Дело №2-1243
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Полонской А.Б.
при секретаре Ледяевой Н.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком
08 апреля 2014 года
по исковому заявлению Гуровой Н. Ф., Смоляковой Н. П., Силаковой О. И., Малых Г. И. к Управлению социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным отказа в индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания,
УСТАНОВИЛ:
Гурова Н.Ф., Смолякова Н.П., Силакова О.И., Малых Г.И. обратились в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным отказа в индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания, мотивируя свои требования тем, что они являются получателями муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с «Положением о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности города Ленинска-Кузнецкого и муниципальным служащим города Ленинска-Кузнецкого», утвержденного Ленинск-Кузнецким городским Советом народных депутатов (Решение от 26.02.2009г. № 17 далее «Положение»). Расчет муниципальной пенсии (ст.4 п. 1.2 «Положения») производится следующим образом: муниципальная пенсия = Денежное содержание х % по стажу – государственная пенсия (формула Пмун. = Ден.сод. х % по стажу - Пгосуд). С <дата> (спорный период) трижды имела место индексация месячных окладов и размеров денежного содержания, и индексация пенсии за выслугу лет. С 01.01.2012г. - индекс повышения 1,1 (Постановление Губернатора Кемеровской области № 16 от 16.04.2012г.); С 01.12.2012г. - индекс повышения 1,06 (Постановление Губернатора Кемеровской области № 6 пг от 01.02.2013г.); С 01.10.2013г. - индекс повышения 1,055 (Постановление Губернатора Кемеровской области № 100 пг от 11.12.2013г.).
Управление социальной защиты населения администрации города применяет эти коэффициенты индексации, но индексирует непосредственно муниципальную пенсию (то есть по формуле Пмун. х Кинд.), а не сумму денежного содержания. Однако, в ст.5 п.7 «Положения» размер пенсии пересчитывается при индексации в соответствии ст.12 «Положения» и при изменении размера трудовой пенсии по старости. То есть, раз рассчитывается муниципальная пенсия по формуле, в соответствии со ст.4 пп.1,2 «Положения», то и пересчитываться должна по ней же с учетом коэффициентов индексации. Муниципальная пенсия с учетом индексации = Денежное содержание х коэффициент индексации х % по стажу - государственная пенсия (формула Пмун. = Ден.сод. х Кинд х % по стажу – П госуд.). Кроме того, такой порядок индексации пенсий при индексации денежного содержания определен федеральными и региональными законодательными и нормативными актами, в частности: «Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих» (утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2005г. № 346 с изменениями от 14.12.2006г.), Постановлениями Губернатора Кемеровской области от 16.04.2012г. № 16пг, от 01.02.2013г. №6пг, от 11.12.2013г. №100пг.
Согласно ст.5, п.1 ст.24 Закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» государственная гражданская служба и муниципальная служба взаимосвязаны, соотносимы по основным условиям пенсионного обеспечения.
В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные не только законами субъектов Российской Федерации, но и федеральными законами (ст.14 № 25-ФЗ)
На основании вышеизложенного, они считают, что начиная с <дата> и по настоящее время, начисление и выплата муниципальной пенсии Управлением социальной защиты населения производится с нарушением «Положения», норм федерального и регионального законодательства и ущемляет их право на получение муниципальной пенсии в законном размере. Вследствие таких расчетов возникла недоплата Гуровой Н.Ф. <данные изъяты> (<данные изъяты>.), Смоляковой Н.П. <данные изъяты> <данные изъяты>.), Силаковой О.И. <данные изъяты> (<данные изъяты>.), Малых Г.И. <данные изъяты> (<данные изъяты>.).
Истицы Гурова Н.Ф., Смолякова Н.П., Силакова О.И., Малых Г.И. просят признать незаконным отказ УСЗН г. Ленинска-Кузнецкого в отказе индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания. Обязать Управление социальной защиты населения администрации г. Ленинска- Кузнецкого произвести перерасчет муниципальной пенсии с учетом индексов повышения денежного содержания 1,1; 1,06; 1,055 - Гуровой Н.Ф. с <дата>., Смоляковой Н.П. с <дата>., Силаковой О.И. с <дата>., Малых Г.И. с <дата>., и выплатить: Гуровой Н.Ф. <данные изъяты> (<данные изъяты>.), Смоляковой Н.П. <данные изъяты> (<данные изъяты>.), Силаковой О.И. <данные изъяты> (за период с <данные изъяты>.), Малых Г.И. <данные изъяты> (<данные изъяты>).
