям договора УФПС ЧР - филиал ФГУП «Почта России» оказывает получателям пенсии услуги по доставке перечисленных сумм пенсий путем вручения указанных сумм на дому или в операционной кассе.
Центром ПФР по ЧР – Чувашии на расчетный счет Яльчикского почтамта УФПС ЧР – филиала ФГУП «Почта России» дата перечислена сумма пенсии истицы за дата в размере ------., дата перечислена сумма пенсии за дата года в размере ------.
Перепелкина Е. С. не имеет паспорта по религиозным убеждениям.
При предъявлении Перепелкиной Е. С. нотариально заверенного свидетельства о тождественности личности Перепелкиной Е. С. с лицом, изображенным на фотографии серии ----- от дата, и паспорта гражданина СССР, выданного Яльчикским РОМ МВД ЧАССР дата на имя ФИО2, ответчик отказался выдавать истице пенсию, указывая на необходимость предъявления паспорта гражданина СССР.
Считая отказ в выдаче ей пенсии незаконным, истица обратилась в прокуратуру Яльчикского района Чувашской Республики. По результатам проверки и.о. прокурора Яльчикского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах Перепелкиной Е. С.
Оценивая заявленные требования, суд приходит к следующему.
В силу ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", подлежащего применению к спорным отношениям и действовавшего до 1 января 2015 г. (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 18 названного Закона доставка трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) производится по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или через организации почтовой связи, кредитные организации и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в кассе организации, производящей доставку трудовой пенсии; вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на дому; зачисления сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации.
Пунктом 2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 16/19па "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (действовавшим на момент возникновения спорных отношений и до 1 января 2015 г.) было определено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены соответствующие документы, в частности удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству Российской Федерации.
В пункте 15 названного перечня в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, указан паспорт этого лица.
Приказом от 17.11.2014 года № 885н Минтруда России утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии. (далее- Правила выплаты пенсии).
В соответствии с п. 23 Правил доставка пенсии производится через кредитные организации, организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключены договоры, типовые формы которых утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с п. 29 Правил доставочный документ оформляется на лицо, которому начислена пенсия согласно лицевому счету.
Согласно пункту 36 Правил выплаты пенсии доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
В Чувашской Республике действует договор ----- от дата, заключенный между Отделением ПФР РФ по ЧР – Чувашии и ФГУП «Почта России» в лице УФПС ЧР – филиала ФГУП «Почта России», согласно которому ФГУП «Почта России» обязано осуществлять доставку пенсий на основании документа о начисленных к доставке суммах пенсии лицам, имеющим право на получение пенсий через Пенсионный фонд РФ и изъявившим желание получать их через ФГУП «Почта России».
В соответствии с п. 5 договора деятельность сторон по вопросам доставки пенсий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как указала сторона ответчика, основанием для отказа в выплате ответчиком начисленной истице пенсии послужило отсутствие у неё документа, удостоверяющего личность.
Сторона истца полагает, что свидетельство о тождественности личности и паспорт гражданина СССР являются документами, удостоверяющими её личность.
Однако согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. До настоящего времени такой федеральный закон не принят.
Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).
Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.
В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.
Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (далее - Основ, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.
Частью 1 ст. 42 Основ определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.
Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 названной статьи (ч. 2 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Согласно ч. 3 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме, личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от дата-----
При таких обстоятельствах свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, выданное нотариусом, в силу действующего законодательства и его разъяснений, актуальной судебной практики, не является допустимым документом для удостоверения личности и гражданства Российской Федерации при обращении за пенсионным обеспечением по старости в пенсионный орган, а также в отделение почтовой связи для получения пенсии.
Невозможна выдача пенсии истице и по паспорту гражданина СССР по следующим основаниям.
В письме ПФР от дата N ----- «О выплате пенсии на основании паспорта гражданина СССР после дата.» содержалось указание о возможности выдачи назначенной гражданину пенсии при предъявлении действительного паспорта гражданина СССР и разъяснялось следующее.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» срока замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации" срок замены паспортов старого образца истек дата.
Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 20.08.1974 N 677 "Об утверждении положения о паспортной системе в СССР", действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком и паспорт является недействительным только в случае отсутствия в них фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет. Данное Положение в настоящее время не отменено и в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.1991 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и действующему законодательству Российской Федерации.
Кроме того, пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" предусмотрено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
В этой связи момент прекращения действия паспорта гражданина СССР связан со сроком обмена его на паспорт гражданина Российской Федерации, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 установлены сроки для органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые должны провести мероприятия по замене паспортов образца 1974 года. Указанное Постановление не содержит указания на то, что по истечении указанного срока паспорта старого образца не могут использоваться.
Данная позиция была подтверждена определением Кассационной коллегии Верхового Суда Российской Федерации от 4 ноября 2003 г. N КАС03-521, в котором указано, что абзац 3 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" адресован МВД России, не регулирует сроки действия паспортов и каких-либо обязанностей на граждан не возлагает.
По смыслу указанной правовой позиции, допускалась выплата назначенной пенсии по паспорту гражданина СССР в случае наличия в них фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет.
Однако паспорт гражданина СССР на имя ФИО2 выдан дата, и в соответствии с пунктом 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от дата N 677 «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР», является недействительным, поскольку подлежал замене в связи с регистрацией брака и присвоением истице фамилии Перепелкина, а также по причине того, что в паспорте отсутствуют фотографии истицы по достижении ею возраста 25 и 45 лет.
Кроме того, письмом ПФ РФ от дата N ----- «Об отзыве письма ПФР от дата N -----» письмо ПФР от дата N ----- отозвано.
Свидетельство о браке и свидетельство о рождении, имеющиеся у истицы, не являются документами, удостоверяющими личность гражданина, поскольку не содержат фотографии гражданина, данных о гражданстве.
С учетом изложенного отказ ответчика ФГУП «Почта России» в выдаче истице пенсии по свидетельству о тождественности личности и имеющемуся паспорту гражданина СССР является законным, и правовых оснований для удовлетворения требований прокурора к ответчику ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России» о признании отказа в выдаче пенсии незаконным, возложении обязанности выдавать пенсию по старости на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке и паспорту гражданина СССР не имеется.
Исковые требования и.о. прокурора Яльчикского района Чувашской Республики, заявленные к Управлению Федеральной почтовой связи Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России» не могут быть удовлетворены по причине избрания истцом ненадлежащего ответчика – филиал не является юридическим лицом и не может быть ответчиком в суде.
Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах Перепелкиной Евдокии Сергеевны к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России» и Управлению Федеральной почтовой связи Чувашской Республики – филиалу ФГУП «Почта России» о признании отказа в выдаче пенсии незаконным, возложении обязанности выдавать пенсию по старости на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке и паспорту гражданина СССР отказать в полном объеме.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Мотивированное решение суда изготовлено 7 декабря 2017 года.
Председательствующий судья Шопина Е. В.
