Лахденпохский районный суд Республики Карелия
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Лахденпохский районный суд Республики Карелия — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело 2-153/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 01 июня 2011 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., с участием помощника прокурора Лахденпохского района Шолохова Д.С., при секретаре Ушанове Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лахденпохского района в интересах Алиповой Елены Анатольевны к Государственному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы Лахденпохского района» о признании незаконным отказа ГУ СЗ «Центр социальной работы Лахденпохского района» от 07.02.2011 года в присвоении Алиповой Елене Анатольевне звания «Ветеран труда», возложении обязанности признать Алипову Е.А. «ветераном труда» РК с 28.01.2011 года и взыскании мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
Прокурор Лахденпохского района обратился в суд с иском в интересах Алиповой Е.А. к ГУ СЗ «Центр социальной работы Лахденпохского района» (далее по тексту ГУ СЗ «ЦСР»).
Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проверки по обращению Алиповой Е.А. установлено, что она обратилась в ГУ СЗ «ЦСР» 28.01.2011 года с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Республики Карелия» на основании п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона РК от 25.06.1995 года № 69-ЗРК «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения», однако ГУ СЗ «ЦСР» 07.02.2011 года отказал в присвоении Алиповой Е.А. звания «Ветеран труда» в связи с тем, что с 01.01.2011 года Законом РК № 1435-ЗРК от 10.11.2010 года в вышеуказанный закон внесены изменения в соответствии с которыми п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона РК от 25.07.1995 года № 69-ЗРК утратил силу.
Вместе с тем данный отказ не является законным, поскольку, постановлением Конституционного Суда Республики Карелия от 25.03.2011 года Закон Республики Карелия от 10.11.2010 года № 1435-ЗРК признан несоответствующим Конституции Республики Карелия.
Прокурор, ссылаясь на ст. 79 ЗРК от 07.07.2004 года № 790-ЗРК «О Конституционном Суде РК» указывает, что постановление Конституционного суда РК действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами; акты или их отдельные положения признанные не соответствующим Конституции РК утрачивают силу и не подлежат применению.
Таким образом, Алипова Е.А. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Республики Карелия» с момента первого обращения в ГУ СЗ «ЦСР», то есть с 28.01.2011 года. Кроме того, указанным отказом Алипова Е.А. незаконно лишена социальной поддержки в размере 700 рублей ежемесячно за период с января по март 2011 года, всего в размере 2100 рублей, предусмотренной ст. 3 Закона РК от 17.12.2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан». В соответствии с п. 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства РК от 17.01.2005 года № 1-П ежемесячная денежная выплата назначается, начиная с 1 числа месяца, в котором принято заявление с приложением всех документов, но не ранее возникновения права на ее установление.
Ссылаясь на то, что отказом в признании Алиповой Е.А. «Ветераном труда РК» нарушаются ее права на социальную поддержку, прокурор в исковом заявлении просит: признать незаконным отказ ГУ СЗ «Центр социальной работы Лахденпохского района» от 07.02.2011 года в присвоении Алиповой Елене Анатольевне звания «Ветеран труда РК», возложить на ГУ СЗ «ЦСР» обязанность признать Алипову Е.А. «Ветераном труда РК» с 28.01.2011 года, и взыскать с ГУ СЗ «ЦСР» в пользу Алиповой Е.А. меры социальной поддержки в размере 700 рублей ежемесячно за период с января по март 2011 года, всего в размере 2100 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора Лахденпохского района Шолохов Д.С. уточнил, что действительно отказывая 07.02.2011 года Алиповой Е.А. в присвоении звания «Ветеран труда РК», работники ГУ СЗ «ЦСР» основывались на действующем тогда законе, поскольку противоречащим Конституции РК закон был признан лишь 25.03.2011 года, однако исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в иске.
Алипова Е.А., извещенная надлежащим образом в судебном заседании отсутствовала, направив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель ответчика ГУ СЗ «ЦСР» Чистякова В.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве.
