Дело №2-4784/2012г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2012года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,
при секретаре Ефремовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зеленоградского района в интересах Четыркиной Л. А. к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения», Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области о взыскании убытков в связи с несвоевременным предоставлением мер социальной поддержки,
У с т а н о в и л :
Прокурор Зеленоградского района обратился в суд с иском к ответчикам, в интересах Четыркиной Л.А. о взыскании убытков, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ Четыркина Л.А. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» с приложением всех необходимых документов, которые были приняты. Такое звание ей было присвоено ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Положения Закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего до вступления в силу Закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве меры социальной поддержки предусматривали единовременную выплату лицам, которым присваивается звание «Ветеран труда». Ежемесячная выплата предусматривалась лишь для той категории ветеранов, размер пенсии которых не достигал прожиточного минимума, установленного в Калининградской области для пенсионеров, либо лицам, которым звание «Ветеран труда» было присвоено до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ принят специальный Закон Калининградской области № «О ветеранах труда», ст.4 названного закона, лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ, независимо о продолжения трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты>.
С момента вступления в силу Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда» Четыркина Л.А. приобрела право на получение мер социальной поддержки в в виде ежемесячных денежных выплат, несмотря на то. что звание 2Ветекран труда» Четыркина Л.А. получила ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячные денежные выплаты она стала получать не с момента вступления в силу Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а с момента назначения ей такой выплаты – с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Четыркина Л.А. недополучила меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, что причинило ей убытки, которые подлежат возмещению за счет казны Калининградской области.
Просит взыскать с Министерства социальной политики Калининградской области, Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения», Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области в пользу Четыркиной Л.А. убытки за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, согласно следующего расчета: 8 месяцев х <данные изъяты>
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, заявленные в интересах Четыркиной Л.А. по основаниям, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить.
Истец Четыркина Л.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.
Представитель ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области по доверенности Антонова М.А. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что, ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Калининградской области № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда в Калининградской области», действующий в период спорных правоотношений, которым были предусмотрены сроки прохождения документов и согласования проекта правового акта. истица обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с указанным порядком, гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда» была установлена единовременная выплата. Размер, порядок и условия единовременной выплаты лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено после ДД.ММ.ГГГГ, были утверждены Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Истице присвоено звание «Ветеран труда» и перечислена единовременная выплата в размере <данные изъяты>, то есть в соответствии с действующим законодательством в указанный период времени права истицы на меры социальной поддержки было реализовано. С какими-либо требованиями в органы социальной защиты или судебные органы истец не обращалась.
Выдача удостоверения ветерана труда Законом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» не была предусмотрена.
В настоящее время п.13 постановления Правилеьства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» ( в редакции постановлений правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает выдачу такого удостоверения. В соответствии с указанным постановлением истице было выдано удостоверение и с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты>. Порядок, условия предоставления и размеры социальных выплат отдельным категориям граждан, в том числе и ветеранам труда, установлены постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан». Для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, заявитель представляет в уполномоченное государственное учреждение в сфере социальной поддержки населения по месту жительства необходимые документы. Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в десятидневный срок с даты обращения за ней со всеми необходимыми документами руководителем уполномоченного государственного учреждения в сфере социальной поддержки населения по месту жительства. Поскольку истице было выдано удостоверение «ветеране труда» и назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии с действующим законодательством Калининградской области, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. Просит в иске отказать.
Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд полагает иск прокурора удовлетворить.
Как установлено в судебном заседании, В соответствии с Законом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области» на основании постановления Правительства Калининградской области от истице присвоено звание «Ветеран труда».
В соответствии со ст.12 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области», пунктом вторым постановления Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере, порядке и условиях единовременной выплаты лица, которым присвоено звание «Ветеран труда» после ДД.ММ.ГГГГ» Четыркиной Л.А. назначена и выплачена единовременная денежная выплата в размере <данные изъяты>.
Выдача удостоверения ветерана труда Законом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области не была предусмотрена.
Выдача удостоверения ветерана труда была предусмотрена п.13 постановления правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» ( в редакции постановления правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в законную силу со дня официального опубликования – ДД.ММ.ГГГГ). В этой связи ДД.ММ.ГГГГ истцу было удостоверение «Ветеран труда» и только с ДД.ММ.ГГГГ предоставлены меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат в соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело
или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления… подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области регулировались положениями закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»» в Калининградской области» (с последующими изменениями). Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Положениями Закона № от ДД.ММ.ГГГГ (ст. 12 (4)), действовавшего до вступления в силу Закона № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве меры социальной поддержки лицам, которым присваивается звание «Ветеран труда» была предусмотрена единовременная выплата. Ежемесячная выплата предусматривалась лишь для той категории ветеранов, размер пенсии которых не достигал прожиточного минимума установленного в Калининградской области для пенсионеров, либо лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено до ДД.ММ.ГГГГ (п.4 Закона Калининградской области «О мерах «социальной» поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области в ред. закона № от ДД.ММ.ГГГГ).
Единовременная выплата в размере <данные изъяты> была получена истцом, а к категории ветеранов, которым была предусмотрена ежемесячная выплата, истец не относилась, поскольку звание «Ветеран труда» ей было присвоено после ДД.ММ.ГГГГ.
Действительно положения Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривают выдачу ветеранам труда соответствующего удостоверения, что по мнению суда, противоречит статье 28 Федерального Закона «О ветеранах», согласно которой реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ либо Правительством Российской Федерации.
Поскольку удостоверение единого образца для ветеранов, установлено Правительством РФ, и оно действует на территории всего пространства РФ, то независимо от того, что в субъекте РФ – Калининградская область, не были предусмотрены натуральные льготы для данной категории граждан, это не могло являться препятствием для получения такого удостоверения.
Статьей 12 Закона Калининградской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" также
предусматривается, что реализация мер социальной поддержки лиц, указанных в абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 1 настоящего Закона (к каковым относится и истец), осуществляется по предъявлении ими документов единого образца, установленного для каждой категории граждан, имеющих право на социальную поддержку, Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ либо Правительством Российской Федерации.
Однако удостоверение истцу было выдано только в ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в Калининградской области принят Закон № «О ветеранах труда», который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с положениями ст. 4 названного Закона, лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от продолжения трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата; субсидия по оплате жилого помещения. Установлен размер ежемесячной денежной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> и предусмотрена индексация выплаты на последующие годы, которая производится Правительством Калининградской области.
Таким образом, поскольку звание «Ветеран труда» истцу было присвоено ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим на момент его присвоения законодательством, следовательно, на момент принятия закона Калининградской области № «О ветеранах труда» все необходимые условия предоставления социальных мер истцом были соблюдены, соответственно меры социальной поддержки, установленные ст. 4 вышеназванного закона должны были быть назначены истцу со дня вступления указанного закона в силу, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а не после выдачи удостоверения «Ветеран труда», повторного обращения с заявлением о предоставлении таких мер не требовалось.
С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования прокурора о взыскании убытков в состав которых входят не полученные ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст. 4 ч.1 п.1 Закона Калининградской области №, в размере установленном Правительством Калининградской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей( <данные изъяты> 8 месяцев) обоснованны и подлежат удовлетворению.
Поскольку убытки истице причинены в результате неправомерного бездействия органов исполнительной власти Калининградской области в соответствии с положениями ст.1064 ГК РФ, указанные убытки подлежат взысканию за счет средств казны субъекта федерации - Калининградской области с Министерства финансов Калининградской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области в пользу Четыркиной Л. А. убытки в сумме <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: Чеснокова Е.В.
