Дело № 12-609/16
РЕШЕНИЕ
23 мая 2016 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сат А.Е., рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда в Республике Тыва Государственной инспекции труда в Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Директор Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов») обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Тыва (далее – инспекция) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении ГБУ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, указав, что данная проверка проводилась со 02 по ДД.ММ.ГГГГ. О сроках проведения проверки не уведомлены надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ у них были истребованы документы, которые ими предоставлены. Указывает, что ГБУ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является бюджетным учреждением, финансирование производится из средств республиканского бюджета несвоевременно, в связи с чем не может своевременно аванс и заработную плату, то есть нарушение происходит по независящим от них обстоятельствам. По п.п. 2, 3 обжалуемого постановления указывает, что отсутствуют сведения о том, в отношении каких именно работников допущено нарушение требований. По п.п. 6, 9, 10, 11, 12, 13 указывает, что компенсация за неиспользованные дни отпуска при увольнении не была выплачена в связи с несвоевременным финансированием. Кроме того, считает, что вопрос о выплате компенсации за неиспользованные дни отпуска является индивидуальным трудовым спором и его рассмотрение не относится к компетенции государственного инспектора труда. Считает, что трудовая инспекция выявляет нарушения, а не решает трудовые споры. Нарушения, указанные в п.п. 4, 5, 8, 14, 15 устранены в тот же день. Выявленные нарушения не отрицает. Просит суд в связи с малозначительностью освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Постановление просит отменить.
Директор ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть его жалобу с участием его представителя ФИО5
Представитель заявителя ФИО5, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила все обстоятельства, указанные в жалобе, а также то, что некоторые нарушения были устранены в тот же день, после составления протокола об административном правонарушении.
Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Республике Тыва ФИО3 в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась, так как на момент проведения проверки, необходимые документы представлены не были, некоторые нарушения устранены после проверки.
Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление о привлечении к административной ответственности ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного постановления получена ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела сведений о том, что ФИО4 копию постановления получил ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направлена ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» почтой в Кызылский городской суд Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, то есть, десятидневный срок на обжалование постановления должностного лица не нарушен.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Тыва ФИО3 на основании распоряжения и.о. руководителя Государственной инспекции труда в РТ ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проведена плановая, выездная проверка. Распоряжением установлено, что настоящая проверка проводится с целью защиты прав и интересов работников, задачами настоящей проверки являются надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно акта проверки №, в ходе проведения проверки установлено, что
1. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме <данные изъяты> рублей оплачена <данные изъяты> работникам ДД.ММ.ГГГГ по банковскому реестру от ДД.ММ.ГГГГ, часть заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме <данные изъяты> рублей оплачена работникам согласно банковского реестра от ДД.ММ.ГГГГ с задержкой, в связи недофинансированием. Аванс за ДД.ММ.ГГГГ не выдан работникам, в связи с задержкой финансирования, в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ. По п.п. 4.9 коллективного договора на ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, сроки выплаты заработной платы ДД.ММ.ГГГГ числа.
2. Коллективный договор под роспись работникам не ознакомлен, в нарушение ст.68 ГК РФ.
3. Во всех трудовых договорах, заключенных с работниками, не включены условия труда на рабочем месте, обязательные для включения в трудовой договор, в нарушение: ст. 57 ТК РФ.
4. Осмотр зданий и сооружений не проводится (осенние, весенние осмотры здания), в нарушение требований ст.ст. 212, 215 ТК РФ, Положение о проведении плановопредупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973г. № 279.
5. Титульные листы некоторых трудовых книжек не заверены подписями владельцев, например: трудовые книжки №ФИО17, №ФИО18№ФИО7 и т.д, в нарушение п.п.2.2 п.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утв.постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№.
6. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО8 уволен с работы, трудовая книжка работнику не выдана и не отправлено уведомление, в нарушение ст.84.1 ТК РФ.
7. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО19 уволен с работы, трудовая книжка работнику не выдана и не отправлено уведомление, в нарушение ст.84.1 ТК РФ.
8. В трудовой книжке ФИО20 фамилия изменена без основания. В нарушение п.п. 2.3 п. 2 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ№.
9. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО10 уволена с работы по собственному
желанию. После прекращения трудового договора работнику не оплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 25 календарных дней, в нарушение ст.140 ТК РФ.
10. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО21 уволена с работы по собственному
желанию. После прекращения трудового договора работнику не оплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 34 календарных дней, в нарушение ст.140 ТК РФ.
11. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО11 уволен с работы по собственному желанию. После прекращения трудового договора работнику не оплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 9 календарных дней, в нарушение ст.140 ТК РФ.
12. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО12 уволена с работы по собственному желанию. После прекращения трудового договора работнику не оплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 14 календарных дней, в нарушение ст.140 ТК РФ.
13. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО13 уволена с работы по собственному желанию. После прекращения трудового договора работнику не оплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 23 календарных дней, в нарушение ст.140 ТК РФ.
14. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО22 принят на работу в Качестве лифтера с должностным окладом <данные изъяты> рублей, с особым характером работы <данные изъяты> рублей, районным коэффициентом <данные изъяты>% и северной надбавкой <данные изъяты>% <данные изъяты> рублей в общей сумме <данные изъяты> рублей. То есть заработная плата работника ниже размера МРОТ, в нарушение ст.133 ТК РФ. С ДД.ММ.ГГГГ размер МРОТ составляет <данные изъяты> рублей.
