Дело №2-1026/2016
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Каа-Хем 29 июня 2016 года
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кужугет Р.Ш., при секретаре Хайдып А.Н., с участием представителя истца ФИО1, по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ №2 пгт.Каа-Хем Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству образования и науки Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Правительство Республики Тыва о взыскании индексации заработной платы по результатам роста индекса потребительских цен,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ №2 пгт.Каа-Хем Республики Тыва о взыскании индексации заработной платы по результатам роста индекса потребительских цен, в обоснование иска указав, что она работала в МБОУ СОШ №2 Т.Б. Куулар пгт. Каа-Хем Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ. За ДД.ММ.ГГГГ её заработная плата составила ФИО36. С учетом индекса потребительских цен на товары и платные услуги населению по Республике Тыва за ДД.ММ.ГГГГ год, который составил 5,4%, общая сумма задолженности по индексации его заработной платы за указанный период составляет <данные изъяты>. За 2014 год заработная плата составила <данные изъяты>. С учетом индекса потребительских цен на товары и платные услуги населению по Республике Тыва за ДД.ММ.ГГГГ года, который составил 9,5%, общая сумма задолженности по индексации ее заработной платы за указанный период составляет <данные изъяты>. За 2015 год заработная плата составила <данные изъяты>. С учетом индекса потребительских цен на товары и платные услуги населению по Республике Тыва за 2015 год, который составил 11,4%, общая сумма задолженности по индексации его заработной платы за указанный период составляет <данные изъяты>. В итоге долг по индексации заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года составляет <данные изъяты>. Работодатель ни разу не проиндексировал заработную плату, в нарушение ст. 22 ТК РФ, предусматривающей обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Тем самым работодатель нарушил ее основные государственные гарантии по оплате труда – меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, включающее индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, - одну из его основных гарантий как работника, предусмотренных Конституции РФ и Трудовым кодексом РФ. На её письменное обращение от 25.01.2016 года о выплате индексации за 2013 год, за 2014 год и за 2015 год, был получен отказ в связи с отсутствием финансирования. Отсутствие финансовых средств на индексацию заработной платы не может являться основанием для отказа от ее выплаты, и не может быть оставлено в зависимость от каких-либо условий, а установленном нормами Федерального законодательства ее право на получение указанной индексации, является непосредственно действующим в силу ст. 18 Конституции РФ, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Сумма невыплаченной заработной платы работодателем в её пользу за 2013 год составляет <данные изъяты>, за 2014 год составляет <данные изъяты>, за 2015 год составляет <данные изъяты>. Индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, исходя из индекса потребительских цен в Республике Тыва в 2013 году -5,4%, что составляет –<данные изъяты>, в 2014 году -9,5%, что составляет <данные изъяты>, в 2015 году – 11,4 %, что составляет <данные изъяты>, общая сумма задолженности по индексации ее заработной платы за указанный период составляет <данные изъяты>. Просит взыскать с МБОУ СОШ №2 им. Т.Б. Куулар пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в её пользу <данные изъяты> в счет погашения задолженности по индексации заработной платы за 2013 год, 2014 год, 2015 год. Расходы по оформлению доверенности на представителя в размере <данные изъяты>.
Определением суда от 21 июня 2016 года в качестве соответчиков привлечены – Министерство финансов Республики Тыва, Правительство Республики Тыва, Министерство образования и науки Республики Тыва, Управление образования муниципального района «Кызылский кожуун», Администрация муниципального района «Кызылский кожуун».
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме пояснив, что заработная плата не индексировалась не индексировалась с 2010 год, просят индексировать с 2013 года. Согласно указа ФИО3 заработная плата должна быть сравнена.
Представитель ответчика - МБОУ СОШ №2 им. Т.Б. Куулар пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва извещены надлежащим образом и заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, участники не возражали против рассмотрения дела без их участия, в связи с чем суд в силу ст.167 ГПК РФ рассмотрел заявление без участия представителя ответчика.
Представители соответчиков - Министерство финансов Республики Тыва, Правительство Республики Тыва, Министерство образования и науки Республики Тыва, Управление образования муниципального района «Кызылский кожуун», Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, причины неявки не известны, участники не возражали против рассмотрения дела без их участия, в связи с чем суд в силу ст.167 ГПК РФ рассмотрел заявление без участия представителей соответчиков.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу
Как следует из ст. ст. 7 и 37 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, получать вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Статьей 130 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается, в том числе меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.
Согласно ст.132 Трудового кодекса заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
В силу ст.133 Трудового кодекса Российской Федерации федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации устанавливается минимальный размер оплаты труда, который обеспечивается организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств этих бюджетов.
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу ст. 144 Трудового кодекса РФ система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) в муниципальных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются: муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 состоит в трудовых отношениях с МБОУ СОШ № 2 им.Т.Б. Куулар пгт.Каа-Хем МР «Кызылский кожуун» с ДД.ММ.ГГГГ года.
Трудовым договором МОУ СОШ № 2 им.Т.Б. Куулар пгт.Каа-Хем определены нормы рабочего времени, учебной нагрузки, порядок исчисления заработной платы, условия работы.
Как следует из иска, ФИО2 считает, что начисленные и выплаченные ей суммы заработной платы за 2013, 2014, 2015 годы должны быть проиндексированы на индексы потребительских цен, которые согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Тыва за 2013, 2014, 2015 годы составляют 5,4%, 9,5 %, 11,4% соответственно.
