НАЛОГИ И ПРАВО
НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОММЕНТАРИИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Налоговый кодекс
Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Популярные материалы

Подборки

Решение Ленинскогого районного суда г. Барнаула (Алтайский край) от 08.09.2021 № 5-301/2021

Мировой судья Карягин Е.А.

Дело №12-252/2021 (№5-301/2021)

УИД: 22MS0143-01-2021-000852-44

Р Е Ш Е Н И Е

г.Барнаул 08 сентября 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Михалева И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Навигатор» на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края - мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Навигатор»,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края - мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края от 28 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Навигатор» (далее - ООО «СК «Навигатор») подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей установлено, что ООО «СК «Навигатор» не выполнило законное предписание государственного инспектора труда, осуществляющего федеральный государственный надзор, от 29 января 2021 года ... об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, срок исполнения которого - 12 февраля 2021 года, тем самым 13 февраля 2021 года совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СК «Навигатор» обратилось в Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление мирового судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что ООО «СК «Навигатор» и законный представитель общества - директор Р не получали никаких уведомлений, извещений, судебных повесток о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, которое не было надлежаще извещено о дате и времени судебного разбирательства. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не было принято во внимание, что предписание должностного лица от 29 января 2021 года со сроком исполнения - до 12 февраля 2021 года было направлено в адрес общества спустя 10 дней после его принятия - 08 февраля 2021 года, получено юридическим лицом только 12 февраля 2021 года. Таким образом, общество не имело никакой возможности исполнить требования предписания немедленно в день его получения. ООО «СК «Навигатор» направило в адрес должностного лица ходатайство с просьбой продлить срок выполнения предписания и устранило все указанные в предписании нарушения. Указанное свидетельствует о грубом нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, незаконности вынесенного мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении, в котором не установлены событие и состав административного правонарушения, виновность общества в совершении вменяемого ему административным органом административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «СК «Навигатор» - ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям, указав, что предписание должностного лица от 29 января 2021 года юридическое лицо не могло исполнить в установленный в нем срок - 12 февраля 2021 года, так как получило его посредством почтовой связи только 12 февраля 2021 года, а перечисленные в предписании нарушения трудового законодательства необходимо было устранять по месту нахождения обособленного подразделения общества в ///, где произошел несчастный случай с работником организации, проживающем в этом городе. В удовлетворении ходатайства о продлении срока выполнения предписания обществу должностным лицом было отказано, о чем организация узнала из протокола об административном правонарушении от 23 марта 2021 года. На день составления названного протокола все указанные в предписании требования должностного лица обществом были исполнены, предписание выполнено. В связи с этим полагает, что оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием в действиях ООО «СК «Навигатор» состава административного правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Дащенко пояснила, что 29 января 2021 года ООО «СК «Навигатор» выдано предписание ... со сроком исполнения 10 февраля 2021 года (пункты 1, 2, 5, 6) и 12 февраля 2021 года (пункты 3 и 4), которое в установленные сроки обществом не выполнено. В этой связи 23 марта 2021 года в отношении ООО «СК «Навигатор» по ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении .... Не отрицала, что выявленные нарушения трудового законодательства, изложенные в предписание от 29 января 2021 года, ООО «СК «Навигатор» устранены 23 марта 2021 года, предписание выполнено.

Судом в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении проверено в полном объеме независимо от доводов жалобы.

Как установлено в судебном заседании, заявителем срок обжалования постановления не пропущен.

Изучив жалобу, выслушав пояснения участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Диспозиция ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием привлечения юридического лица - ООО «СК «Навигатор» к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что обществом не выполнено в установленный срок - 12 февраля 2021 года законное предписание должностного лица федерального органа исполнительной власти - государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, об устранении выявленных нарушений законодательства, а именно не выполнено предписание от 29 января 2021 года ..., срок исполнения которого истек - 10 февраля 2021 года в отношении пунктов 1, 2, 5, 6 и 12 февраля 2021 года в отношении пунктов 3 и 4.

Вместе с тем с принятым мировым судьей судебным актом согласиться нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом защита законных интересов юридических лиц закреплена в качестве задач законодательства об административных правонарушениях (ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом на основании ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.2, ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, 29 января 2021 года должностным лицом федерального органа исполнительной власти - государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Дащенко, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вынесено предписание от 29 января 2021 года ..., которое подлежало исполнению юридическим лицом - ООО «СК «Навигатор», со сроком его выполнения - 10 февраля 2021 года в отношении пунктов 1, 2, 5, 6 и 12 февраля 2021 года в отношении пунктов 3 и 4.

