Решение Ленинградского областного суда (Ленинградская область) от 18.09.2020 № 3А-1/20

Дело № 3а-1/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 18 сентября 2020 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Кузнецове А.Ю.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» о признании недействующими в части приказы комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области» и от 29 декабря 2018 года № 727-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области»», признании недействующим приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 01 февраля 2019 года № 34-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области», обязании комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области принять новый нормативный правовой акт,

установил:

30.12.2015 приказом комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее – ЛенРТК) № 535-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год» (далее – Приказ № 535-п) установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению 4.

В пункте 1 таблицы приложения 4 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» к Приказу № 535-п базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015 год был указан в размере 1754,62106 млн. руб.

В пункте 1 приложения 5 «НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» указана величина необходимой валовой выручки (далее - ННВ) АО «ЛОЭСК» на 2015-2019.

Приказом ЛенРТК от 29.12.2018 № 727-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области» Приказ № 535-п дополнен приложениями 1.3, 2.3, 6.4, а приложение 5 изложено в новой редакции (далее – Приказ № 727-п).

В пункте 1 таблицы 1 приложения 1.3 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям на 2019 год» и в приложении 5 ННВ АО «ЛОЭСК», без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области на 2019 год, указана в размере 5100001,38 тыс. руб.

Приказ ЛенРТК № 727-п размещен 29.12.2018 на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.

Приказом ЛенРТК от 01.02.2019 № 34-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области» (далее – Приказ № 34-п) в таблице приложения 4 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в пункте 1 цифры «1754,62106» заменены на цифры «1382,12888».

Приказ ЛенРТК № 34-п размещен 01.02.2019 на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.

28.01.2019 АО «ЛОЭСК» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа № 727-п в части установленной таблицей 1 к приложению1 и приложением 5 НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019 год в размере 5100001,38 тыс. руб., обязании ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт по вопросу установления, не позднее даты вступления решения суда в законную силу, для АО «ЛОЭСК» на 2019 год индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и взыскании с ЛенРТК государственной пошлины в размере 4500 руб.

21.02.2019 АО «ЛОЭСК» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими:

пп.1 таблицы 1 к Приложению 1 Приказа № 535-п, в редакции Приказа ЛенРТК № 727-п, в части установления НВВ АО «ЛОЭСК» в размере 5100001,38 тыс. руб.;

п.1 приложения 4 Приказа № 535-п, в редакции Приказа № 34-п, в части установления базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015 год в размере 1382,12888 млн. руб.

Также, в указанном административном исковом заявление АО «ЛОЭСК» просило обязать ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт по вопросу установления не позднее даты вступления решения суда в законную силу, для АО «ЛОЭСК» на 2019 год индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и взыскать с ЛенРТК государственную пошлину в размере 4500 руб.

21.02.2019 АО «ЛОЭСК» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа № 34-п и взыскании с ЛенРТК государственной пошлины в размере 4500 руб.

Определением суда от 19.03.2019 административные дела по вышеуказанным административным исковым заявлениям АО «ЛОЭСК» объединены в одно производство.

07.09.2020 АО «ЛОЭСК» представило в суд уточненное административное исковое заявление, в котором просило признать недействующими:

подпункт 1 таблицы 1 к приложению 1 к Приказу № 727-п в части установления НВВ АО «ЛОЭСК» в размере 5100001,38 тыс. руб.;

подпункт 1 приложения 5 к Приказу № 727-п в части установления НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019 год в размере 5100001,38 тыс. руб.;

Приказ № 34-п;

подпункт 1 Приложения 4 к Приказу № 535-п, в редакции Приказа № 34-п, в части установления базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015 год в размере 1382,12888 млн. руб.

Также, в уточненном административном исковом заявление АО «ЛОЭСК», просило обязать ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт по вопросу установления не позднее даты вступления решения суда в законную силу для АО «ЛОЭСК» индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии в текущем периоде регулирования и взыскать с ЛенРТК государственную пошлину в размере 13500 руб.

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано на несоответствие оспариваемых приказов ЛенРТК требованиям нормативных правовых актов обладающих большей юридической силой и нарушение ЛенРТК порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актах.

При принятии Приказов № 727-п и № 34-п АО «ЛОЭСК» не была предоставлена возможность в установленный срок ознакомиться с материалами тарифного дела, экспертным заключением и проектом приказа ЛенРТК в полном объеме. В представленный для ознакомления проект приказа впоследствии были внесены изменения. АО «ЛОЭСК» уведомлено о заседании правления ЛенРТК менее чем за 10 дней до дня заседания. В экспертном заключении отсутствуют сведения об эксперте, отсутствует его подпись. ЛенРТК нарушен срок размещения выписки из протокола заседания правления. Исполняя предписание ФАС России от 26.12.2018 ЛенРТК, без какого-либо обоснования и проведения указанного в предписании ФАС России анализа расходов, исключило из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019 год один миллиард рублей.

Произведенный ЛенРТК пересмотр базового уровня подконтрольных расходов не соответствует абз.19 п.12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования). ЛенРТК не учтено, что снижение базового уровня подконтрольных расходов повлечет уменьшение НВВ на 2015 и последующие годы долгосрочное периода регулирования, а изменение НВВ АО «ЛОЭСК» предполагает пересчет индивидуального тарифа с котлодержателем – ПАО «Ленэнерго». Поскольку 2019 год является для АО «ЛОЭСК» пятым расчетным годом долгосрочного периода регулирования, то базовый уровень подконтрольных расходов не может быть пересмотрен, так как в противном случае рушится весь принцип долгосрочного регулирования.

ЛенРТК необоснованно уменьшил базовый уровень подконтрольных расходов на 2015 год на 171914,6 тыс. руб. и исключил расходы по следующим статьям затрат:

вспомогательные материалы (ГСМ) в размере 5634,5 тыс. руб. (24714,7 тыс. руб. за период 2015-2019);

услуги по метрологическому обеспечению в размере 862,99 тыс. руб. (4893 тыс. руб. за 2015-2019);

услуги связи в размере 3620,59 тыс. руб. (20528,3 тыс. руб. за период 2015-2019);

ремонт основных средств в размере 9826,4 тыс. руб. (55714,8 тыс. руб. за период 2015-2019);

расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности в размере 18659,8 тыс. руб. (1060002,4 тыс. руб. за 2015-2019);

расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности в размере 18695,8 тыс. руб. (1060002,4 тыс. руб. за 2015-2019);

расходы на содержание компьютерной и оргтехники в размере 827,1 тыс. руб. (4689,3 тыс. руб. за период 2015-2019);

расходы на вспомогательные материалы (прочие) в размере 5237,80 тыс. руб. (29697,8 тыс. руб. за период 2015-2019);

расходы на оплату труда (без отчисления на социальные нужды) в размере 13823,41 тыс. руб.;

расходы на информационные услуги в размере 4607,29 тыс. руб. (26122,7 тыс. руб. за период 2015-2019);

расходы на командировки и представительские в размере 546,6 тыс. руб. (3099 тыс. руб. за период 2015-2019);

расходы на услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потребителями в размере 85947,6 тыс.;

расходы на информационную систему E-net в размере 2546,2 тыс. руб. (14436,8 тыс. руб. за период 2015-2019);

расходы на содержание и ремонт автотранспорта в размере 3997,9 тыс. руб. (22667,6 тыс. руб. за период 2015-2019).

ЛенРТК необоснованно исключил из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2015-2018 гг. расходы по следующим статьям затрат:

аренда и лизинг в размере 742904,7 тыс. руб.;

отчисления на социальные нужды, поскольку в связи с пересмотром ЛенРТК базового уровня подконтрольных расходов по статье «Расходы на оплату труда (без отчислений на социальные нужды)» на 2015 г. и произведенной корректировкой данных расходов на «-13823,41 тыс. руб.», ЛенРТК пересчитал соответственно, зависимую статью «отчисления на социальные нужды» в составе неподконтрольных расходов.

