Дело № 7-408/2022
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 19 апреля 2022 года
Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,
при секретаре Курагине А.В.,
рассмотрев протест первого заместителя прокурора Ленинградской области на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 04.03.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ПРОФСТРОЙ»,
установил:
постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 04.03.2022 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ПРОФСТРОЙ» (то 2 л.д. 97-104).
В установленный срок первым заместителем прокурора Ленинградской области ФИО5 принесен протест, в котором содержится просьба отменить постановление, дело возвратить на новое рассмотрение, с указанием на то, что выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству (том 2 л.д. 108-111).
Прокурор в судебное заседание явилась, поддержала протест, ссылаясь на изложенные в нем доводы.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения протеста, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО «Профстрой» нарушений в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а также отсутствие достаточных доказательств совершения таких нарушений.
Выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, нахожу его не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что 25.06.2021 ООО «ЭнергоПроет-Инжиниринг» утвержден проект лесоразведения для компенсационного лесоразведения на осень 2021 на территории выдела 18 квартала 97, выделов 15, 32 квартала 98 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества Ленинградской области (том 1 л.д. 130-137).
В целях реализации мероприятий, определенных проектом лесоразведения, 10.12.2020 между ООО «ЭнергоПроет-Инжиниринг» и ООО «ПРОФСТРОЙ» заключен договор на выполнение работ № 242-12/20/ЭПИ, согласно которому ООО «ПРОФСТРОЙ» обязано реализовать мероприятия по компенсационному лесоразведению, предусмотренные указанным проектом, а именно выполнить комплекс мероприятий по компенсационному лесоразведению (планировка, трассирование, регулирование гидрологического режима, укладка потенциально-плодородной почвы, приемка от Заказчика по акту посадочного материала (саженцев с закрытой корневой системой), высадка саженцев) на лесных участка общей площадью 26,3765 га по договорам аренды лесных участков ООО «ЭнергоПроект-Инжиниринг» (том 1 л.д.138-141).
21.04.2021 между ООО «ЭкоИнвест» (Лицензиар) и ООО «ПРОФСТРОЙ» (Лицензиат) заключен лицензионный договор № 57/09-ТЭИ на право использования секрета производства (ноу-хау) при организации и проведениями рекультивации оврагов, выемок, карьеров, в том числе обводненных (п.1.4.2) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (п.1.5).
В соответствии с условиями лицензионного договора, при производстве рекультивационных материалов, предусмотренных Технологией, в качестве сорбирущего материала (сорбента) использовать исключительно «ГЛАУКОНИТ-Э» (Технические условия ТУ 20.14.71-004-781001001-2018), предусмотренный Технологией (п.2.2.2). Перед началом использования Технологии, заключить договор на выполнение работ по компонентному химическому анализу произведенной продукции (рекультивационных материалов) с ООО «ХАЛ «РПН-Сфера» (ИНН №), которое является аккредитованной Лицензиаром химико-аналитической лабораторией, на весь период действия договора (п.2.2.3). В любое время обеспечивать беспрепятственный доступ представителей Лицензиара и аккредитованной лаборатории на производственную территорию и/или помещения Лицензиата для проверки соблюдения обязательств и требований, предусмотренных настоящим Договором и Технологией (п.2.2.4). Предоставлять Лицензиару по его запросу документы и сведения, связанные с исполнением настоящего Договора ми использованием Технологии (п.2.2.5). В порядке и сроки, предусмотренные разделом 4 настоящего Договора, предоставлять Лицензиару письменные Отчеты об использовании Технологии, содержащие полные и достоверные сведения (п. 2.2.6).
13.10.2021 первым заместителем прокурора Ленинградской области ФИО5 вынесено решение № 48 о проведении в период с 13.10.2021 по 11.11.2021 года проверки ООО «ПРОФСТРОЙ» на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, земельного законодательства (том 1 л.д.34).