В соответствии со ст. 134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 г. № 913-0-0, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 Трудового кодекса РФ) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.
При этом нормами трудового законодательства не предусмотрено единого для всех работников способа индексации заработной платы.
Право органов местного самоуправления самостоятельно определять порядок и размеры оплаты труда работников организаций, финансируемых из местного бюджета, вытекает из их полномочий по управлению муниципальной собственностью. При этом органы местного самоуправления связаны положением Конституции РФ, гарантирующим каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 37, ч. 3), а также требованиями Трудового кодекса РФ, закрепляющими как общие правила и государственные гарантии оплаты труда (статьи 130, 132, 133, 134 и 135), так и специальный порядок установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений (ст. 144).
Таким образом, организации, финансируемые из бюджета (в том числе муниципального), нормой ст. 134 ТК РФ выделены в отдельную категорию, которая для проведения индексации заработной платы должна руководствоваться только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Право самостоятельной индексации на основании коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта на такие учреждения не распространяется.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Тыва от 11.08.2014 г. № 2691 ВХ- 1 «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в рамках общеобразовательных организаций» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва (далее - органы местного самоуправления) относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в дошкольных и общеобразовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек, расходных материалов и хозяйственных нужд (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых из местных бюджетов).
Как следует из ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона Республики Тыва, уполномоченные органы исполнительной власти Республики Тыва при формировании республиканского бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год предусматривают в составе расходов средства, необходимые для исполнения органами местного самоуправления полномочий, указанных в ст. 2 данного Закона.
Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предписано Правительству РФ обеспечить, в частности, увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза; доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе.
Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 г. № 2190-р в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 вышеуказанного Указа Президента РФ утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.
В соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2014 г. № 722-р, одним из мероприятий предусмотрено на 2014-2018 годы обеспечение отношения средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в соответствующем регионе.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 30.10.2013 г. № 632 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Развитие образования и науки на 2014-2020 годы» (подпрограмма 2 «Развитие общего образования») предусмотрено доведение уровня средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций до 100 процентов от средней заработной платы по экономике республики.
Согласно сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по Республике Тыва за 2013 год составляла <данные изъяты>, за 2014 год <данные изъяты>, за 2015 год <данные изъяты>.
Как следует из справок формы 2-НДФЛ и искового заявления, общая сумма дохода ФИО2 за 2013 год составила <данные изъяты>, то есть средняя заработная плата за месяц – <данные изъяты>, за 2014 год общая сумма дохода составила – <данные изъяты> средняя ежемесячная заработная плата –<данные изъяты>
Из представленных сведений Министерством образования и науки Республики Тыва от 12.05.2016 года следует, что в Кызылском кожууне размер среднемесячной заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций за 2015 год составил <данные изъяты>, что на 3,4 % больше, чем в 2014 году (<данные изъяты>), и на 16,3 % больше чем в 2013 году (<данные изъяты>).
Так, в соответствии со ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной, платы в связи с ростом, потребительских цен на товары, и услуги; организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 913-0-0).
При этом нормами трудового законодательства не предусмотрено единого для всех, работников способа индексации заработной платы.
Право органов местного самоуправления самостоятельно определять порядок и размеры оплаты труда работников организаций, финансируемых из местного бюджета, вытекает из их полномочий по управлению муниципальной собственностью. При этом органы местного самоуправления связаны положением Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального, размера оплаты труда (статья 37, часть- 3), а также требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющего как общие правила и государственные гарантии оплаты труда (статьи 130, 132, 133, 134 и 135), так и специальный порядок установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений (статья 144).
Таким образом, организации, финансируемые из бюджета (в том числе муниципального), нормой ст. 134 ТК РФ выделены в отдельную категорию, которая для проведения индексации заработной платы должна руководствоваться трудовым законодательством и иными нормативными правовыми. актами, содержащими нормы трудового права. Право самостоятельной индексации на основании коллективного договора, соглашения, локального, нормативного акта на такие учреждения не распространяется.
Постановлением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от 18 августа 2015 года № 181 утверждено Положение о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций (учреждений) муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, регламентирующее систему, порядок установления и выплаты заработной платы указанным категориям работников.
Таким образом, поскольку истец работает в муниципальном образовательном учреждении муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, которое в силу ст. 134 Трудового кодекса РФ должно производить индексацию заработной платы лишь в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, при этом согласно приведенным статистическим данным и нормативным правовым актам проводится поэтапная индексация заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, более того, уровень заработной платы истца за спорный период 2013, 2014, 2015 годов превышает среднюю заработную плату по Республике Тыва за эти же периоды, то требования истца произвести индексацию их заработной платы за эти годы путем увеличения на индексы потребительских цен, не обоснованны и не подлежали удовлетворению.
При таких обстоятельствах суд полагает в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ №2 пгт.Каа-Хем Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству образования и науки Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о взыскании индексации заработной платы по результатам роста индекса потребительских цен необходимо отказать.
Кроме, того не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов по оформлению доверенности, поскольку в судебном заседании установлено, что доверенность на представителя не выписывалось.
Руководствуясь ст.ст.194-198 и 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО2 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ №2 пгт.Каа-Хем Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству образования и науки Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о взыскании индексации заработной платы по результатам роста индекса потребительских цен и взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено - 4 июля 2016 года, с учетом выходных дней.
Председательствующий Кужугет Р.Ш.