ЛенРТК в составе НВВ АО «ЛОЭСК» на 2015-2018, в нарушение пунктов 23,32 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила регулирования), учтены расходы на уплату процентов за пользование кредитами в размере 510437,8 тыс. руб.

ЛенРТК необоснованно исключило из НВВ на 2017,2018 годы неподконтрольные расходы по статье «Экономические обоснованные расходы Общества, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), выявленные на основании бухгалтерской отчетности, на перепрограммирование приборов учета в 2015 году» на сумму 133186,5 тыс. руб.

ЛенРТК необоснованно исключило из НВВ за 2017-2019 гг. расходы по статьям:

корректировка НВВ с учетом надежности и качества оказываемых услуг в размере 15501 тыс. руб.;

корректировка НВВ по фактическим значениям параметров расчета подконтрольных расходов в размере 10657,8 тыс. руб.

ЛенРТК необоснованно исключил из НВВ 2019 величину амортизации, учтенную, по мнению ЛенРТК при регулировании как источник финансирования инвестиционной программы, и не использованную в соответствующем периоде регулирования, в размере 163806,75 тыс. руб.

Корректировка НВВ 2017,2018 и 2019 годов по факту неподконтрольных расходов произведена ЛенРТК с нарушением п.23 Правил регулирования, п.11 и формулы 7 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

ЛенРТК необоснованно не учло в при корректировке НВВ превышение фактической величины подконтрольных расходов над плановой в 2016 году в размере 295619 тыс. руб.

Незаконность действий ЛенРТК подтверждается также тем, что ФАС России, изучив представленные ЛенРТК документы об исполнении предписания, указало в письме от 24.10.2019, что предписание в полном объеме не исполнено.

При определении размера НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019 ЛенРТК необоснованно исключил из НВВ амортизацию в размере 163806,75 тыс. руб. и суммы корректировки НВВ 2019 по факту статьи «Проценты за пользование кредитом» за период 2015-2017 гг., заявленной АО «ЛОЭСК» в размере 608403,3 тыс. руб.

В письменных возражениях административный ответчик указал, что доводы АО «ЛОЭСК» основаны на ошибочном толковании законодательства. О заседаниях правления ЛенРТК и переносе заседаний АО «ЛОЭСК» извещалось своевременно, представитель АО «ЛОЭСК» присутствовал на заседаниях правления ЛенРТК. Порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюден. По результатам исполнения Предписания ФАС России от 26.12.2018 ЛенРТК проведена дополнительная экспертиза отдельных статей затрат АО «ЛОЭСК» на предмет их обоснованности и соответствия нормативным правовым актам в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетике за 2015-2018 годы и подготовлено экспертное заключение, согласованное председателем ЛенРТК 30.01.2019. Внесения изменений в тарифное решение на 2019 год не потребовалось. Однако по результатам проведенной ЛенРТК дополнительной экспертизы потребовался пересмотр базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015 год. В соответствии с Предписанием ФАС России от 26.12.2018 были исключены экономически необоснованные расходы по отдельным статьям в размере, определенном ФАС России, и проведен дополнительный экономический анализ обоснованности расходов по статьям, требующим согласно предписанию такого анализа.

Заинтересованным лицом ПАО «Россети Ленэнерго» в письменном отзыве указано о несостоятельности заявленных АО «ЛОЭСК» доводов. ФАС России, в рамках плановой выездной проверки ЛенРТК, со стороны ЛенРТК выявлены нарушения законодательства при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО «ЛОЭСК» на 2016-2018 гг. По итогам проверки ЛенРТК выдано Предписание ФАС России от 26.12.2018, в соответствии с которым ЛенРТК предписывается скорректировать базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» с учетом исключения конкретных статей расходов, а также исключить из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019-2021 гг., выявленные (неподтвержденные) за 2015-2018 гг. экономически необоснованные расходы (доходы). Решением Арбитражного суда г.Москвы от 23.09.2019 предписание ФАС России от 26.12.2018 признано законным. Во исполнение предписания ФАС России от 26.12.2018 ЛенРТК исключил из базового уровня подконтрольных расходов и НВВ АО «ЛОЭСК» указанные в предписании статьи затрат и произвел дополнительный анализ величины расходов по соответствующим статьям. С учетом содержания пунктов 2.1 и 2.2 предписания ФАС России от 26.12.2018 из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2015-2018 подлежало безусловному исключению 2933605 тыс. руб. без проведения дополнительного анализа со стороны ЛенРТК. Следовательно, довод АО «ЛОЭСК» о необоснованности исключения из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019 год суммы в размере один миллиард рублей, без проведения со стороны ЛенРТК дополнительного анализа и расчета расходов, является необоснованным. Со стороны ЛенРТК отсутствуют нарушения действующего законодательства в сфере тарифного регулирования при определении НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019 год.

Заинтересованным лицом ФАС России в письменных объяснениях указано, что в 2018 году проведена плановая выездная проверка ЛенРТК, в ходе которой обнаружены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные ЛенРТК при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО «ЛОЭСК» на 2016-2018 гг. в связи с чем выдано предписание от 26.12.2018. Исследовал материалы тарифных дел за 2015, 2016, 2017 и 2018 гг. ФАС России пришел к выводу о необходимости исключения из НВВ АО «ЛОЭСК» расходов по следующим статьям затрат: вспомогательные материалы (ГСМ) на 2015 в размере 5634,5 тыс. руб., услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями на 2015 в размере 266351,4 тыс. руб. с указанием на необходимость учета в экономически обоснованном размере, информационные услуги на 2015 в размере 4607,3 тыс. руб., представительские расходы на 2015 в размере 546,6 тыс. руб., расходы на «Е-net» на 2015 в размере 2546,2 тыс. руб., содержание и ремонт автотранспорта на 2015 в размере 3997,9 тыс. руб., проценты за пользование кредитом на 2015 в размере 200577,6 тыс. руб., плата за аренду имущества и лизинг на 2016-2018 в размере 607297 тыс. руб., экономические обоснованные расходы Общества, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), выявленные на основании бухгалтерской отчетности, на перепрограммирование приборов учета в 2015 году» на сумму 133186,5 тыс. руб. Кроме того, ЛенРТК было предписано провести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ АО «ЛОЭСК», по следующим статьям затрат: прочие вспомогательные материалы на 2015, работы и услуги производственного характера (в том числе услуги сторонних организаций по содержанию сетей и распределительных устройств) на 2015, расходы на оплату труда на 2015, отчисления на социальные нужды на 2015-2018, прочие расходы (ремонт основных фондов, услуги связи, расходы на охрану и пожарную безопасность, расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, расходы на командировки, программное обеспечение, расходы на содержание компьютерной и оргтехники) на 2015, прочие расходы из прибыли на 2015, плата за аренду имущества и лизинг на 2016-2018, амортизация на 2016-2018, погашение заемных средств на 2016-2018, капитальные вложения на 2016-2018, корректировки НВВ на 2016-2018, затраты на оплату электроэнергии, используемую на технологические нужды в сетях предприятия (без потерь субагентов) на 2015-2018. Во исполнение предписания ЛенРТК принят Приказ № 34-п, основанием для принятия для которого послужило экспертное заключение от 30.01.2019. По итогам анализа экспертного заключения ФАС России сделан вывод о наличии со стороны ЛенРТК нарушений при исполнении выданного предписания.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФАС России не явился, в письменном отзыве просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Участвующие в судебном заседании представители АО «ЛОЭСК» Ермаков В.Л., Пчицкая Т.Ю., Быкова Т.О. и Ноздрачева А.Ю. настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указали, что фактически не оспаривают расчет ЛенРТК по таким статьям затрат, как расходы на добровольное страхование, ГСМ, информационные услуги, представительские расходы, содержание и ремонт автотранспорта. Обращали внимание, что обоснование исключения 1 млрд. руб. из НВВ на 2019 год в экспертном заключении 2018 года отсутствует, а приведено только в экспертном заключении 2019 года.