15. График отпусков на ДД.ММ.ГГГГ г. не составлен и не утвержден работодателем, в нарушение с г. 123 ТК РФ.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор труда ФИО3 выдал директору ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» предписание №, которым обязал в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а именно:
- оплатить работникам аванс за ДД.ММ.ГГГГ г.;
- ознакомить работников с коллективным договором ДД.ММ.ГГГГ гг.;
- директору ФИО2 пройти обучение и проверку знаний по охране труда;
- не допускать к работе заместителя директора и инженера по охране труда, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;
- включить в трудовые договора всех работников условия труда на рабочем месте, обязательные для включения в трудовой договор;
- организовать весенние, осенние осмотры зданий и сооружений;
- начислить и оплатить ФИО10, ФИО23., ФИО13ФИО11, ФИО12 компенсацию за неиспользованные дни отпуска;
- начислить заработную плату лифтера ФИО1 до уровня размера МРОТ с ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> рублей и оплатить разницу;
- заверить титульные листы трудовых книжек подписями владельцев;
- выдать ФИО8, ФИО24 трудовые книжки или отправить письменное уведомление об отправке трудовой книжки по почте;
- внести в трудовой книжке ФИО9 запись об основании изменения фамилии;
- составить график отпусков на ДД.ММ.ГГГГ. и ознакомить работников.
В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором труда ФИО14 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, № по факту нарушения норм действующего трудового законодательства. С данным протоколом ФИО4 ознакомлен в тот же день ДД.ММ.ГГГГ.
Определением № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ГБУ РФ «Кызылский дом-интернат для престарелых инвалидов» о совершенном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено на ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в помещении Государственной инспекции труда в Республике Тыва по адресу: <адрес>. Копия определения получена ФИО4ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись.
В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Документов, подтверждающих отсутствие со стороны ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» указанных нарушений трудового законодательства в ходе проверки не представлено, об их наличии актов осмотров зданий и сооружений не заявлялось, каких-либо пояснений, объяснений, замечаний на акт, протокол лицом, привлекаемым к административной ответственности, не давалось.
На основании выявленных вышеуказанных нарушений государственный инспектор Государственной инспекции труда в РТ ФИО3 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ признала ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В силу положений ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в т.ч. осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Согласно п. 8 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Таким образом доводы заявителя о том, что государственная инспекция труда в РТ является не уполномоченным органом, необоснованны. Кроме того, в данном случае государственная инспекция труда в РТ не разрешала индивидуальный трудовой спор, а проверяла соблюдение заявителем требований трудового законодательства, и при выявлении нарушений реагировала путем составления акта, предписания, протокола об административном правонарушении.
То обстоятельство, что некоторые выявленные нарушения, в частности п.п. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 устранены в тот же день, не является основанием к изменению или отмене постановления, так как административное правонарушение является оконченным в момент выявления наличия нарушений требований трудового законодательства и устранение нарушений может быть учтено лишь как обстоятельство, смягчающее наказание.
Доводы жалобы о том, что ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является бюджетным учреждением, финансируется из средств республиканского бюджета, и что соблюдение требований ТК РФ в части своевременной выплаты аванса и заработной платы работникам, компенсации за неиспользованные дни отпуска зависит от сроков и времени финансирования, а на уплату штрафа у них вовсе не имеется статьи расходов, само по себе не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.
Доводы заявителя о том, что совершенное ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» административное правонарушение является малозначительным, нахожу несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Оценивая действия ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с точки зрения малозначительности, таковым его не нахожу, поскольку выявленные нарушения затрагивают права работников. В особенности нарушение, допущенное организацией, выразившееся в задержке выплаты аванса, заработной платы или задержке выплаты сумм, причитающихся работнику от работодателя при увольнении работника. В связи с чем нарушение не может быть признано малозначительным, учитывая, что задержка носит регулярный систематический характер.
Вместе с тем, доводы заявителя о том, что часть выявленных нарушений были устранены, что подтвердилось в судебном заседании. Представителем заявителя были представлены копии трудовых книжек, из которых видно, что подписи владельцев трудовых книжек имеются; основания изменения фамилий владельцев трудовых книжек указаны; трудовые книжки уволенным работникам вручены; с двумя работниками заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовой договор внесены условия труда в соответствии со ст. 57 ТК РФ; с коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка работники ознакомились; график отпусков составлен, утвержден, работники с ним ознакомлены; заработная плата лифтера приведена в соответствие.
Однако, как уже говорилось выше, данные обстоятельства теперь могут быть учтены как обстоятельства, смягчающие наказание.
Обстоятельств, отягчающих наказание, государственным инспектором обоснованно не выявлено.
Проверяя законность назначенного наказания, судом установлено, что вид и размер наказания соответствуют санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» назначен минимальный размер штрафа, а потому оснований для снижения размера штрафа не имеется.
Доводы жалобы о ненадлежащее извещении о предстоящей проверке материалами дела не подтверждается. Судом установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено о проверке ДД.ММ.ГГГГ. Проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 15 дней до проверки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда в Республике Тыва Государственной инспекции труда в Республике Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Е. Сат
