Дело № 7-894/2022
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 04 октября 2022 года
Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,
при секретаре Курагине А.В.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного геологического надзора Бородаенко А.Е. на решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 02.08.2022, об отмене постановления № АД-805/16/2021 от 21.02.2021 о привлечении ООО СК «Горизонт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и прекращении производства по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением № АД-805/16/2021 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среда Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного геологического надзора Бородаенко А.Е. от 21.02.2022 ООО СК «Горизонт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 175.000 рублей.
Решением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 02.08.2022 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среда Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Бородаенко А.Е. подана жалоба, в которой ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, наличие допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, просил решение отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Одновременно должностным лицом заявлено о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку решение суда получено только 17.08.2022.
Представитель Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы, считая решение судьи законным и обоснованным.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из доводов жалобы и оттиска штампа входящей корреспонденции, копия решения судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 02.08.2022 поступила в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора 17.08.2022.
Жалоба сдана в отделение почтовой связи 26.08.2022.
Поскольку материалы дела не содержат сведений о вручение решения суда должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, нахожу срок обжалования подлежащим восстановлению, как пропущенному по уважительной причине.
Как следует из материалов дела, 16.08.2021 в отношении ООО «БХК» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. В ходе проведения административного расследования установлено, что 11.10.2019 ООО «БХК» заключен договор строительного подряда (ЕСР-Контракт) № ВСР-0435-ЕРС/2019 с Обществом с ограниченной ответственностью «Китайская Национальная Химическая Инженерная и Строительная Корпорация Севен», предусматривающий выполнение строительных работ по этапам строительства объекта. Компания, СС7 является согласно положительному заключению государственной экспертизы ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА России» по проектной документации объекта капитального строительства «Газохимический комплекс в составе Комплекса переработки этаносодержащегося газа» № 41-1-1-3-010792-2021 от 11.03.2021 техническим заказчиком. Строительство объекта ведется на основании разрешения на строительство № 47RU47507308-021К-2021 от 24.03.2020. Согласно извещению № 1 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 01.04.2021, поступившему от ООО «Балтийский Химический Космплекс»в Управление работы по строительству начаты 12.04.2021, окончание строительства 4 квартал 2025 года (более 6 месяцев).
Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Газохимический комплекс в составе Комплекса переработки этаносодержащего газа», утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 117/ГЭЭ от 04.02.2021, проведена оценка воздействия на окружающую среду. Согласно данной оценке на период строительства определены источники выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух, качественные и количественные характеристики выбрасываемых загрязняющих веществ. Согласно положительному заключению государственной экологической экспертизы на период строительства объектов общезаводского хозяйства примерный объем отходов грунта составить 1 041 809 тонн. Примерный объем грунта, образующегося при строительстве комплекса установок пиролиза этановой фракции и комплекса установок полимеризации этилена и производства линейных альфа-олефинов, не указан. Отходы, образующиеся в процессе периодов строительства и эксплуатации, планируется передавать специализированным предприятиям для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на полигонах.
Компанией СС7 заключены договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ (договор субподряда) с ООО «ЦБИ» по инженерной подготовки строительной площадки «Газохимическмий комплекс в составе комплекса переработки этансодержащего газа» (ЛОТ 2) и с ООО СК «Горизонт» по инженерной подготовки строительной площадки «Газохимическмий комплекс в составе комплекса переработки этансодержащего газа» (ЛОТ 1). Согласно п.14.3 Данного договора собственниками отходов при проведении работ являются субподрядные организации.
ООО СК «Горизонт» заключило договор субсубподряда на выполнение строительно-монтажных работ по инженерной подготовки территории площадки № СКН-ЦБИ-07-21 от 01.07.2021 с ООО «ЦБИ». Согласно п.2.2.15 данного договора ООО «ЦБИ» обязан управлять процессом обращения с отходами на площадке, сбор, утилизацию, вывоз и сдачу в установленном порядке, в том числе строительных отходов мусора и других отходов, образовавшихся при выполнении работ, самостоятельно заключить договоры по размещению/утилизации отходов (п.2.2.29 договора). Контроль соблюдения требований к охране окружающей среды в соответствии с п.18.5.1 обеспечивается судподрядчиком ООО СК «Горизонт».
