Дело № 12-11/2021 «А»
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об
административном правонарушении
28 апреля 2021 года с.Амурзет
Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В. рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Восточная династия» на постановление начальника Управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО1 №25 от 02.02.2021, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Восточная династия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Управления лесами правительства ЕАО ФИО1 №25 от 02.02.2021 ООО «Восточная династия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Копию постановления вручена ООО «Восточная династия» 12.02.2021.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Восточная династия» ФИО2 17.02.2021 обратилась в Управление лесами правительства ЕАО с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что указанные в постановлении противопожарные мероприятия выполнены в полном объеме и в установленные сроки, о чем сообщалось в ответном письме от 23.12.2020 на претензионное письмо от 09.12.2020 и подтверждено предоставленным 30.12.2020 отчётом об охране лесов от пожаров (форма 1-ОЛ) за январь-декабрь 2020 года. Противопожарные мероприятия приняты актами осмотра лесосек, приложенными к жалобе. Привлечение общества к административной ответственности считает неправомерным и необоснованным, в связи с чем просила обжалуемое постановление отменить.
Определением начальника Управления лесами правительства ЕАО от 18.02.2021 №57 жалоба была передана на рассмотрение по подведомственности в Биробиджанский районный суд ЕАО.
Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.03.2021 жалоба была передана на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд ЕАО, поступила 15.03.2021, материалы дела с Управления лесами правительства ЕАО поступили в суд 22.03.2021.
В судебном заседании представитель ООО «Восточная династия» ФИО3, действующий по доверенности жалобу поддержал по доводам, указанным в ней. Суду пояснил, что все мероприятия были выполнены в установленный срок.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, суду пояснил, что состоит в должности лесничего по охране и защите леса филиала Октябрьский ОГКУ «Лесничество ЕАО». В его обязанности входит проверка выполнения арендаторами противопожарных мероприятий на арендуемых лесных участках, составление актов, заполнение карточки учета указанных мероприятий и предоставление указанной информации в Управление лесами ЕАО. Выполнение указанных мероприятий ООО «Восточная династия» было проверено 20.09.2020 с составлением соответствующих актов. На момент проверки обществом были выполнены следующие мероприятия: эксплуатация посадочных площадок для вертолетов 1 шт., устройство противопожарных минерализированных полос в объеме 9,4 км., предоставлен приказ о создании подготовленной мобильной группы пожаротушения, удостоверение о прохождении учебы руководителем тушения лесных пожаров. Также была выполнена реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1,2 км.. На момент проверки не было выполнено строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 0,6 км., как пояснил присутствующий представитель ООО «Восточная династия» Богач, они не успевают выполнить указанное мероприятие. До конца 2020 года указанное мероприятие также было выполнено.
На вопрос суда, почему в карточке учета мероприятий, имеющейся в материалах дела, не отмечено выполнение ООО «Восточная династия» мероприятий по эксплуатации посадочных площадок для вертолетов, а также по реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1,2 км., ответить не смог, пояснил, что указанные мероприятия на сентябрь 2020 года были выполнены, ранее общество не проверялось.
Заслушав пояснения представителя ООО «Восточная династия» ФИО3, допросив в качестве свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы по делу, суд учитывает следующее.