Представитель административного ответчика Морозова Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в отзывах. Указала на преюдициальное значение решения Арбитражного суда г.Москвы по заявлению АО «ЛОЭСК» об оспаривании предписания ФАС России от 26.12.2018.

Присутствующие в судебном заседании представители заинтересованного лица ПАО «Россети Ленэнерго» Целиков Д.В. и Шалманов Е.Г. поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве, и просили в удовлетворении заявленных АО «ЛОЭСК» требованиях отказать.

Участвующий в деле прокурор прокуратуры Ленинградской области Чигаркина Е.Н. в заключение указала, что требования административного истца подлежат удовлетворению, а Приказ № 535-п, в редакции Приказов ЛенРТК № 34-п и № 727-п подлежит признанию недействующими с момента принятия.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Исходя из положений ст.23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Статьей 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона.

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является ЛенРТК, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 N 274.

К полномочиям ЛенРТК в сфере электроэнергетики отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (п.2.1.1 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области).

Согласно п.12 Правил государственного регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов.

Судом установлено, что 28.04.2018 АО «ЛОЭСК» направило в ЛенРТК заявление об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 года и долгосрочных параметров регулирования на 2019 год, в котором просило установить НВВ на 2019 в размере 7012244,7 тыс. руб.

В соответствии с п.22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами). К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями.

Согласно п.25 Правил регулирования тарифов организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

Распоряжением ЛенРТК от 27.02.2017 № 27-р утвержден порядок ознакомления представителей регулируемых организаций с материалами дел об установлении цен (тарифов) в комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - Порядок).

Согласно пунктов 5 и 7 Порядка тарифное дело может быть предоставлено для ознакомления только после его надлежащего оформления: дело должно быть прошито и пронумеровано, содержать опись документов, подшитых в дело. Ознакомление с тарифным делом производится по будним дням в рабочее время по адресу ЛенРТК.

10.05.2018 ЛенРТК известил АО «ЛОЭСК» о том, что дело по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год открыто 11.05.2018 и уполномоченным по делу назначен консультант ЛенРТК Малерчук И.В.

03.12.2018 АО «ЛОЭСК» направило в ЛенРТК скорректированные предложения о размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2019 г., в которых просила установить НВВ на 2019 в размере 7644088,3 тыс. руб.

17.12.2018 АО «ЛОЭСК» направило в ЛенРТК дополнения к скорректированным предложениям и просило установить НВВ на 2019 в размере 7871096,3 тыс. руб.

В составе НВВ 2019 АО «ЛОЭСК» предложило учесть подконтрольные расходы в размере 2000198,1 тыс. руб., неподконтрольные расходы в размере 4564643,4 тыс. руб. и расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов/ полученный избыток, в размере 1306254,7 тыс. руб.

17.12.2018 ЛенРТК известил АО «ЛОЭСК» о том, что заседание правления по вопросу «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Ленинградской области на 2019 год» состоится 27.12.2019 в 9 час. 30 мин.

20.12.2018 АО «ЛОЭСК» обратилось в ЛенРТК с заявлением об ознакомлении с тарифным делом.

24.12.2018 ЛенРТК уведомил АО «ЛОЭСК» о том, что с экспертным заключением и проектом приказа можно ознакомиться 26.12.2019 в 11 ч. 00 мин.

26.12.2018 в 18-00 представитель АО «ЛОЭСК» ознакомился с проектом приказа и экспертным заключением.

26.12.2018 ФАС России издало предписание № СП/107200/18 (далее - Предписание), которым признало ЛенРТК нарушившим положения Основ ценообразования, Правил регулирования, Методических указаний № 98-э и предписало ЛенРТК в срок до 01.02.2019:

исключить из базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» 2015 г. расходы в размере 500002 тыс.руб.;

исключить из НВВ АО «ЛОЭСК» за 2016-2018 гг. затраты в размере 740483,5 тыс. руб.;

произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ АО «ЛОЭСК» в общей сумме 15187304,2 тыс. руб. и отобразить соответствующий анализ в экспертном заключении по определенным статьям затрат (п.2 Предписания).

В п.3 Предписания ЛенРТК предписано по результатам исполнения п.2 Предписания пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» за 2015 г, а также НВВ АО «ЛОЭСК» на 2015-2019 гг.

Согласно п.4 Предписания, по результатам исполнения пунктов 2,3 Предписания, ЛенРТК предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ АО «ЛОЭСК» 2019-2021 гг. и пересмотреть установленные индивидуальные и единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 г. в срок до 01.02.2019.

27.12.2018 на заседании правления ЛенРТК, с участием представителя АО «ЛОЭСК», правлением принято решение о переносе рассмотрения вопроса «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Ленинградской области на 2019 год» на 29.12.2018 в 9:00, в связи с Предписанием ФАС.

27.12.2018 ЛенРТК уведомил АО «ЛОЭСК» о том, что 27.12.2018 правлением ЛенРТК рассмотрение вопроса об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2019 год перенесено на 9:30 часов 29.12.2018 и с материалами к заседанию правлению можно ознакомиться 28.12.2018 с 16:00 часов.

27.12.2018, в связи с переносом заседания правления, АО «ЛОЭСК» обратилось в ЛенРТК с заявлением о предоставлении на ознакомление всех материалов, в соответствии с которыми регулирующим органом будет проведено 29.12.2018 заседание правления и принято тарифно-балансовое решение на 2019 г., включая акт проверки ФАС России (со всеми приложениями) и проект тарифно-балансового решения.

28.12.2018 в 18:00 часов представитель АО «ЛОЭСК» ознакомился с представленными материалами тарифного дела, в том числе, с экспертным заключением, проектом приказа № 702-п, и указал, что в проекте приказа отсутствует величины НВВ ПАО «Ленэнерго», общей НВВ Ленинградской области и информация о долгосрочных параметрах ПАО «Ленэнерго».

29.12.2018 АО «ЛОЭСК» представило в ЛенРТК письменные возражения на экспертное заключение по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 г. в которых указало о несогласие с исключением из НВВ 2019 средств в размере 163806,75 тыс. руб., трактуемых ЛенРТК величиной амортизации, учтенной при регулировании как источник финансирования инвестпрограммы и не использованной в соответствующем периоде, а также расходов (доходов) в соответствии с Предписанием в размере 1000000 тыс. руб.

29.12.2018 правлением ЛенРТК с участием представителя АО «ЛОЭСК» рассмотрен вопрос об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «ЛОЭСК» на 2019.

Решением правления ЛенРТК НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019 установлена в размере 5100001,38 тыс. руб. и в состав НВВ включены подконтрольные расходы в размере 252289,4 тыс. руб., неподконтрольные расходы в размере 3559448,1 тыс. руб. и расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов/полученный избыток, в размере «-711737,83 тыс. руб.».

09.01.2019 копия Приказа № 727-п направлена в адрес АО «ЛОЭСК».

Судом установлено, что 21.01.2019 ЛенРТК уведомило АО «ЛОЭСК» о том, что заседание правления по вопросу «О внесении изменений в приказ ЛенРТК от 30.12.2015 № 535-п» состоится 31.01.2019 в 9 час. 30 мин.

29.01.2019 ЛенРТК уведомило АО «ЛОЭСК» о том, что заседание правления по вопросу «О внесении изменений в приказ ЛенРТК от 30.12.2015 № 535-п» перенесено на 01.02.2019 в 9 час. 30 мин. и предложило АО «ЛОЭСК» ознакомиться с экспертным заключением и проектом приказа 30.01.2019 в 15 час. 00 мин.

30.01.2019 председателем ЛенРТК согласовано экспертное заключение по результатам исполнения Предписания, в котором базовый уровень подконтрольных расходов определен ЛенРТК в размере 1382128,88 тыс. руб., а суммарная величина, подлежащая исключению из НВВ АО «ЛОСЭК» за 2015-2018 гг. в размере 2326092,64 тыс. руб.

