Гражданское дело <...>
Решение
Именем Российской Федерации
<...> 2016 г. <...>
<...> городской суд <...> в составе:
председательствующего судьи ФИО14
при секретаре судебного заседания ФИО9,
с участием: истца ФИО1, адвоката ФИО10, ФИО2 ответчика ФИО2 фонда РФ (государственное учреждение) в<...> – ФИО11, представившей доверенность <...> от <...> года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФИО2 фонда РФ в<...> об оспаривании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан,
установил:
ФИО1 обратилась в <...> суд с иском к ФИО2 фонда РФ в <...> об оспаривании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан.В обоснование своих требований, истец указывает, что <...> решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО2 ПФР в <...><...> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от <...> № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. В педагогический стаж не были включены периоды нахождения в учебных отпусках общей продолжительностью 7 месяцев 23 дня, а также в периоды нахождения в административных отпусках по инициативе предприятия с частичной оплатой общей продолжительностью 06 месяцев 24 дня в период ее трудовой деятельности с <...> по <...> на Арендном предприятии МЭЗ «Лабинский».
В судебном заседании ФИО1 уточнила исковые требования, посила суд признать вышеуказанное решение комиссии ФИО2 фонда РФ (государственное учреждение) в <...> незаконным, обязать ФИО2 фонда РФ (государственное учреждение) в <...> включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорные периоды её трудовой деятельности: период нахождения в учебном отпуске с<...> по <...>, <...>.по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, период административного отпуска по инициативе предприятия с частичной оплатой<...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...> и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в установленном действующим законодательством размере с даты обращения за ней.
В части ранее заявленных требований о включении в педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> и с <...> по <...>, просила требования не рассматривать ввиду отказа от них.
ФИО1 пояснила суду об обстоятельствах дела, аналогичных изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что с целью экономии фонда оплаты труда, фактически продолжая работать в полном режиме с объемом тех же должностных обязанностей, она формально по документам находилась в административном отпуске с частичной оплатой труда. В течение этих периодов, за ней сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждаются: лицевыми карточками за весь спорный период, лицевыми счетами <...> Маслоэкстракционного завода за весь спорный период, заверенными надлежащим образом отделом кадров <...> МЭЗ.
ФИО2 фонда РФ в <...> по доверенности ФИО11 просила суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения комиссии ФИО2 фонда РФ в <...>, представила возражения на исковое заявление в письменной форме. ФИО2 ответчика пояснила, что ФИО2 ПФР в специальный педагогический стаж ФИО1, были зачтены периоды ее работы, общей продолжительностью 23 года 11 месяцев 3 дня. Спорные периоды нахождения в учебных отпусках и административных отпусках по инициативе предприятия с частичной оплатой, действительно не были засчитаны в педагогический стаж истца, поскольку не являются периодами работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит уточненные исковые требования ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, <...>ФИО1 обратилась в ФИО2 ПФР в<...> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от <...> №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением комиссии ФИО2 ПФР в<...> от <...><...> в назначении пенсии по указанному основанию истцу было отказано в виду отсутствия у нее специального педагогического стажа требуемой продолжительности 25 лет. Ответчиком рассчитан стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии, который на дату обращения истца составил 23 года 11 месяцев 3 дня.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
С <...> страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным Законом № 400-ФЗ от <...> «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон от <...>).
Федеральный закон от <...>, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение ФИО2 возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8), предусматривает также порядок сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии.
Пункт 20 ст. 21 Закона от <...> предусматривает, что решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения ФИО2 органа, а также выясняет, имеются ли у гражданина основания для включения периодов его работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона от <...>, досрочная страховой пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу части 5 статьи 55Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими ФИО2 возраста.
Таким образом, работники учреждений для детей имеют право на получение пенсии за выслугу лет в связи с характером выполняемой ими работы (педагогической деятельности).
В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона от <...>, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от <...>, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии (часть 4 статьи 30 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ).
Таким образом, периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом ФИО2 законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.
К работе педагогических работников, выполнявшейся до <...>, могут применяться нормы Постановления ФИО3 от <...><...> «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее – Постановление <...>).
В соответствии вположениямиКонституционного Суда Российской Федерации постановлением от <...><...>-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до <...> могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
При установлении пенсии до <...> применялись нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. <...> «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусматривались в статьях 80 и 83 названного Закона.
При определении возможности включения в специальный стаж истца периода нахождения в учебном отпуске (обучения), суд руководствуется следующим.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55Конституции Российской Федерациипредполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере ФИО2 обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд РоссийскойФедерации в Постановлении от <...> N 2-П со ссылкой на Постановление от <...> N 8-П и Определение от <...> N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Утверждение ФИО2 ответчика о том, что при определении права на льготное ФИО2 обеспечение не может применяться Постановление ФИО3 от <...><...> "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в связи с тем, что оно не действует в настоящее время, не может быть принято судом. Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из их педагогического стажа таких периодов, как время обучения по специальности, служба в составе вооруженных сил ФИО7, методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях и других.
Кроме того, письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <...> № МЗ-637 "О порядке применения положений ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации от <...><...>-П разъяснено, чтоКонституционный Суд Российской Федерации Постановлением от <...><...>-П установил, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" "по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на ФИО2 обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)".
Исходя из этого, при определении права на льготное назначение досрочной страховой пенсии истцу, суд руководствовался следующими Списками:
- Постановлением ФИО3 от <...><...> "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства";
- Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО4 ""О государственных пенсиях в РФ"", утвержденным Постановлением ФИО4 от <...><...>;
- Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической работой в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <...><...>;
- Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <...><...>.