13.10.2021 в период с 13:00 до 16:00 начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО3, прокурором отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО4, с участием специалистов комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, ЛОГКУ «Управлением лесами Ленинградской области», отдела водных биологических ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Невско-ладожского бассейнового водного управления, представителей ООО «ПРОФСТРОЙ» и ООО «Строительные энергетические технологии» проведен осмотр кварталов 97, 98, 99 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества Ленинградской области территории проведения ООО «ПРОФСТРОЙ» работ в рамках исполнения договора, заключенного 10.12.2020 с ООО «ЭнергоПроект-Инжиниринг».
По результатам осмотра 14.10.2021 составлена справка, из которой следует, что на засыпанной и частично спланированной территории (перепад с уровнем окружающей местности до 5 метров) ООО «ПРОФСТРОЙ» осуществлялась засыпка грунта в свободную часть обводненного карьера. Используемый для засыпки грунт перемешан с древесными отходами (включая отходы от древесины от лесоразработок, корчевания пней): сучьями, щепками, обломками бревен, стволов и корней деревьев, которые размещены непосредственно на почве. После попадания в воду древесные отходы частично всплывают на поверхность воды, образуя наносы. Часть наносов из древесных отходов собрана и складирована непосредственно на почве (том 1 л.д.35-38).
С учетом установленных обстоятельств, 25.12.2021 первым заместителем прокурора Ленинградской области старшим советником юстиции вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ПРОФСТРОЙ», в отношении ООО «ПРОФСТРОЙ», в связи с нарушением требований ст. 4, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон), пунктов 8, 11-17 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ч. 2 ст. 11 Лесного кодекса РФ и п. 20 правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, выразившегося в складировании отходов древесины, земляных и вскрышных работ на почве, что квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.
ООО «ПРОФСТРОЙ» в качестве таких правил вменяется нарушение ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.
Одновременно с этим, согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления» (далее - ГОСТ) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.
При этом перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.
Согласно примечанию к п. 3.16 ГОСТ к отходам не относят «побочный продукт» - дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.
На основании комплексного анализа норм действующего законодательства, отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией.
Вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий и технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.
Проанализировав совокупность доказательств, содержащихся в материалах дела, судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии подтверждения несоблюдения ООО «ПРОФСТРОЙ» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
Делая вывод о наличии в действиях юридического лица нарушения требований в области охраны окружающей среды, должностным лицом не учтено, что ООО «ПРОФСТРОЙ» осуществляет утилизацию отходов грунта на основании договоров (том 1 л.д. 96-129).
Указанные отходы используются в производстве материала для рекультивации «Техногрунт марки «МР-Т1», который сертифицирован, на технологию получения получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, согласно которому данный проект соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды (том 2 л.д. 37-78).
Соответствие используемого материала требованиям технических условий подтверждено отчетом о мониторинге состояния техногрунта за период с 01.09.2021 по 30.09.2021 и протоколами анализа отобранных проб (том 1 л.д. 187-229, том 2 л.д. 1-36).
При этом, в ходе осмотра 13.10.2021 отбор проб грунта с места засыпки и исследование на предмет установления морфологических свойств, позволивших бы отнести его к отходам не производились.
Доказательств того, что юридическим лицом осуществляется деятельность по обращению с отходами древесного производства, материалы дела не содержат.
Пунктом 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047, установлено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Однако нарушение правил санитарной безопасности в лесах является самостоятельным объектом противоправного посягательства и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ
Нельзя признать обоснованной ссылку в постановлении о возбуждении дела на нарушение требований ст. 11 Лесного кодекса РФ, поскольку данная статья определяет правила пребывания в лесу граждан и не распространяется на юридических лиц.
Указание на нарушение ООО «Профстрой» требований Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, также не может быть положено в основу описания события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку наступление административной ответственности влечет только применение для рекультивации земель и карьеров твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 8.7 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Проверка законности и обоснованности постановление суда показывает, что вывод судьи об отсутствии в действиях ООО «ПРОФСТРОЙ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с произведенной оценкой не имеется.
Доводы протеста не подтверждаются материалами дела и не могут послужить основанием к отмене постановления судьи.
Нарушений процессуальных требований, являющихся основанием для отмены или изменения постановления судьи, также не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 04.03.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ПРОФСТРОЙ», оставить без изменения, а протест первого заместителя прокурора Ленинградской области ФИО5 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.В. Туманова
(Судья Н.В. Штурманова)