В целях утилизации грунта (отходов), образующихся в результате производства работ по инженерной подготовки территории площадки газохимического комплекса ООО «ЦБИ» 24.05.2021 заключен договор с ООО «ПрофСтрой» № 2гр-2021, по условиям которого ООО «ПрофСтрой» обязуется оказывать услуги по утилизации отходов V класса опасности, в том числе грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами, отходы торфа при проведении открытых земляных работ. Образователем отходов является ООО «СК «Горизонт», с 01.07.2021- ООО «ЦБИ». Договор на утилизацию грунта не предусматривает передачу права собственности на данное имущество (отход).
ООО «ПрофСтрой» на основании договора на выполнение работ 242-12/20/ЭПИ от 10.10.2020, заключенного с АО «ЭнергоПроект-Инжиниринг» (далее – ООО «СЭТ») проводит комплекс мероприятий по компенсационному лесоразведению по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское лесничество, Сойкинское участковое лесничество, номер квартала 97 (выдел 18), 98 (выдела 15,32) в соответствии с проектом лесоразведения для компенсационного лесоразведения на осень 2021, утвержденным и согласованным в комитете по природным ресурсам Ленинградской области. Согласно данному проекту планировка поверхности включает в себя засыпку поверхности лесного участка до естественного горизонта.
12.08.2021 в отношении ООО «СЭТ» Управлением возбуждено дело об административном правонарушении № АД-641/16/2021 и проведении административного расследования.
05.10.2021 в присутствии уполномоченного представителя ООО «СЭТ» произведен осмотр территории, ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» осуществлен отбор проб и отходов и почвы.
В ходе осмотра с применением видеосъемки установлено, что территория, на которой проводятся работы ООО «СЭТ» представляет собой нарушенные земли – обводненный песчаный карьер. Восточная часть карьера представляет собой сположеную береговую песчаную гряду, западная часть карьера отсыпана земляными грунтами с включением глины, валунов, корневищ и порубочных остатков, встречаются редкие фрагменты боя бетона с металлической арматурой. На момент осмотра работ не проводилось. Отсыпанная грунтами часть карьера разравнена тяжелой гусеничной техникой, присутствуют следы гусениц. За отсыпанной частью карьера проходит дорога с линией электропередач, рядом с которой оборудована площадка, отсыпанная щебнем, на которой расположены три бытовых вагончика, два био-туалета, дизель-генератор. Также рядом размещена строительная техника – два гусеничных бульдозера, один колесный погрузчик с прицепом (бочка), а также один бульдозер. Западнее данной площадки расположена территория, на которой ранее была частью карьера и в настоящее время представляет собой прокультивированную с посадкой лесных культур хвойных пород.
22.10.2021 ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» в адрес Управления представлено экспертное заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №м 107-з-21 от 21.10.2021. Согласно заключению засыпка карьерной выемки проведена отходами, относящимися к V классу опасности.
Работы по проекту «Лесоразведения для компенсационного лесоразведения на осень 2021 года» по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское лесничество, Сойкинское участковое лесничество, номер квартала 97 (выдел 18) 98 (выдела 15, 32) производятся с использованием отходов V класса опасности без предварительной подготовки отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку, образовавшихся в результате проведения ООО СК «Горизонт» с привлечением ООО «ЦБИ» работ по инженерной подготовки строительной площадки «Газохимический комплекс в составе комплекса переработки этансодержащего газа». Мероприятия, которые могут приводить к восстановлению строительных отходов до уровня вторичного сырья или материала не проводятся. Складирование отходов осуществляется непосредственно с автотранспорта с послойным заполнением низменностей по высоте.
Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу о недопустимости экспертного заключения, поскольку предметом ее исследования явились пробы отходов, отобранные с нарушением требований ст. 26.5 КоАП РФ, в связи с чем, при отсутствии необходимой совокупности доказательств, отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу по основанию п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ, составляет один год.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из обжалуемого постановления и протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом определено время совершения административного правонарушения 20.08.2022.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Поэтому, судья вышестоящего суда при пересмотре постановления судьи и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать положения ст. 4.5. КоАП РФ.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения ООО СК «Горизонт» к административной ответственности, тогда как возобновление рассмотрения вопроса о виновности лица и обстоятельств совершения противоправного деяния может ухудшить его положение, оснований для отмены или изменения постановления о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 02.08.2022, об отмене постановления № АД-805/16/2021 от 21.02.2021 о привлечении ООО СК «Горизонт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и прекращении производства по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного геологического надзора Бородаенко А.Е. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.В. Туманова
(Судья Н.В. Штурманова)