Из письменного отзыва ГУ СЗ «ЦСР» следует, что 28.01.2011 года от Алиповой Е.А. было принято заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда РК» 07.02.2011 года был направлен отказ в присвоении указанного звания на основании ЗРК от 10.11.2010 года № 1435-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 ЗРК «Об установлении звания «Ветеран труда РК. Постановление Конституционного суда РК от 25.03.2011 года вступило в силу с момента его провозглашения, то есть с 25.03.2011 года. Таким образом, с 25.03.2011 года ГУ СЗ «ЦСР» осуществляет присвоение звания «Ветеран труда РК» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 ЗРК от 25.07.1995 года № 69-ЗРК «Об установлении звания «Ветеран труда РК» в порядке и на условиях, установленных Положением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия» от 03.08.2006 года № 515 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда РК». Согласно п. 7, 8 указанного Положения решение о присвоении звания «Ветеран труда РК» либо отказ в его присвоении принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня получения заявления с документами. Датой присвоения звания «Ветеран труда РК» является дата подачи заявителем документов в соответствии с Положением. Поскольку Постановление Конституционного Суда РК от 25.03.2011 года не содержит каких-либо специальных указаний на порядок его исполнения, то ЦСР осуществляет присвоение звания с 25.03.2011 года на основании положений действующего законодательства. Учитывая, что от Алиповой Е.А. заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда РК» поступило 04.04.2011 года, то ей в установленном законом порядке было присвоено звание «Ветеран труда РК» с 04.04.2011 года, и в соответствии с п. 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки, утвержденного Постановлением Правительства РК от 17.01.2005 года № 1-П с апреля 2011 года назначена ежемесячная денежная выплата.
В судебном заседании представитель ответчика уточнила, что на момент обращения Алиповой Е.А. 28.01.2011 года в ЦСР с заявлением о присвоении звания, были приложены все необходимые документы, стаж, требуемый п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона РК от 25.07.1995 года № 69-ЗРК для присвоения звания «Ветеран труда РК» у Алиповой Е.А. по состоянию на январь 2011 года имелся.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично.
В судебном заседании установлено следующее.
28.01.2011 года Алипова Е.А. обратилась в ГУ СЗ «Центр социальной работы Лахденпохского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Республики Карелия» (л.д. 9).
07.02.2011 года ГУ СЗ «Центр социальной работы Лахденпохского района» направило Алиповой Е.А. ответ с отказом в присвоении звания «Ветеран труда РК» по стажу в связи с тем, что с 01.01.2011 года Законом Республики Карелия № 1435-ЗРК от 10.11.2010 года внесены изменения в часть 1 статьи 1 Закона РК от 25.07.1995 года № 69-ЗРК «Об установлении звания «Ветеран труда РК», согласно которым пункт 3 указанной статьи утратил силу (л.д. 22).
04.04.2011 года Алипова Е.А. повторно обратилась в ГУ СЗ «Центр социальной работы Лахденпохского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда РК» и Приказом № 2 от 08.04.2011 года ей присвоено звание «Ветеран труда РК» с 04.04.2011 года.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Карелия № 69-ЗРК от 25.07.1995 года «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» ветеранами труда Республики Карелия признаются граждане, проживающие в Республике Карелия, достигшие возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, не имеющие наград и (или) званий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если их стаж на 5 лет превышает стаж, указанный в пункте 2 настоящей статьи, при условии, что не менее 20 лет стажа для мужчин и 15 лет для женщин приходится на период работы и(или) иной деятельности на территории Республики Карелия.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» социальная поддержка Ветеранам труда Республики Карелия осуществляется в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты в размере 700 рублей и оплаты жилья и коммунальных услуг.
Согласно пунктам 4 и 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.01.2005 года № 1-П решение о назначении или отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты принимается в течение 10 дней с даты поступления заявления с приложением документов. Ежемесячная денежная выплата назначается, начиная с 01 числа месяца, в котором принято заявление с приложением всех документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, но не ранее возникновения права на ее установление.
Законом Республики Карелия № 1435-ЗРК от 10.11.2010 года «О внесении в статью 1 Закона Республики Карелия «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения» пункт 3 части 1 статьи 1 Закона Республики Карелия № 69-ЗРК от 25.07.1995 года «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» признан с 01.01.2011 года утратившим силу.
Постановлением Конституционного Суда Республики Карелия от 25.03.2011 года Закон РК № 1435-ЗРК от 10.11.2010 года «О внесении в статью 1 Закона Республики Карелия «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения» признан несоответствующим Конституции Республики Карелия.
Не признав исковые требования, представитель ответчика указала, что Алипова Е.А. на дату первичного обращения имела необходимый стаж и возраст для присвоения ей звания «Ветеран труда РК», но поскольку Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 25.03.2011 года не содержит указаний на порядок его исполнения, то отсутствуют основания для присвоения Алиповой Е.А. звания «Ветеран труда РК» с даты первичного обращения. Присвоение звания «Ветеран труда РК» по указанному основанию осуществляется с 25.03.2011 года.