Вышеназванное предписание 08 февраля 2021 года направлено посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением ... ООО «СК «Навигатор» по юридическому адресу: ///. Указанное заказное письмо ..., адресованное ООО «СК «Навигатор», поступило 09 февраля 2021 года в адресное отделение почтовой связи Барнаул-656023 и вручено 12 февраля 2021 года представителю общества С. Изложенное подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ со сведениями о месте нахождения юридического лица по этому адресу; предписанием должностного лица от 29 января 2021 года ...; сопроводительным письмом административного органа от 01 февраля 2021 года о направлении ООО «СК «Навигатор» предписания от 29 января 2021 года; почтовыми конвертом и уведомлением с указанием номера штрихового почтового идентификатора данного почтового отправления с уведомлением о вручении ...; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ... с официального сайта АО «Почта России»; а также предоставленной суду АО «Почта России» информацией от 06 сентября 2021 года

Таким образом, о вынесенном 29 января 2021 года предписании ООО «СК «Навигатор» узнало только 12 февраля 2021 года.

25 февраля 2021 года юридическое лицо обратилось в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае с письменным ходатайством о продлении срока исполнения этого предписания, поскольку выявленные должностным лицом и перечисленные в предписании нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов надлежало устранять по месту нахождения обособленного подразделения ООО «СК «Навигатор» в ///, где произошел несчастный случай с работником организации, проживающем в этом городе.

22 марта 2021 года административным органом в удовлетворении данного ходатайства юридическому лицу отказано.

23 марта 2021 года предписание от 29 января 2021 года ... ООО «СК «Навигатор» выполнено, выявленные должностным лицом нарушения трудового законодательства устранены, что подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении, и не отрицала в настоящем судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Дащенко.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «СК «Навигатор» не имелось реальной возможности для исполнения законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, от 29 января 2021 года ... со сроком его исполнения - 10 февраля 2021 года (пункты 1, 2, 5 и 6) и 12 февраля 2021 года (пункты 3 и 4), за невыполнение в установленный срок которого настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Между тем 23 марта 2021 года в рамках проведенной проверки выполнения названного предписания должностным лицом - государственным инспектором труда (по охране труда) Дащенко установлено, что предписание юридическим лицом - ООО «СК «Навигатор» в установленный срок не исполнено, что послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении от 23 марта 2021 года ... по ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается именно в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

ООО «СК «Навигатор» подлежало бы административной ответственности только тогда, когда у него имелась бы реальная возможность исполнить предписание, полученное им вовремя.

Вместе с тем предписание, неисполнение которого в установленный срок вменяется в вину юридическому лицу ООО «СК «Навигатор», последнему вручено после истечения срока исполнения пунктов 1, 2, 5, 6 данного предписания (до 10 февраля 2021 года) и в последний день срока выполнения пунктов 3 и 4 этого предписания (до 12 февраля 2021 года).

ООО «СК «Навигатор», не получив вовремя предписание от 29 января 2021 года ..., не могло знать о его содержании и установленных сроках его исполнения, а, кроме того, по состоянию на 12 февраля 2021 года, учитывая территориальную отдаленность места, где надлежало устранить выявленные должностным лицом нарушения трудового законодательства - ///, не имело реальной возможности выполнить предписание в установленные сроки. 23 марта 2021 года предписание государственного инспектора по охране труда от 29 января 2021 года ООО «СК «Навигатор» исполнено.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно прийти к безусловному выводу о том, что наличие состава вменяемого ООО «СК «Навигатор» административного правонарушения в его действиях является доказанным.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении мировым судьей невсесторонне и не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Вместе с тем выяснение указанных выше обстоятельств имеет существенное значение для дела.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей допущена неполнота исследования доказательств, выводы сделаны без выяснения всех значимых для правильного разрешения дела обстоятельств, имеющих отношение к административному правонарушению, и подлежащих установлению. Следовательно, принцип непосредственного исследования доказательств как один из основополагающих принципов разбирательства, обеспечивающих вынесение законного постановления по делу, мировым судьей соблюден не был.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение прав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, полагаю, что данные нарушения требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные мировым судьей, вынесшим оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление и.о.мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края - мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края от 28 апреля 2021 года в отношении ООО «СК «Навигатор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи от 28 апреля 2021 года срок привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СК «Навигатор» подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края - мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края от 28 апреля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Навигатор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Навигатор» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу незамедлительно после его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Г.Михалева