30.01.2019 в 15-00 представитель АО «ЛОЭСК» ознакомился с Предписанием, экспертным заключением и проектом приказа.

01.02.2019 АО «ЛОЭСК» представило в ЛенРТК письменные возражения на экспертное заключение по результатам исполнения Предписания, в которых указало, что исключение из НВВ АО «ЛОЭСК» суммарно за период 2015-2018 гг. суммы 2116981,69 тыс. руб. является незаконным, несет прямой экономический ущерб обществу и вызвано исключительно ненадлежащим исполнением ЛенРТК и ФАС России возложенных на них функций по установлению тарифов и своевременному контролю за установлением тарифов.

08.02.2019 ЛенРТК направило АО «ЛОЭСК» копию приказа № 34-п.

Следовательно, доводы АО «ЛОЭСК» о несоблюдении ЛенРТК процедуры принятия оспариваемых приказов, основаны на неверном толковании норм материального права и опровергаются представленными в дело документами. В соответствии с пунктами 20, 25 Правил регулирования АО «ЛОЭСК» было уведомлено об открытии тарифного дела, о назначенном эксперте по делу, о заседании правления, приглашено на ознакомление с проектом решения и экспертным заключением, также уведомлено о переносе заседания правления ЛенРТК.

Ознакомившись с проектом решения и экспертным заключением АО «ЛОЭСК» направляла в ЛенРТК письменные возражения, которые были рассмотрены правлением ЛенРТК. При этом об отложении заседаний правления ЛенРТК, в связи с недостаточным сроком для ознакомления с проектом решения, АО «ЛОЭСК» не просило.

Принимая во внимание, что экспертные заключения выполнены сотрудниками ЛенРТК и ими же подписаны, суд полагает необоснованными доводы административного истца о том, что в данных заключениях отсутствуют сведения о назначении эксперта и что заключения не подписаны экспертом.

Таким образом, оспариваемые административным истцом в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

Проверяя соответствие оспариваемых приказов ЛенРТК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу следует учитывать, что п.38 Основ ценообразования, п.6 Методических указаний № 98-э к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, отнесен базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.

В п.7 Основ ценообразования указано, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Согласно п.12 Основ ценообразования, долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), а также в случаях, предусмотренных пунктом 36 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике в отношении территориальных сетевых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность одновременно на территориях городов федерального значения и граничащих с ними субъектов Российской Федерации.

В п.7 Правил регулирования указано, что цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Пунктом 3 Предписания ЛенРТК предписано пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» 2015.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2019 по делу № А40-72962/19, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.07.2020 АО «ЛОЭСК» отказано в признании недействительным п.3 Предписания.

В соответствии с ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Следовательно, доводы АО «ЛОЭСК» о нарушении ЛенРТК абз.19 п.12 Основ ценообразования судом отклоняются, поскольку изменение базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» произведено во исполнение Предписания, законность требований которого подтверждена судом.

Пунктом 2.1 Предписания ЛенРТК предписано исключить из базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» 2015 расходы в размере 500002 тыс. руб., в том числе, по следующим статьям затрат:

вспомогательные материалы (ГСМ) в размере 5634,5 тыс. руб.;

информационные услуги в размере 4607,3 тыс. руб.;

представительские расходы в размере 546,6 тыс. руб.;

Е-net в размере 2546,2 тыс. руб.;

расходы на страхование в размере 15740,4 тыс. руб.;

содержание и ремонт автотранспорта в размере 3997,9 тыс. руб.;

проценты за пользование кредитом в размере 200577,6 тыс. руб.

Из экспертного заключения от 30.01.2019 следует, что ЛенРТК, в соответствии с п.2.1 Предписания, исключил из базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» 2015 вышеуказанные расходы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2019 по делу № А40-72962/19, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.07.2020 АО «ЛОЭСК» отказано в признании недействительным п.2.1 Предписания.

Доводы административного истца в части несогласия с исключением из базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» вышеуказанных расходов судом отклоняются, поскольку исключение данных статьей затрат ЛенРТК произведено во исполнение Предписания, законность требований которого подтверждена судом.

Исходя из п.2.1 Предписания ЛенРТК следовало учесть при определении базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» 2015 г. в экономически обоснованном размере расходы по статье затрат «Услуги сторонней организации по формирования балансов и работе с потерями».

Пунктом 2.3 Предписания ЛенРТК предписано провести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), в том числе, по следующим статьям затрат, учтенных при определении базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015 г.:

прочие вспомогательные материалы;

расходы на оплату труда;

ремонт основных фондов;

услуги связи;

расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности;

расходы на содержание компьютерной и оргтехники.

Из экспертного заключения от 30.01.2019 следует, что ЛенРТК, во исполнение пунктов 2 и 3 Предписания, уменьшил размер расходов по следующим статьям затрат:

прочие вспомогательные материалы на 5237,80 тыс. руб.;

расходы на оплату труда на 13823,41 тыс. руб.;

ремонт основных фондов на 9826,38 тыс. руб.;

услуги связи на 3620,59 тыс. руб.;

расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности на 18695,76 тыс. руб.;

расходы на содержание компьютерной и оргтехники на 827,05 тыс. руб.

Согласно п.18 Основ ценообразования, п.24 Методических указаний № 98-э расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на сырье и материалы.

В п.2.1 мотивировочной части Предписания указано, что в части затрат на приобретение прочих вспомогательных материалов ЛенРТК не представлено пояснений. В обоснование учтенных затрат по данной подстатье представлены реестры первичных бухгалтерских документов, подтверждающих фактические затраты АО «ЛОЭСК» за 2013 г. Представленные реестры содержат ссылки на документы на приобретение основных средств стоимостью более 100 тыс. руб. Кроме того, фактические затраты на приобретение вспомогательных материалов на 2013 год содержат в себе в том числе затраты на приобретение силовых трансформаторов, выключателей, камер КСО, кабелей и проводов и т.д. Однако, недопустимо учитывать затраты на приобретение основных средств в составе затрат на вспомогательные материалы.

Из экспертного заключения ЛенРТК от 30.01.2019 следует, что при определении базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год величина расходов по указанной статье расходов было определена в размере 96137,99 тыс. руб. В соответствии с отчетными данными АО «ЛОЭСК» за 2013 г. величина расходов по статье составила 107180,43 тыс. руб. По результатам анализа представленных АО «ЛОЭСК» документов ЛенРТК исключило расходы на приобретение основных средств стоимостью более 100 тыс. руб., а так же на приобретение силовых трансформаторов, выключателей, камер КСО, определяемых ФАС России как Основные средства. Величина расходов скорректирована на 5237,8 тыс. руб. и составила 90900,19 тыс. руб.

Административным истцом указано, что ФАС России сделан неправильный вывод о том, что представленные реестры содержат ссылки на документы по приобретению основных средств стоимостью более 100 тыс. руб. в связи с тем, что представленный АО «ЛОЭСК» журнал проводок бухгалтерских документов не формирует данные о количестве, а формирует суммарную стоимость по единице номенклатуры материала. Таким образом, в одном документе указана стоимость нескольких единиц материалов одной номенклатуры. В действительности же все материалы, списанные данными документами, имели стоимость менее 40000 руб. Указанные ФАС России силовые трансформаторы, выключатели, камеры КСО, кабеля и провода списаны при проведении работ по ремонтной программе. Приобретение указанных материалов необходимо для проведения текущих и капитальных ремонтов основных средств и расходы на их приобретение обосновано отнесены к текущим расходам.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО14 пояснила, что при определении расходов по статье затрат «прочие вспомогательные материалы» опирались исключительно на выводы, изложенные в мотивировочной части Предписания. Фактическое использование оборудования, отнесенного ФАС России к основным средствам, не анализировали.

В соответствии с пп.4 п.23 Правил регулирования цен экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов.