Однако, суд находит указанный вывод ошибочным.
Согласно ст. 79 Закона Республики Карелия от 07.07.2004 года № 790-ЗРК «О Конституционном Суде Республики Карелия» Постановление Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные не соответствующим Конституции Республики Карелия, утрачивают силу и не подлежат применению.
По смыслу положений Закона Республики Карелия от 07.07.2004 года № 790-ЗРК «О Конституционном Суде Республики Карелия» Постановления Конституционного Суда Республики Карелия обладают обратной силой, в той мере в какой это необходимо для восстановления права, нарушенного решением органа (должностного лица), принятого на основании акта, признанного не соответствующим Конституции Республики Карелия.
То есть, правоприменительные органы, обязаны пересмотреть свое решение, основанное на акте (либо его отдельном положении), признанном неконституционным.
Противное, по мнению суда, противоречило бы самому смыслу обращения в Конституционный суд РК с целью признания акта не соответствующим Конституции РК.
По мнению суда, специальных указаний в Постановлениях Конституционного Суда РК на пересмотр решений, вынесенных на основании акта, признанного не соответствующим Конституции РК, не требуется.
Суд приходит к выводу о том, что ГУ СЗ «ЦСР» при повторном обращении Алиповой Е.А. 04.04.2011 года с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда РК» обязано было решить вопрос о социальных выплатах и присвоении звания с учетом имеющегося обращения Алиповой Е.А. 28.01.2011 года.
Алипова Е.А. 12.01.2011 года достигла необходимого 50-летнего возраста, установленного п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Карелия № 69-ЗРК от 25.07.1995 года «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и имела требуемый стаж, что подтверждается материалами дела.
Таким образом, исковые требования в части присвоения Алиповой Е.А. звания «Ветеран труда Республики Карелия» с 28.01.2011 года подлежат удовлетворению.
Учитывая, что ежемесячная денежная выплата назначается, начиная с 01 числа месяца, в котором принято заявление с приложением всех документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, но не ранее возникновения права на ее установление, при этом право на ЕДВ Алипова Е.А. приобрела при достижении пятидесятилетнего возраста - 12.01.2011 года, то требование о взыскании сумм социальной поддержки за период с 12.01.2011 года по 31.03.2011 года также подлежит удовлетворению. Размер денежной суммы, подлежащей взысканию с ответчика, суд определяет пропорционально указанному периоду из расчета 700 рублей в месяц.
Не подлежит удовлетворению требование прокурора о признании отказа ГУ СЗ «ЦСР» от 07.02.2011 года незаконным, поскольку на момент принятия такого решения учреждение руководствовалось действующим Законом Республики Карелия № 69-ЗРК от 25.07.1995 года «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» в редакции ЗРК № 1435-ЗРК от 10.11.2010 года «О внесении в статью 1 Закона Республики Карелия «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения». Таким образом, по состоянию на 07.02.2011 года отказ в присвоении звания по вышеуказанному основанию был основан на законе. Как указано выше, необоснованными являются действия ГУ СЗ «ЦСР» после вынесения Постановления Конституционного Суда Республики Карелия от 25.03.2011 года связанные с отказом в пересмотре своего же решения, изданного на основании акта, признанного не соответствующим Конституции Республики Карелия, и присвоения Алиповой Е.А. звания «Ветеран труда РК» с 28.01.2011 года, однако указанный вывод не является основанием для признания решения от 07.02.2011 года незаконным.
Учитывая, что «Порядок предоставления мер социальной поддержки» устанавливает 10-тидневный срок для принятия решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, то для исполнения решения суд считает необходимым установить тот же срок.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-198,206 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы Лахденпохского района» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу присвоить Алиповой Елене Анатольевне звание «Ветеран труда Республики Карелия» с 28.01.2011 года.
Взыскать с Государственного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы Лахденпохского района» в пользу Алиповой Елены Анатольевны меры социальной поддержки за период с 12.01.2011 года по 31.03.2011 года в размере 2100 (две тысячи сто) рублей 00 копеек.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Государственного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы Лахденпохского района» государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей 00 копеек в доход бюджета Лахденпохского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.06.2011 года.
Судья: И.В. Жданкина