Как указано в ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрение жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11. КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из ст.8.32 ч.1 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Основанием для возбуждения административного дела в отношении ООО «Восточная династия» является протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, №102/2020 от 29.12.2020, составленный государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора управления лесами правительства ЕАО ФИО6
Согласно протоколу, ООО «Восточная династия» совершила правонарушение, а именно за землях лесного фонда ЕАО в эксплуатационных лесах Биджанского участкового лесничества Октябрьского лесничества в кварталах и выделах в соответствии с положениями проекта освоения лесов, утверждённого приказом управления лесами правительства ЕАО от 18.12.2018 №808 на арендованном лесном участке, предоставленном в аренду в целях заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 09.07.2018 №А-2 (регистрационный №79:02:0000000:74-79/009/2018-7 от 27.07.2018), заключённого между ООО «Восточная династия» и управлением лесами правительства ЕАО, в нарушение постановления Правительства РФ «О мерах противопожарного обустройства лесов» от 16.04.2011 №281, Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, положений проекта освоения лесов от 18.12.2018 №808 (таблица 4.1.2), в 2020 году не выполнило противопожарные мероприятия, а именно:
строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 0,6 км. – до 01.04.2020;
реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1,2 км. – до 01.04.2020;
эксплуатация посадочных площадок для вертолетов 1 шт., ежегодно в течение пожароопасного сезона;
устройство противопожарных минерализированных полос в объеме 9,4 км. – до 01.04.2020;
организация подготовленной мобильной группы пожаротушения, обучение членов группы по вопросам тушения лесных пожаров в количестве 5 человек – до 01.04.2020;
подготовка руководителя тушения лесных пожаров в количестве 1 человека – до 01.04.2020.
Правонарушение совершено: в части строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройства противопожарных минерализированных полос, организации подготовленной мобильной группы пожаротушения, обучения членов группы по вопросам тушения лесных пожаров, подготовки руководителя тушения лесных пожаров – в период с 01.01 по 01.04.2020; в части эксплуатации посадочных площадок для вертолетов – 26.03.2020 на арендованном лесном участке, расположенном на территории лесного фонда ЕАО Биджанского участкового лесничества Октябрьского лесничества в кварталах и выделах в соответствии с положением проекта освоения лесов.
Правонарушение выявлено 29.12.2020 в 15 часов 00 минут государственным инспектором ФИО6
Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Восточная династия», уведомлённого о месте и времени его составления.
02.02.2021, в отсутствие представителя ООО «Восточная династия», надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, начальником управления лесами правительства ЕАО вынесено обжалуемое постановление.
Как следует из материалов дела 09.07.2018 между ООО «Восточная династия» (Арендатор) и управлением лесами правительства ЕАО (Арендодатель) был заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины №А-2, согласно условиям которого:
Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор принять во временное пользование лесной участок, площадью 14735 га, месторасположение: ЕАО, Октябрьский муниципальный район, Октябрьское лесничество Биджанского участкового лесничества, квартал 39, 49, 51, 52, 53, 57, 58, 72, 73, 74, 77, 78, 79, 81, 83, 84, 85, 86, 87, 88, кадастровый номер (части) – 79:02:0000000:74/11; 79:02:0000000:74/14; 79:02:0000000:74/15; 79:02:0000000:74/16; 79:02:0000000:74/17; 79:02:0300001:2/2, вид разрешённого использования – заготовка древесины (п.1.1, 1.2 Договора);
Арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов и приложением №7 к настоящему договору (п.п. «к» п.3.4 Договора).
Как указано в проекте освоения лесов на земельном участке, переданном в аренду ООО «Восточная династия», Арендатору необходимо выполнение следующих мероприятий (таблица 4.1.2):
строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 0,6 км. – ежегодно до 01.04.2020;
реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1,2 км. – ежегодно до 01.04.2020;
эксплуатация посадочных площадок для вертолетов 1 шт., ежегодно в течение пожароопасного сезона;
устройство противопожарных минерализированных полос в объеме 9,4 км. – ежегодно до 01.04.2020.
Также в проекте указано, что помимо мероприятий, указанных в таблице 4.1.2 Арендатор обязуется:
Ежегодно, до 01.04.2020 на пожароопасный сезон организовывать мобильную группу пожаротушения и ее обучение по вопросам тушения лесных пожаров в количестве не менее 5 человек, а также подготовку руководителя тушения лесных пожаров в количестве не менее 1 человека.
Как следует из постановления губернатора ЕАО от 24.03.2020 №66, пожароопасный сезон на территории ЕАО в 2020 году начался 25.03.2020.
Согласно п.п. «а» п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 (действовавших на момент возникновения обязательств по проведению противопожарных мероприятий) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).
Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.38 Правил).
Как следует из служебной записки главного специалиста-эксперта отдела охраны, защиты и восстановления лесов управления лесами правительства ЕАО ФИО7 от 26.11.2020, ООО «Восточная династия» на основании договора аренды от 09.07.2018, проекта освоения от 18.12.2018 не выполнены следующие мероприятия:
строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 0,6 км.
реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1,2 км.;
эксплуатация посадочных площадок для вертолетов 1 шт.;
устройство противопожарных минерализированных полос в объеме 9,4 км.;
организация подготовленной мобильной группы пожаротушения, обучение членов группы по вопросам тушения лесных пожаров в количестве 5 человек;
подготовка руководителя тушения лесных пожаров в количестве 1 человека.
При этом судом исследованы документы, приложенные к жалобе, а именно:
- акт осмотра от 20.09.2020, согласно которому в ходе проведения проверки лесничим ФИО4 лесного участка, в присутствии представителя ООО «Восточная династия», было установлено устройство противопожарных минерализированных полос в объеме 9,4 км., нарушений не выявлено;
- акт осмотра от 20.09.2020, согласно которому в ходе проведения проверки лесничим ФИО4 лесного участка, в присутствии представителя ООО «Восточная династия», было установлено, что ООО «Восточная династия» сформирована мобильная группа пожаротушения в составе 5 человек и 1 руководителя, нарушений не выявлено;- акт осмотра от 11.12.2020, согласно которому в ходе проведения проверки лесничим ФИО4 лесного участка, в присутствии представителя ООО «Восточная династия», было установлено, что ООО «Восточная династия» проведена эксплуатация посадочной площадки, нарушений не выявлено;
- приказ директора ООО «Восточная династия» №02 от 20.02.2020, согласно которому на территории Октябрьского лесничества создана мобильная группа пожаротушения в составе руководителя ФИО3 и 5 человек;
- удостоверение о том, что ФИО3, прошел обучение с 11.05.2016 по 20.05.2016 в КГБОУ ДПО «ХКИППКСПО» по теме «Руководитель тушения лесных пожаров»;
- приказ директора ООО «Восточная династия» ФИО8 №03 от 20.02.2020, согласно которому заместителю директора по производству ФИО9 приказано провести обучение и тренировку личного состава сформированной мобильной группы пожаротушения по тактике и технике пожаротушения, технике безопасности. О проведении обучения доложить в срок до 29.02.2020;
- докладная заместителя директора по производству ФИО9 от 28.02.2020, о том, что 28.02.2020 проведено обучение личного состава сформированной группы пожаротушения по вопросам тушения лесных пожаров.
- приказ директора ООО «Восточная династия» №07 от 07.08.2020, согласно которому на территории Октябрьского лесничества создана мобильная группа пожаротушения в составе руководителя и 5 человек.
Также в судебном заседании ФИО4, проводивший осмотр арендуемых ООО «Восточная династия» лесных участков 20.09.2020, пояснил, что мероприятия по реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1,2 км. были выполнены.
Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что на момент выявления административного правонарушения (служебная записка от 26.11.2020), указанные в протоколе об административном правонарушении от 29.12.2020, в обжалуемом постановлении от 02.02.2021, мероприятия, предусмотренные в проекте освоения лесов: а именно: эксплуатация посадочных площадок для вертолетов 1 шт.; устройство противопожарных минерализированных полос в объеме 9,4 км.; организация подготовленной мобильной группы пожаротушения, обучение членов группы по вопросам тушения лесных пожаров в количестве 5 человек; подготовка руководителя тушения лесных пожаров в количестве 1 человека; реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1,2 км. – ООО «Восточная династия» были выполнены.
Суд признаёт недоказанным вменённый ООО «Восточная династия» состав административного правонарушения в части невыполнения вышеуказанных мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов, в установленный срок.