Вместе с тем п.1.2 «Прочие вспомогательные материалы» экспертного заключения от 30.01.2019, в нарушение вышеприведенных норм анализа экономической обоснованности планируемых расходов АО «ЛОЭСК» по указанной статье не содержит, что не позволяет установить экономическую обоснованность определенного ЛенРТК размера расходов по статье «прочие вспомогательные материалы».

Согласно п.28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ.

В п.2.2 мотивировочной части Предписания указано, что по статье затрат «Работы и услуги производственного характера» ЛенРТК на 2015 год учтены расходы на услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями в размере 266351,4 тыс. руб., при этом ЛенРТК не представлен анализ учтенных расходов, в том числе не произведен сравнительный расчет в случае выполнения данных работ собственным персоналом организации. ФАС России указано, что расходы по подстатье «Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями» в размере 266351,4 тыс. руб. подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год (без учета метода сравнения аналогов). Расходы по подстатье «Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями» должны быть учтены ЛенРТК в экономически обоснованном размере для выполнения обязательств сетевой организации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, а также Основ ценообразования. Расходы по подстатье «Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями» на 2015 год подлежат дополнительному экономическому обоснованию с выполнением сравнительного расчета в случае выполнения данных работ собственным персоналом организации.

Исполняя в указанной части Предписание ЛенРТК произвел сравнение стоимости выполнения работ собственными силами АО «ЛОЭСК» (400211,17 тыс.руб.) с величиной коммерческого предложения, представленного ООО «Энергоконтроль» (180403,72 тыс. руб.) и пришел к выводу об экономической обоснованности привлечения сторонней организации. Величина расходов по выполнению работ, предусмотренных пп.135,147,148,151,152,164,167,169 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 с учетом привлечения подрядной организации ООО «Энергоконтроль» определена ЛенРТК в размере 180403,72 тыс. руб., что отражено в экспертном заключении от 30.01.2019.

В п.1.1 экспертного заключения от 30.01.2019 указано, что ЛенРТК дополнительно проведен анализ коммерческого предложения ООО «Энергоконтроль», условий агентского договора от 21.04.2010, изменения количества приборов учета юридических и физических лиц, произошедшее с 2010 по 2015 гг., индексов дефляторов, определенных Минэкономразвития на рассматриваемый период. При определении стоимости услуг были исключены расходы инвестиционного характера и расходы по содержанию общехозяйственного и общепроизводственного назначения в связи с невозможностью определить долю распределения расходов, относимой на АО «ЛОЭСК» и прочие виды деятельности, оказываемые предприятием. Не соглашаясь с произведенным ЛенРТК расчетом расходов по статье затрат «Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями» административный истец указал, что ЛенРТК определило размер расходов в размере 180403,72 тыс. руб. без указания конкретного расчета проведенной корректировки. ЛенРТК не учтены достигнутые АО «ЛОЭСК» результаты в части снижения уровня потерь электроэнергии. В экспертном заключении отсутствует сравнительный анализ экономической эффективности показателей, принятых решений и понесенных расходов, а также, сравнительный анализ эффективности затрат на аналогичные услуги других сетевых компаний Ленинградской области. Согласно проведенному расчету при аналогичных с ПАО «Россети Ленэнерго» затратах на одну точку поставки суммарные расходы АО «ЛОЭСК» в 2015 году составили бы 293436,6 тыс. руб., что на 27085,3 тыс. руб. выше утвержденной ЛенРТК величины расходов по договору с ООО «Энергоконтроль» в составе базового уровня на 2015 год. Величина расходов утвержденная ЛенРТК в составе базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год до исполнения предписания ФАС России ниже сопоставимых показателей ПАО «Россети Ленэнерго» на аналогичный период, что свидетельствует не только об обоснованности затрат АО «ЛОЭСК», но и о различных подходах ЛенРТК к регулированию деятельности АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» в рамках указанной статьи затрат.

Проанализировал экспертное заключение ЛенРТК от 30.01.2019 в указанной части, ФАС России в письме от 24.10.2019 № ЦА/93080/19 указала, что в нарушение п.29 Основ ценообразования и п.23 Правил регулирования ЛенРТК не представлен анализ экономической обоснованности фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации, не отражен анализ рыночных цен на данные виды услуг в Ленинградской области. ЛенРТК необходимо произвести перерасчет затрат по данной статьей с учетом фактически понесенных расходов АО «ЛОЭСК» в 2013 году и анализа рыночных цен на аналогичные услуги для других электросетевых организаций на территории Ленинградской области.

Принимая во внимание, что в экспертном заключении от 30.01.2019 фактически отсутствует обоснование изменения расходов по статье затрат «Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями» с 266351,4 тыс. руб., принятых первоначально, до 180403,72 тыс. руб., рассчитанных во исполнение Предписания, суд приходит к выводу о необоснованности учета в базовом уровне подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» 2015 затрат по вышеуказанной статье в размере 180403,72 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В п.2.3 мотивировочной части Предписания указано, что ЛенРТК на 2015 год по статье затрат «Расходы на оплату труда» учло расходы в размере 763247,94 тыс. руб. ФАС России обращено внимание на недопустимость определения численности сотрудников путем арифметического сложения фактической численности АО «ЛОЭСК» и фактической численности сотрудников присоединяемой территориальной сетевой организации без проведения анализа и исключения дублирующих функций. Также, ФАС России отметила, что в экспертных заключениях на 2015-2018 гг. не указана плановая величина и не проанализированы фактическая численность, в том числе на оказание услуг (выполнение работ) по организации учета электроэнергии и на обслуживание систем и приборов учета. ЛенРТК предписано проанализировать и исключить из расчета излишнюю численность, в т.ч. с учетом анализа численности, участвующей в проведении учета снятия показаний контрольного прибора учета у физических лиц.

Исполняя в указанной части Предписание ЛенРТК, учитывая корректировку подконтрольных расходов с учетом изменения эксплуатируемого оборудования, не учел при расчете численности персонала нормативную численность (33 чел), ранее учтенную по предложениям АО «ЛОЭСК». Для расчета средств на оплату труда ЛенРТК исходил из численности персонала 1775 ед. и тарифной ставки рабочего 1-го разряда (ММТС) в размере 6544,74 тыс. руб. и определил экономическую обоснованную величину расходов на оплату труда в размере 749424,53 тыс. руб. С учетом исполнения Предписания сумма подлежащая исключению как экономически необоснованная составила 13823,41 тыс. руб.

Не соглашаясь с выполненным ЛенРТК расчетом расходов по статье затрат «Расходы на оплату труда» административный истец указал на необходимость учета в базовом 2015 году, при установлении тарифа на 1-й год долгосрочного периода регулирования, нормативной численность на вновь вводимые объекты. Указанное ЛенРТК в экспертном заключение обоснование может применяться исключительно с периода корректировки подконтрольных расходов, то есть с 2016 года. Анализ введенного оборудования по факту 2015 года (на основе данных бухгалтерского учета) и произведенные расчеты нормативной численности на обслуживание введенного в 2015 году оборудования показали, что расчетная нормативная численность ниже заявленной АО «ЛОЭСК» на 11 чел. и составляет 22 чел. С учетом нормативной численность персонала на вновь введенное оборудование расходы на оплату труда составят 758713,17 тыс. руб., а экономическая обоснованная корректировка расходов по статье затрат «Расходы на оплату труда» должна быть не более «-4534,77 тыс.руб.».

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО14 пояснила, что методика расчета базового уровня подконтрольных расходов не предусматривает учет количества вновь вводимого оборудования и, соответственно, увеличение персонала. К увеличению фонда оплаты труда приводит индексация подконтрольных расходов.

С учетом выводов, изложенных в экспертном заключении от 30.01.2019, и пояснений свидетеля ФИО14 суд признает необоснованными доводы административного истца о неправильном расчете ЛенРТК при определении базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» расходов на оплату труда.