В судебном заседании истицы Гурова Н.Ф., Смолякова Н.П., Силакова О.И., Малых Г.И. уточнили исковые требования, просят признать отказы Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> Гуровой Н.Ф., Смоляковой Н.П., Силаковой О.И., Малых Г.И. в индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания, несоответствующими требованиям закона. Обязать Управление социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа произвести перерасчет муниципальной пенсии с учетом индексов повышения денежного содержания 1,1; 1,06; 1,055: Гуровой Н.Ф. с <дата> по <дата> года, Смоляковой Н.П. с <дата> по <дата> года, Силаковой О.И. с <дата> по <дата> года, Малых Г.И. с <дата> по <дата> года.
Представитель Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Фискова Е.Ю., выступавшая по доверенности, уточненные исковые требования истиц Гуровой Н.Ф., Смоляковой Н.П., Силаковой О.И., Малых Г.И. признали в полном объеме, пояснив, что они согласны с расчетами истиц.
Признание иска занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика, представителю ответчика разъяснены последствия принятия признания иска судом.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со ст.39 ч.1 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.
Согласно ст.5, п.1 ст.24 Закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» государственная гражданская служба и муниципальная служба взаимосвязаны, соотносимы по основным условиям пенсионного обеспечения.
Согласно ст.24 ФЗ «О Муниципальной службе в РФ» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего установленные Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ.
Согласно Положения о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности города Ленинска-Кузнецкого, и муниципальным служащим города Ленинска-Кузнецкого (в ред. решения Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 19.02.2010г. №7) право на пенсию в соответствии с настоящим Положением имеют муниципальные служащие города Ленинска-Кузнецкого при наличии на момент увольнения с должности муниципальной службы города Ленинска-Кузнецкого стажа муниципальной службы не менее 15 лет. При этом право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Положением не связано с выходом на пенсию, указанную в п.2 настоящей статьи, непосредственно с должности муниципальной службы города Ленинска-Кузнецкого.
Согласно ст.2 п.2 Положения размер пенсии не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленной ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ст.4 Положения пенсия муниципальных служащих города Ленинска-Кузнецкого при стаже муниципальной службы 15 лет при назначении устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, исчисленного в соответствии с пунктами 4-6 настоящей статьи, за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации.
Согласно ст.5 п.7 Положения Размер пенсии пересчитывается в следующих случаях: при индексации в соответствии со статьей 12 настоящего Положения; при изменении размера трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно ст.6 п.2 перерасчет размера пенсии производится: с даты централизованного повышения денежного содержания муниципального служащего; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, послужившие основанием для перерасчета размера трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно ст.7 п.1 Положения назначение, перерасчет размера пенсии производятся на основании документов: паспорта или иного документа, его заменяющего; документа, подтверждающего наличие необходимого стажа выслуги лет помуниципальной службе (выписка из трудовой книжки, выданная в установленном порядкесправка о трудовом стаже и др.) - для лиц, замещавших муниципальные должностимуниципальной службы; справки, подтверждающей дату и причину увольнения с муниципальной должности; справки о размере денежного содержания (вознаграждения) по муниципальной должности, выданной на основании расчетных платежных ведомостей и лицевых счетов по заработной плате органом местного самоуправления, в котором обратившийся за установлением ежемесячной доплаты замещал соответствующую должность, а в случае ликвидации органа - его правопреемником или архивным органом. Выписки из штатного расписания о должностном окладе не могут служить документом, подтверждающим фактический заработок.
Согласно ст.12 п.2 Положения индексация пенсии производится при централизованном повышении месячных окладов и (или) размеров денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности либо окладов муниципальных служащих в соответствии с замещаемыми должностями муниципальной службы на индекс повышения месячных окладов и (или) размеров денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, либо окладов муниципальных служащих в соответствии с замещаемыми должностями муниципальной службы.
Согласно п.2 Правил индексации пенсий федеральных государственных служащих (утв. постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005г. N 346) (с изменениями от 14 декабря 2006 г.) пенсии индексируются: при централизованном повышении должностных окладов федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов, а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации; при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих", - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации.