Согласно записям в трудовой книжке, работа ФИО1 в период с <...> по <...> протекала на арендном предприятии МЭЗ <...>» воспитателем детского сада <...>. Таким образом, истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в должности, предусмотренной Списками.
Вместе с тем, как указывает ответчик в отказном решении,в подтверждении факта работы в должности воспитателя детского сада <...> ООО МЭЗ истцом представлена справка от <...><...>, согласно которой ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в период с <...> по <...>, а также справка о работе от <...><...>, выданная МДОУ детский сад <...><...> за период работы с <...> по <...>. В указанных справках имеются сведения о нахождении истца в отпусках:
- учебный отпуск: с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>;
- отпуск без сохранения заработной платы с <...> по <...>;
- административный отпуск по инициативе предприятия с частичной оплатой с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>;
Курсы повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> (л.д. 10).
Указанные периоды были исключены из специального стажа истца, однако суд с данным решением ответчика категорически не согласен.
Согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
Так, Постановлением ФИО3 от <...><...> "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" учителям и другим работникам просвещения, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Единственным условием включения в педагогический стаж времени обучения является условие, что ему непосредственно предшествовала или непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Кроме того, в силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от организационно - правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы.
Дипломом ЭВ <...> от <...> подтверждается, что истец с 1990 года по 1995 год обучалась в учебном заведении. По окончании обучения ей присуждена квалификация «преподаватель дошкольной педагогики и психологии по дошкольному воспитанию.
Таким образом, периоды нахождения истца в учебных отпусках также являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен был произвести отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поскольку периодам учебных отпусков ФорманюкМ.В. как предшествовала, так и следовала педагогическая деятельность, суд полагает возможным включить в подсчет ее педагогического стажа периодынахождения в учебном отпуске с <...> по <...>, <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...> В течение этих периодов за ФИО1 сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в подсчет специального стажа административных отпусков по инициативе предприятия с частичной оплатой, суд руководствуется следующим.
Как указывает истец, административный отпуск по инициативе предприятия был вызван необходимостью в изменении нормы часов, лишь для того, чтобы не произошло сокращение работников, с целью экономии фонда оплаты труда, а фактически она продолжила работать в полном режиме, с объемом тех же должностных обязанностей. Данный факт подтверждается лицевым счетом за 1997 год, за 1998 год, за 2001 год (л.д. 3)
Согласно ст.112 КЗоТ ФИО4, ст. 187 ТК РФ действовавшим в период возникновения спорных правоотношений периоды нахождения работников на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы с которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд РФ (л.д. 3)
В соответствии с п. 4 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 1067 (Правила 1999 года), периоды выполнявшейся до <...> работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <...> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Суд полагает, что вины истца в отсутствии финансирования, нет. Истцу был предоставлен административный отпуск по инициативе предприятия с частичной оплатой, без ее волеизъявления. Фактически, она продолжала осуществлять педагогическую деятельность, работая воспитателем.
Учитывая, что трудовая деятельность в должности воспитателя в период нахождения в административных отпусках по инициативе предприятия с частичной оплатой подтверждается лицевыми счетами за 1997 год, за 1998 г., за 2001 год., заверенными отделом кадров Лабинский МЭЗ, суд приходит к выводу о зачете в специальный стаж истца периодов с<...> по <...> и с <...> по <...>.
Вместе с тем, суд полагает, что период административного отпуска с <...> по <...> не может быть засчитан в стаж, поскольку протекал после <...>, когда стало необходимым соблюдение условия выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
На основании изложенного и в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от <...> № 400-ФЗ суд находит необходимым обязать ФИО2 фонда РФ (государственное учреждение) в <...> включить ФИО1 в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках с <...> по <...>, <...>.по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, общей продолжительностью 7 месяцев 23 дня, а также в периоды нахождения в административных отпусках по инициативе предприятия с частичной оплатой с <...> по <...>, <...> по <...>, общей продолжительностью 06 месяцев 25 дней в период ее трудовой деятельности с <...> по <...> на Арендном предприятии МЭЗ «<...>».
В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от <...> № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией,но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии ФИО1 имела педагогический стаж требуемой продолжительности (с учетом периодов, засчитанных ранее ответчиком, и периодов, включенных в стаж настоящим решением суда), суд полагает необходимым обязать ФИО2 фонда РФ в <...> назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в размере, установленном действующим законодательством, с даты обращения за назначением такой пенсии – с <...>.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, ст.30Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от <...> №400-ФЗ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО1 ВикторовныУправлению ФИО2 фонда РФ в<...> об оспаривании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ФИО2 фонда РФ (государственное учреждение) в <...>, протокол <...> от <...>, в назначении ФИО5 досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать ФИО2 фонда РФ (государственное учреждение) в <...> включить ФИО5,<...> года рождения, в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от <...> № 400-ФЗ, спорные периоды её трудовой деятельности: периоды нахождения в учебном отпуске с <...> по <...>, <...>.по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>, <...> по <...>,период нахождения в административном отпуске по инициативе предприятия с частичной оплатойс <...> по <...>, <...> по <...>,
Обязать ФИО2 фонда РФ (государственное учреждение) в <...> назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента его обращения за назначением такой пенсии.
В остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...> суд через <...> городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья _______________ ФИО15