Расходы на ремонт основных средств относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности (подпункт 5 пункта 18 Основ ценообразования), и определяются с учетом нормативов расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемых соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", и ценами, указанными в пункте 29 Основ ценообразования (пункт 25 Основ ценообразования).

Источники информации о ценах, перечисленные в пункте 29 Основ ценообразования, применяются регулирующим органом в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах, а в случае невозможности использования указанных источников информации расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункт 31 Основ ценообразования).

В п.2.4 мотивировочной части Предписания указано, что по статье «Ремонт основных фондов» ЛенРТК неправомерно учтены расходы с использованием экспертной оценки, основанной на средней по региону стоимости ремонтных работ, приходящихся на 1 условную единицу электросетевого оборудования, объемов исполнения АО «ЛОЭСК» ремонтных работ ив предшествующих периодах регулирования, темпов изменения объема обслуживаемого электросетевого оборудования и индексов-дефляторов, определенных Минэкономразвития России. Затраты на ремонт основных средств должны учитываться на основании долгосрочной программы ремонтов, подтвержденной дефектными ведомостями, актами осмотров, предписаний Ростехнадзора и пр., с учетом периодичности и необходимости проведения ремонтов, а также с учетом п.29 Основ ценообразования. Органам регулирования необходимо также учитывать, что при надлежащем исполнении сетевыми организациями ремонтных программ в течение предыдущего периода регулирования не может произойти существенного увеличения объема ремонтных работ в первый год нового долгосрочного периода регулирования.

Из экспертного заключения ЛенРТК от 30.01.2019 следует, что в соответствии с отчетными данными АО «ЛОЭСК» затраты на ремонты в 2013 году составили 122082,21 тыс. руб. На 2015 год АО «ЛОЭСК» заявлены расходы в размере 148886,21 тыс. руб. При определении базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год, величина расходов по указанной статьей была определена ЛенРТК в размере 131810,18 тыс. руб. Исполняя Предписание ЛенРТК проанализировав состав и стоимость планируемых ремонтных работ определил величину расходов на ремонтные работы, с учетом исключения затрат на материалы, учитываемых в статье вспомогательные материалы, а также объектов, содержащих признаки реконструкции и модернизации, в размере 121983,8 тыс. руб.

В дополнительных возражениях ЛенРТК указано, что учитывая нормативную периодичность проведения капитальных ремонтов, были исключены работы по ремонту оборудования, капитальные работы по которому производились в 2014 году и были отражены в отчетности компании. Также было выявлено превышение стоимости работ, учитываемых в составе расходов копании над начальной ценой договора, указанной в программе закупок, а также расходы, по которым не подтверждено проведение закупочных процедур. С учетом указанных обстоятельств не были учтены в составе расходов «Ремонт основных средств» работы по замене опор и проводов на объектах Шлиссельбургского и Тихвинского филиалов, работы по замене опор и провода в Тосненском филиале, работы по расчистке трассы в Тихвинском и Подпорожском филиалах, работы по замер опор на объектах Всеволожского филиала, работы по прокладке кабеля в Кировском филиале. В связи с проведением работ в 2014 году не были включены в расходы 2015 года работы на ТП №<адрес>, благоустройство территории <адрес>, кабельная линия ТП № «Калининская», КЛ 0,4 от ТП35 (Подпорожский филиал). В связи с не отражением в плане закупок на 2015 год не были учтены расходы на оборудование РП<адрес>. В связи с превышением максимальной цены, заявленной в плане закупок, были исключены расходы на Бокситогорский, Кингисеппский и Киришский филиалы (здание и ТП), Выборгский филиал (КЛ-10), Шлиссельбургский филиал (КЛ-6кВ), Тосненский филиал (ТП). Общий размер экономически необоснованных расходов составил 26902,4 тыс. руб. и указанная сумма исключена из заявленных АО «ЛОЭСК» на 2015 год расходов на ремонт основных средств.

Не соглашаясь с выполненным ЛенРТК расчетом расходов по статье затрат «Ремонт основных фондов» административный истец указал, что состав и объемы ремонтных работ были приняты на основании документов, регламентирующих эксплуатационное обслуживание оборудования электрических сетей, инструкций по эксплуатации, а перечень объектов капитального ремонта определен на основании перспективных графиков капитальных ремонтов., а также фактического состояния объектов электрической сети филиалов АО «ЛОЭСК». В целом ремонтная программа предлагалась к утверждению в размере, не превышающем индексацию факта 2013 на уровень ИПЦ. В экспертном заключении не приведены конкретные исключаемые титулы работ, содержащих признаки реконструкции и модернизации, нет конкретного расчета принятой суммы. Если исключить из общей заявленной на 2015 год АО «ЛОЭСК» суммы на выполнение программы ремонтных работ (хозяйственный +подрядный способ) в размере 206433,98 тыс. руб. суммы затрат на материалы для выполнения работ подрядным способом в размере 84450,18 тыс. руб., получится сумма определенная ЛенРТК в размере 121983,8 тыс. руб. Работы подрядным способом включают стоимость материалов. Материалы на выполнение работ по ремонтной программе подрядным способом не заявлялись в составе статьи «Вспомогательные материалы» и не учтены ЛенРТК в указанной статье.

В письме ФАС России от 24.10.2019 № ЦА/93080/19 указано, что ЛенРТК по данной статье расходов не представлен анализ экономической обоснованности фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации в нарушение п.29 Основ ценообразования и п.23 Правил регулирования. ЛенРТК не произвел предписанный анализ долгосрочной программы ремонтов, подтвержденный дефектными ведомостями, актами осмотров, предписаний Ростехнадзора с учетом периодичности и необходимости проведения ремонтов. ЛенРТК не представлен расчет принятых и исключенных расходов в составе базового уровня подконтрольных расходов на 2015 г. ЛенРТК необходимо произвести дополнительный анализ по данной статье и по результатам анализа учесть расходы в экономически обоснованном размере.

Следовательно, доводы административного истца в указанной части являются обоснованными и суд приходит к выводу, что ЛенРТК в составе базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» необоснованно учтены расходы по статье затрат «Ремонт основных фондов» в размере 121983,8 тыс. руб.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 28 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки в состав прочих расходов включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.

В соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Такие критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (далее - Критерии).

К названным критериям относятся в том числе наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, а также наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункты 4, 5 Критериев).

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзац третий пункта 24 Правил государственного регулирования цен).

Принимая во внимание изложенное, расходы регулируемой организации на услуги связи, в том числе на оплату услуг местной телефонной связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" являются обязательными, в связи с чем подлежат включению в НВВ при установлении тарифов в экономически обоснованном размере, подтвержденном регулируемой организацией, либо определенном тарифным органом на основании пунктов 29, 31 Основ ценообразования.

В п.2.4 мотивировочной части Предписания указано, что в экспертном заключении на 2015 год, а также в дополнительных письменных объяснениях ЛенРТК от 07.09.2018 и 17.09.2018 не представлен анализ расходов по подстатье «Услуги связи» статьи «Прочие расходы». Затраты на услуги связи подлежат дополнительному экономическому обоснованию.

В экспертном заключению от 30.01.2019 указано, что при определении базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год величина расходов на услуги связи была определена в размере 15024,20 тыс. руб. В соответствии с отчетными данными АО «ЛОЭСК», экономически обоснованные расходы по оплате услуг связи, относимые на услуги по передаче электрической энергии, за 2013 год составили 9166,8 тыс. руб. Расходы на услуги почтовой связи АО «ЛОЭСК» отметило в пояснительной записки без указания величины фактических и плановых расходов. Величина экономически обоснованных расходов на услуги связи определена исходя из доли выручки услуги по передаче – 78,4%, индексов-дефляторов на 2014-2015 гг. (1,056 и 1,0671) и величины фактически расходов на услуги: стационарная связь – 2654,2 тыс. руб.; мобильная связь – 8569,1 тыс. руб.; электронная почта и интернет – 1684 тыс. руб. Величина расходов по указанной статье определена ЛенРТК в размере 11403,61 тыс. руб. Сумма подлежащая исключению как экономическая необоснованная составила 3620,59 тыс. руб.