Согласно п.3 Правил индексация пенсии производится путем индексации размера среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчислялась пенсия, на соответствующие индексы, указанные в пункте 2 настоящих Правил (при последовательном применении всех предшествующих индексов), и последующего определения размера пенсии исходя из размера проиндексированного среднемесячного заработка.
Судом установлено, что Гурова Н.Ф., <данные изъяты>, Смолякова Н.П., <данные изъяты>, Силакова О.И., <данные изъяты>, Малых Г.И., <данные изъяты>, обратились в Управление социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа с заявлениями об индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания, поскольку они являются получателями муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с «Положением о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности города Ленинска-Кузнецкого и муниципальным служащим города Ленинска-Кузнецкого», утвержденного Ленинск-Кузнецким городским Советом народных депутатов (Решение от 26.02.2009г. № 17), однако Управлением социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> было отказано Гуровой Н.Ф., Смоляковой Н.П., Силаковой О.И., Малых Г.И. в индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания (л.д.17-18, 31-36).
Согласно решения комиссии по установлению доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим от <дата> на основании Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы г. Ленинска-Кузнецкого, утвержденного постановлением городского Собрания от <дата> <номер> (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением городского Собрания от 01.02.2002г. №2) Гуровой Н.Ф. с <дата> установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты> (л.д.84).
Согласно решения комиссии по назначению и выплате пенсий от <дата> В соответствии с Законом Кемеровской области от 16.10.98г. «О муниципальной службе в Кемеровской области и Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.90г. №340-1, Законом РФ «О занятости населения в РФ Смоляковой Н.П. с <дата> установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты> (л.д.83).
Согласно решения комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим от <дата>. на основании Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы г. Ленинска-Кузнецкого, утвержденного постановлением городского Собрания от <дата>. <номер> Силаковой О.И. с <дата> установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> (л.д.81).
Согласно решения комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим от <дата> на основании Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы г. Ленинска-Кузнецкого, утвержденного постановлением городского Собрания от <дата> <номер> Малых Г.И. с <дата> установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> (л.д.82).
Согласно Постановления Губернатора Кемеровской области № 16-пг от 16.04.2012г. об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области, а также лицам, работавшим в органах государственной власти и управления, общественных и политических организациях Кемеровской области осуществлена индексация пенсии за выслугу лет с применением индекса 1,1.
Согласно Постановления Губернатора Кемеровской области № 6- пг от 01.02.2013г. об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области, а также лицам, работавшим в органах государственной власти и управления, общественных и политических организациях Кемеровской области с 01.12.2012г. осуществлена индексация пенсии за выслугу лет с применением индекса 1,06.
Согласно Постановления Губернатора Кемеровской области № 100 пг от 11.12.2013г. об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области, а также лицам, работавшим органах государственной власти и управления, общественных и политических организациях Кемеровской области осуществлена индексация пенсии за выслугу лет с применением индекса 1,055.
Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что Гуровой Н.Ф., Смоляковой Н.П., Силаковой О.И., Малых Г.И. необходимо произвести перерасчет пенсии после индексации денежного содержания, тогда так как ответчик производит истицам перерасчет муниципальной пенсии, индексируя непосредственно пенсию, что не соответствует требованиям законодательства.
По мнению суда, истицы не могу быть лишены права на перерасчет муниципальной пенсии в соответствии с требованиями законодательства.
Следовательно, ответчик неправомерно отказал Гуровой Н.Ф., Смоляковой Н.П., Силаковой О.И., Малых Г.И. в индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания, а потому требования истцов законные и обоснованные и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска ответчиком- Управлением социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.
Признать отказы Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> Гуровой Н. Ф., Смоляковой Н. П., Силаковой О. И., Малых Г. И. в индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания, несоответствующими требованиям закона.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа произвести перерасчет муниципальной пенсии с учетом индексов повышения денежного содержания 1,1; 1,06; 1,055: Гуровой Н. Ф. с <дата> по <дата> года, Смоляковой Н. П. с <дата> по <дата> года, Силаковой О. И. с <дата> по <дата> года, Малых Г. И. с <дата> по <дата> года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.
Решение изготовлено 14 апреля 2014 года.
Судья: А.Б. Полонская
