Дело № 12-616/2017
Р Е Ш Е Н И Е
4 октября 2017 года г. Калининград
Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Таранов А.В., при секретаре Кичигиной О.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Футбольный клуб «Балтика» на постановление начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
24 мая 2017 года в ходе проведения проверки должностными лицом ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области было установлено, что АО «Футбольный клуб «Балтика» привлекло высококлассного специалиста - гражданина Б.Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получило разрешение на работу, и заключило с ним трудовой договор. Указанный трудовой договор с работником был заключен 16 февраля 2017 г., однако, согласно п.11 трудового договора, дата начала работ определяется датой выдачи разрешения на работу. В данном случае разрешение на работу было получено 28 марта 2017 г., что является датой начала трудовых отношений.
В нарушение положений п.13 ст.13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», АО «Футбольный клуб «Балтика» не направило в УВМ УМВД России по Калининградской области в установленный срок (не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом) уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы за 1 квартал 2017 года.
24 мая 2017 года в отношении АО «Футбольный клуб «Балтика» было возбуждено дело об административном правонарушении, и назначено административное расследование.
23 июня 2017 года в отношении АО «Футбольный клуб «Балтика» был составлен протокол №/Ю об административном правонарушении по ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области от 28 июня 2017 года АО «Футбольный клуб «Балтика» привлечено к административной ответственности по ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ; к обществу применено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
В своей жалобе АО «Футбольный клуб «Балтика», просит постановление отменить, указывая, что Общество своей виновности в совершении вмененного правонарушения, однако полагает, что наказание назначено чрезмерно суровое. Должностным лицом не было учтено, что хотя позже установленного срока, но уведомление о выплате заработной платы Обществом было подано; правонарушение не повлекло причинение материального или иного ущерба; ничьи права и законные интересы (в том числе высококвалифицированного специалиста) нарушены не были; задолженность Общества перед кредиторами составляет более чем 47 миллионов рублей; Общество ранее не привлекалось к административной ответственности. Также указали, что Общество является социально значимым юридическим лицом, основным направлением деятельности которого является обеспечение участия футбольной команды «Балтика» в первенстве России по футболу.
Защитник Ежков А.В. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, просил постановление отменить. Также указал, что для ведения деятельности АО «Футбольный клуб «Балтика» предоставляются субсидии из областного бюджета.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 5 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.
Пунктом 13 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что работодатели и заказчики работ (услуг), имеющие право привлекать высококвалифицированных специалистов, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Форма и порядок подачи указанного уведомления установлены приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147.
Материалами дела подтверждено, что АО «Футбольный клуб «Балтика» привлекло высококлассного специалиста - гражданина ФИО1ФИО2, который приступил в установленном порядке к работе 28 марта 2017 г., однако в установленный законом срок, - до последнего рабочего дня апреля 2017 года, - АО «Футбольный клуб «Балтика» не уведомило по установленной форме уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту ФИО1ФИО2 за первый квартал 2017 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 23 июня 2017 г., трудовым договором от 16 февраля 2017 года, ходатайством АО «Футбольный клуб «Балтика» о привлечении высококвалифицированного специалиста, уведомлением об исполнении обязанности по выплате заработной платы за 1 квартал 2017 года, поданном 7 июня 2017 года.
При таких обстоятельствах действия АО «Футбольный клуб «Балтика» правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, оценивая доводы АО «Футбольный клуб «Балтика», суд учитывает, что до момента составления протокола об административном правонарушении, 7 июня 2017 г. АО «ФК «Балтика» исполнило предусмотренную законом обязанность и сдало уведомление об исполнении обязанности по выплате заработной платы за 1 квартал 2017 года высококвалифицированному иностранному специалисту - футболисту ФИО1ФИО4ФИО2.
Какой-либо финансовый, материальный или иной ущерб в связи с совершением обществом этого правонарушения отсутствует. Оно не связано с исполнением обязанности по уплате в бюджет налогов, сборов и иных платежей. В этой связи интересы государства в части обеспечения стабильности финансовой системы и поступления в казну денежных средств нарушены не были. Права и законные интересы иных лиц, в том числе высококвалифицированного иностранного специалиста, данным правонарушением также не затрагиваются. Иных неблагоприятных последствий не наступило.
В соответствии с п.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Суд полагает, что общественная вредность совершенного правонарушения не является существенной.
На момент составления протокола, а равно как и рассмотрения этого дела в суде, Общество имеет значительную кредиторскую задолженность в сумме почти 48 000 000 рублей, что подтверждается бухгалтерской справкой. Доходную часть бюджета клуба в настоящее время составляют более чем на 90% бюджетные субсидии из бюджета Калининградской области, так как единственным (100%) акционером общества является Агентство по имуществу Калининградской области. Доходы от собственной хозяйственной деятельности (продажа билетов на матчи, фирменной атрибутики и сувениров) являются крайне незначительными.
Дав оценку представленным материалам, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде штрафа не будет способствовать целям наказания.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, и с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, является малозначительным, и в силу статьи 2.9 КоАП РФ, суд считает возможным освободить АО «Футбольный клуб «Балтика» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Таким образом, постановление надлежит отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью вмененного деяния.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области от 28 июня 2017 года к протоколу № о привлечении АО «Футбольный клуб «Балтика» к административной ответственности по ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
АО «Футбольный клуб «Балтика» объявить устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд, в течение десяти суток.
Судья А.В. Таранов