В дополнительных возражениях ЛенРТК указано, что расходы с учетом индексов-дефляторов за 2014-2015 гг. на стационарную связь приняты в размере 2344,87 тыс. руб., на мобильную связь в размере 7570,96 тыс. руб. и на электронную почту и интернет в размере 1487,78 тыс. руб.

Возражая против произведенного ЛенРТК расчета расходов на услуги связи, административный истец указал, что сумма фактических расходов по статье «услуги связи» за 2013 год в размере 9166,8 тыс. руб. учитывает только факт по телефонной и стационарной мобильной связи. В экспертном заключении от 31.01.2019 не указан порядок формирования суммы 11403,61 тыс. руб. Индексация фактических расходов 2013 года (уже определенные в доле услуга на передачу – 78,4%) на указанные ЛенРТК плановые индексы потребительских цен дает размер расходов на услуги связи – 12295,81 тыс. руб.

Проанализировав представленные административным истцом расчеты, с учетом расчета представленного в дополнительных возражениях ЛенРТК, суд приходит к выводу о том, что ЛенРТК не допущено арифметических ошибок при определении размера расходов на услуги связи и по указанной статье затрат учтены в экономически обоснованном размере расходы на стационарную и мобильную телефонную связь, а также на электронную почту и интернет.

В соответствии с пунктами 17, 18 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), в том числе прочие расходы. В составе прочих расходов выделены иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с НК РФ (подпункт 11 пункта 28 Основ ценообразования).

К прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 264 НК РФ).

Согласно положениям статей 163, 209 и 226 Трудового кодекса Российской Федерации и работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки, в частности условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями осуществляется в соответствии с типовым перечнем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 181н), к числу которых относится приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой.

Таким образом, затраты на питьевую воду относятся к прочим расходам, обеспечивающим бытовые потребности работников общества.

В п.2.4 мотивировочной части Предписания указано, что в экспертном заключении на 2015 год, а также в дополнительных письменных объяснениях ЛенРТК от 07.09.2018 и 17.09.2018 не представлен анализ расходов по подстатье «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» статьи «Прочие расходы». Затраты на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности подлежат дополнительному экономическому обоснованию.

Из экспертного заключения ЛенРТК от 30.01.2019 следует, что при определении базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год расходы по указанной статье были определены в размере 41581,46 тыс. руб. По итогам анализа результатов закупочных процедур по итогам 2014 года ЛенРТК определена величина затрат АО «ЛОЭСК» на приобретение спецодежды в размере 15555,9 тыс. руб. (без учета НДС). Расходы на обеспечение безопасных условий и охраны труда в размере 7329,8 тыс. руб. определены на основании официальной статистической информации за 2014 год без учета расходов на вакцинацию и приобретение питьевой воды, являющихся необязательными в соответствии с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасных условий труда. Экономически обоснованные расходы по указанной статье определен ЛенРТК в размере 22885,7 тыс. руб.

Не соглашаясь с выполненным ЛенРТК расчетом затрат по статье «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» административный истец указал, что в экспертном заключении от 30.01.2019 отсутствует обоснование по исключению расходов с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение. Не понятен порядок формирования утверждаемой суммы, какие расходы (с указанием сумм) были исключены как экономически необоснованные. Неверным является вывод ЛенРТК о том, что затраты на приобретение питьевой воды являются необязательными в соответствии с действующим законодательством.

В письме ФАС России от 24.10.2019 № ЦА/93080/19 указано, что по вышеуказанной статьей расходов ЛенРТК не представлен анализ экономической обоснованности фактически обоснованных затрат, первичной и бухгалтерской документации в нарушение п.29 Основ ценообразования и п.23 Правил регулирования. ЛенРТК не представлен расчет принятых и исключенных расходов в составе базового уровня подконтрольных расходов на 2015 г. ЛенРТК необходимо произвести дополнительный анализ по данной статье и по результатам анализа учесть расходы в экономически обоснованном размере.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ЛенРТК не обоснован размер расходов по подстатье «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» статьи «Прочие расходы».

В п.2.4 мотивировочной части Предписания указано, что в экспертном заключении на 2015 год, а также в дополнительных письменных объяснениях ЛенРТК от 07.09.2018 и 17.09.2018 не представлен анализ расходов по подстатье «Расходы на содержание компьютерной оргтехники» статьи «Прочие расходы». Затраты на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности подлежат дополнительному экономическому обоснованию.

Из экспертного заключения ЛенРТК от 30.01.2019 следует, что при определении базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год величина расходов по вышеуказанной статье была определена в размере 5550,16 тыс. руб. В соответствии с отчетными данными АО «ЛОЭСК» расходы в 2013 году по указанной статье составил 4037,7 тыс. руб. Проанализировав условия договоров и величину фактически расходов, с использованием официальной статистической информации, основываясь на данных о фактических расходах компании и индексах дефляторах, учитывая создание филиала «Пригородный» ЛенРТК определило величину расходов по статье в размере 4723,11 тыс. руб. Сумма, подлежащая исключению как экономически необоснованная, составила 827,05 тыс. руб.

Административным истцом указано, что в экспертном заключении не представлено должного дополнительного анализа и расчета расходов на 2015 год и не обоснован размер исключаемой суммы.

Проанализировав экспертное заключение от 30.01.2019, письменные возражения ЛенРТК и представленные сторонами документы, суд приходит к выводу о том, что ЛенРТК не доказана необходимость уменьшения, при определении базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» 2015, расходов по статье «Расходы на содержание компьютерной оргтехники» на 827,05 тыс. руб.

Таким образом, экспертное заключение от 30.01.2019, на основании которого ЛенРТК принят Приказ № 34-п, не позволяет установить экономическую обоснованность определенного базового уровня подконтрольных расходов, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца при осуществлении регулируемой деятельности.

Согласно п.7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В п.4 Предписания указано, что по результатам исполнения пунктов 2 и 3 настоящего предписания ЛенРТК необходимо исключить, выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ АО «ЛОЭСК» 2019-2021 и пересмотреть установленные индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год в срок до 01.02.2019.

Из п.5.1.4 экспертного заключения от 28.12.2018 следует, что величина затрат, подлежащая безусловному исключению из НВВ АО «ЛОЭСК» на основании Предписания определена ЛенРТК в размере 2933605 тыс. руб. (2193121,5 тыс. руб.+740483,5 тыс. руб.) и из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019 г. предложено исключить 1 млрд. руб.

По расчету экспертов ЛенРТК НВВ на содержание электрических сетей АО «ЛОЭСК» по оказанию услуг по передаче электрической энергии на 2019 г. составит 6100001,38 тыс. руб.

НВВ АО «ЛОСЭК» на 2019 г. определена экспертами ЛенРТК в размере 5100001,38 тыс. руб. исходя из следующих параметров: подконтрольные расходы 252289,4 тыс. руб., неподконтрольные расходы 3559448,1 тыс. руб., корректировка НВВ 288262,4 тыс. руб.

В экспертном заключении от 30.01.2019 указано, что исключению из НВВ АО «ЛОСЭК» за 2015-2018 гг. подлежит 2326092,64 тыс. руб.

В экспертном заключении от 30.01.2019 приведен расчет НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019 г. в размере 5100001,38 тыс. руб. исходя из следующих параметров: подконтрольные расходы 3599962,83 тыс. руб., неподконтрольные расходы 187354,67 тыс. руб., корректировка 461462,24 тыс. руб.

Таким образом, экспертное заключение от 30.01.2019 содержит обоснование размера НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019 и противоречит экспертному заключению от 28.12.2018.