В указанной части обжалуемое постановление подлежит изменению, указание на совершение ООО «Восточная династия» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ в части нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выразившегося в невыполнении мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов: а именно: эксплуатация посадочных площадок для вертолетов 1 шт.; устройство противопожарных минерализированных полос в объеме 9,4 км.; организация подготовленной мобильной группы пожаротушения, обучение членов группы по вопросам тушения лесных пожаров в количестве 5 человек; подготовка руководителя тушения лесных пожаров в количестве 1 человека; реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1,2 км. – подлежит исключению.
Относительно вменённому ООО «Восточная династия» составу административного правонарушения в части невыполнения до 01.04.2020 мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов, а именно: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 0,6 км., суд учитывает, что факт совершения ООО «Восточная династия» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.12.2020; служебной запиской от 16.12.2020; договором аренды лесного участка для заготовки древесины от 09.07.2018; проектом освоения лесов от 18.12.2018; служебной запиской ФИО7; карточкой учета мероприятий по охране лесов от пожаров, выполняемых арендаторами лесных участков лесничего ФИО4, а также его пояснениями в судебном заседании, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод ООО «Восточная династия» о выполнении указанного мероприятия в срок суд признаёт необоснованным, так как служебная записка главного специалиста-эксперта ФИО7 о невыполнении указанных мероприятий предоставлена 26.11.2020, отчет формы 1-ОЛ, в котором имеются сведения о выполнении ООО «Восточная династия» строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1,2 км., а также о реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1,2 км., составлен по состоянию на 30.12.2020. Предоставленные в судебное заседание фотографии также не подтверждают выполнение указанных мероприятий в установленный срок. Свидетель ФИО4 подтвердил невыполнение указанных мероприятий на сентябрь 2020 года, выполнение его до конца 2020 года.
Иных доказательств суду не представлено, при рассмотрении дела не установлено.
При указанных обстоятельствах должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства дела, бездействие ООО «Восточная династия» в указанной выше части правильно квалифицировано в обжалуемом постановлении от 02.02.2021 по ст.8.37 КоАП РФ.
В силу требований ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 указанного Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Глава 8 КоАП РФ объединяет административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Родовым объектом правонарушений, объединенных главой 8 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, в частности, являются общественные отношения в области обеспечения охраны леса как одного из важнейших элементов окружающей среды и лесопользования, как одной из форм природопользования.
С учетом изложенного, вмененное заявителю административное правонарушение не может быть безусловно признано малозначительным.
Вопрос о возможности признания совершённого правонарушения малозначительным был разрешен должностным лицом при рассмотрении дела – указано на невозможность освобождения лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
Обстоятельства, влекущие в силу положений ст.2.9 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены.
При этом суд, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, учитывая, что местонахождение юридического лица от арендуемого лесного участка находится в другом субъекте, а также сроки выполнения указанных в проекте освоения лесов мероприятий, которые выпали на период введённых на указанных территориях ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции, что сильно препятствовало экономической деятельности хозяйствующих субъектов, с целью недопущения чрезмерного ограничения имущественных прав юридического лица, учитывая при этом характер нарушения и его последствия, а также учитывая, что на момент рассмотрения протокола указанные мероприятия выполнены, что не отрицалось в судебном заседании свидетелем ФИО4, считает возможным изменить обжалуемое постановление путём замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника Управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО1 №25 от 02.02.2021, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Восточная династия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - изменить:
исключить указание на совершение ООО «Восточная династия» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ в части нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выразившегося в невыполнении мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов: а именно: эксплуатация посадочных площадок для вертолетов 1 шт.; устройство противопожарных минерализированных полос в объеме 9,4 км.; организация подготовленной мобильной группы пожаротушения, обучение членов группы по вопросам тушения лесных пожаров в количестве 5 человек; подготовка руководителя тушения лесных пожаров в количестве 1 человека; реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1,2 км.;
заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Восточная династия» - считать частично удовлетворённой.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.
Судья Р.В.Тимиров
