Дело № 12-16/2017 «А»
РЕШЕНИЕ
11 апреля 2017 года с.Амурзет
Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Иноземцев С.С., рассмотрев жалобу должностного лица - главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 30.12.2016г. № о привлечении к административной ответственности должностного лица - главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 30.12.2016г. № должностное лицо – глава администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление изменить, заменить наказание, назначенное в виде штрафа на предупреждение, мотивировав это тем, что ранее к административной ответственности по данной статье он не привлекался, вину в совершении правонарушения не отрицает, на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения по выданному предписанию от 7.12.2016г., были устранены.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор труда государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Не признавая обязательной явку в судебное заседание должностного лица, вынесшего постановление, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия
Выслушав ФИО1, изучив материалы дел об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, в период с /ДАТА/ в ходе внеплановой, документарной проверки сотрудниками Государственной инспекции труда в ЕАО выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, допущенные администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, а именно:
- в нарушение ст. 114 ч. 1, ст. 116, ст. 119 ч. 1, ст. 122 ТК РФ директору МКУ «Управление административными зданиями» МО «Октябрьский муниципальный район» (далее МКУ «УАЗ») ФИО4 часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 7 календарных дней за период работы с 20.09.2013г. по 19.09.2014г. на момент проверки (7.12.2016г.) не предоставлена;
- в нарушение ст. 114 ч. 1, ст. 122 ч. 4, ст. 123 ТК РФ 1.11.2016г. директору МКУ «УАЗ» ФИО4 оставшаяся часть ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 32 календарных дней за период работы с 20.09.2015г. по 19.09.2016г., предусмотренная утвержденным графиком отпусков на 2016г., не предоставлена, а предоставлена 6.12.2016г. (распоряжение № от 1.12.2016г.);
- в нарушение ч. 1 ст. 124 ТК РФ 17.10.2016г. директору МКУ «УАЗ» ФИО4, оставшаяся часть ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 32 календарных дней за период с 20.09.2015г. по 19.09.2016г. была перенесена на другой срок в отсутствие согласия ФИО4;
- в нарушение ч. 4 ст. 122 ТК РФ часть ежегодного оплачиваемого отпуска директору МКУ «УАЗ» ФИО4 за период с 20.09.2015г. по 19.09.2016г. в количестве 36 календарных дней предоставлена по истечении рабочего года.
Основанием для проведения проверки послужило направление в адрес Государственной инспекции труда в ЕАО заявления директора МКУ «УАЗ» ФИО4 о нарушении трудового законодательства со стороны администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО по не предоставлению отпуска и отпускных.
Не предоставление директору МКУ «УАЗ» ФИО4 ежегодного оплачиваемого отпуска в соответствии с графиком отпусков и перенос отпуска на другой период в отсутствие согласия на то ФИО4 квалифицирована должностным лицом по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, о чем в отношении главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 19.12.2016г., результатом рассмотрения которого обжалуемое постановление № от 30.12.2016г.
Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда, а субъектом правонарушения выступает юридическое лицо или должностное лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений.
Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.
В силу ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечить безопасность и условия труда соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Отраженные в обжалуемом постановлении нарушения не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности - главой администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО1, подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, оцененных должностными лицом с соблюдением ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: актом проверки № от 7.12.2016г., копия которого в этот же день направлена заказным письмом в адрес должностного лица, а также нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Доказательства того, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению норм трудового законодательства и нормативных актов по охране труда и недопущению совершения административных правонарушений, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.
При изложенных обстоятельствах, государственным инспектором труда верно сделан вывод о доказанности событий правонарушений по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и о виновности главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО1 в их совершении.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Постановление о привлечении главы администрации ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Оснований для его изменения не усматривается.
При назначении административного наказания государственным инспектором по труду в водной части постановления был учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Также было учтено отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и что должностное лицо ФИО1 ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не привлекался.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Ссылка заявителя жалобы на то, что нарушения по предписанию от 7.12.2016г. были устранены до рассмотрения дела, суд считает несостоятельной, так как добровольное исполнение предписания об устранении допущенных нарушений должно быть выполнено до вынесения постановления (30.12.2016г.) по делу об административном правонарушении, а согласно материалам дела нарушение было устранено только 16.01.2017г.
Указание в жалобе на то, что допущенные нарушения фактически не причинили вреда и имущественного ущерба также суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Нарушения должностного лица ФИО1, выраженное в непредставлении ФИО4 части ежегодного оплачиваемого отпуска и перенесенной на другой срок в отсутствие согласия ФИО4 нарушили его гарантированное право на отдых, тем самым был причинен вред и имущественный ущерб.
При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене или изменению, предусмотренных п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 30.12.2016г. № о привлечении к административной ответственности должностного лица - главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.С. Иноземцев