Принимая во внимание, что в экспертном заключении от 28.12.2018 отсутствует какое-либо экономическое обоснование и анализ исключения из НВВ АО «ЛОЭСК» 1 млрд. руб., суд полагает, что в оспариваемой части Приказ № 727-п действующему законодательству в сфере тарифного законодательства не соответствует.

При этом суд учитывает, что на основании экспертного заключения от 30.01.2019 нормативный правовой акт об установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2019 год не принимался и изменений в ранее принятый Приказ № 727-п не вносилось.

Следовательно, доводы административного истца о необоснованности содержащегося в экспертном заключении от 30.01.2019 расчета корректировки НВВ АО «ЛОЭСК» не подлежат рассмотрению в рамках административного дела об оспаривании Приказа № 535-п в редакции Приказа № 34-п (расчет базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» приведен в экспертном заключении от 30.01.2019) и в редакции приказа № 727-п (расчет и обоснование НВВ АО «ЛОЭСК» приведено в экспертном заключении от 28.12.2018).

Кроме того, необходимо учитывать, что действующее законодательство в сфере электроэнергетике не предусматривает возможность обоснования утвержденного нормативным правовым актом размера НВВ территориальной сетевой организации экспертным заключением, составленным после принятия нормативно правового акта.

В соответствии с п.27 Основ ценообразования в случае если ранее учтенные в необходимой валовой выручке расходы на амортизацию, определенные источником финансирования мероприятий инвестиционной программы организации, были компенсированы выручкой от регулируемой деятельности, но не израсходованы в запланированном (учтенном регулирующим органом) размере, то неизрасходованные средства исключаются из необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете и установлении соответствующих тарифов для этой организации на следующий календарный год.

Согласно абзацу девятому пункта 32 Основ ценообразования в случае, если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). При пересмотре указанной инвестиционной программы необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, на очередной период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам).

В п.5.1.1 экспертного заключения от 28.12.2018 указано, что эксперты ЛенРТК исключили из состава НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019 величину амортизации, учтенную при регулировании как источник финансирования инвестиционной программы и не использованную в соответствующем периоде регулирования в размере 163806,75 тыс. руб.

Из содержащегося в экспертном заключении от 28.12.2018 расчета корректировки НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, следует, что инвестиционная программа утверждена в размере 1511504,28 тыс. руб., амортизация в размере 1063146,31 тыс. руб. Объем фактического исполнения инвестпрограммы составил 1428701,4 тыс. руб., в том числе, амортизация в размере 899339,56 тыс. руб. Размер корректировки НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, составил «-82844,28» тыс. руб.

В письменных возражениях ЛенРТК указано, что из НВВ АО «ЛОЭСК» 2019 исключена величина амортизации, учтенная при регулировании как источник финансирования инвестиционной программы на 2016 году и не использованной в соответствующем периоде регулирования. При определении указанной корректировки был проанализирован отчет АО «ЛОЭСК» об исполнении инвестиционной программы за 2016 год и выявлено отклонение величины амортизационных отчислений, используемых в качестве источника финансирования инвестиционной программы, в указанном размере.

Административным истцом указано, что в экспертном заключении от 28.12.2018 отсутствует анализ и документальное подтверждение того, что расходы на амортизацию были полностью компенсированы выручкой от регулируемой деятельности. Дефицит тарифного источника подтверждается положительной корректировкой НВВ 2019 по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2017 год. В приведенной в экспертном заключении от 28.12.2018 корректировки НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, уже учтена корректировка в связи с не израсходованием амортизации.

Принимая во внимание, что ЛенРТК в соответствии с приведенными положениями Основ ценообразования проведена корректировка НВВ в связи с неисполнением инвестиционной программы по формуле N 9 пункта 11 Методических указаний, предусматривающей учет показателей планового размера финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке на год до его начала, за счет собственных средств без НДС, и объема фактического финансирования инвестиционной программы, то суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца о двойном учете одних и тех же расходов.

При этом является обоснованным довода административного истца об отсутствии в экспертном заключении от 28.12.2018 доказательств того, что расходы на амортизацию, определенные источником финансирования мероприятий инвестиционной программы организации, были компенсированы выручкой от регулируемой деятельности.

Согласно абзацу восемнадцатому пункта 2 Основ ценообразования подконтрольные расходы - расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.

В экспертном заключении от 28.12.2018 указано, что корректировка НВВ 2019 г. по факту статьи «Проценты за пользование кредитом» за период 2015-2017 гг., заявленная АО «ЛОЭСК» в размере 608403,3 тыс. руб., не рассматривалась, в связи с учетом процентов по кредитам в составе базовых подконтрольных расходов.

Следовательно, отказ ЛенРТК в корректировке неподконтрольных расходов по факту статьи «Проценты за пользование кредитом», по мотиву отнесения данных расходов к подконтрольным противоречит понятию таких расходов, содержащемуся в пункте 2 Основ ценообразования.

Согласно п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание, что содержание Приказа № 727-п не соответствует Основам ценообразования, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных ст.215 КАС РФ оснований для признания указанного приказа недействующим.

Как разъяснено в п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»

В случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения. В случае, когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

С учетом неоднократного уточнения административным истцом заявленных требований суд приходит к выводу, что предметом административного искового заявления по настоящему административному делу являются требования АО «ЛОЭСК»:

о признании недействующим Приказа № 535-п, в редакции Приказа № 34-п, в части указания базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015 год в размере «1382,12888» в пункте 1 таблицы "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" приложения 4;

о признании недействующим Приказа № 535-п, в редакции Приказа № 727-п в части указания НВВ АО «ЛОЭСК» в размере 5100001,38 тыс. руб. в пункте 1 таблицы 1 приложения 1.3 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям на 2019 год» и в приложении 5 «НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)»;

об обязании ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт по вопросу установления не позднее даты вступления решения суда в законную силу для АО «ЛОЭСК» индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии в текущем периоде регулирования и взыскании с ЛенРТК государственной пошлины в размере 13500 руб.

Поскольку Приказы № 34-п и № 727-п в оспариваемой административным истцом части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то имеются предусмотренные ст.215 КАС РФ основания для признания недействующим Приказа № 535-п, в редакции Приказов № 34-п и № 727-п в оспариваемой административным истцом части.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд учитывает, что приказом ЛенРТК от 27.12.2019 № 747-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2020 год» признать утратившим силу с 01.01.2020 Приказ № 535-п.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд приходит к выводу о признании недействующим приказа № 535-п, в редакции Приказов № 34-п и 727-п, с даты принятия Приказов № 34-п и 727-п.

Так как индивидуальные тарифы на 2020 год для АО «ЛОЭСК» установлены приказом ЛенРТК 27.12.2019 № 747-п, который предметом рассмотрения по административному делу не является, то суд не усматривает оснований для возложения на ЛенРТК обязанности по принятию нового нормативного правового акта по вопросу установления не позднее даты вступления решения суда в законную силу для АО «ЛОЭСК» индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии в текущем периоде регулирования.

При обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 13500 руб.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Следовательно, действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что решение вынесено в пользу административного истца, то понесенные административным истцом судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 9000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика, а государственная пошлина в размере 4500 руб. подлежит возврату административному истцу как излишнее уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» удовлетворить частично.

Признать недействующим с 01.02.2019 приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области», в редакции приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 01 февраля 2019 года № 34-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области», в части указания базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015 год в размере «1382,12888» в пункте 1 таблицы "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" приложения 4.

Признать недействующим с 29.12.2018 приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области», в редакции приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 декабря 2018 года № 727-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области»», в части указания необходимой валовой выручки акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» в размере 5100001,38 тыс. руб. в пункте 1 таблицы 1 приложения 1.3 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям на 2019 год» и в приложении 5 «НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)»

В удовлетворении остальной части заявленных требований акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» отказать.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Взыскать с комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в пользу акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» государственную пошлину в размере 9000 (девять тысяч) рублей.

Возвратить акционерному обществу «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» государственную пошлину в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2020 года.