Дело № 12-171/19
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 13 июня 2019 года
Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова Анастасия Сергеевна,
с участием защитника ООО «ТОР Комплекс» - адвоката Н.М.А.,
– рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе генерального директора ООО «Тор комплекс» В.Т.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге З.Т.М.. № <данные изъяты> от 30 января 2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ТОР Комплекс», ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге З.Т.М.. № <данные изъяты> от 30 января 2019 года ООО «ТОР Комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
ООО «ТОР Комплекс» привлечено к административной ответственности за нарушения законодательства о труде и об охране труда, выразившиеся в том, что книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не скреплена сургучной печатью и не опломбирована, в нарушение требования п. 41 «О трудовых книжках», «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225; а также в отсутствии Правил внутреннего трудового распорядка, в нарушение требований ст. ст. 189, 190 Трудового кодекса РФ.
Генеральный директор ООО «ТОР Комплекс», не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга, в которой просил о снижении назначенного наказания.
В обоснование жалобы заявитель ссылался на возможность назначения административного наказания в виде предупреждения, с учетом совершения административного правонарушения впервые, при отсутствии последствий, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ. В жалобе также имеется указание на несогласие Общества с привлечением его к административной ответственности за отсутствие в организации Правил внутреннего трудового распорядка, поскольку Правила внутреннего трудового распорядка не истребовались инспектором, вместе с тем были предоставлены после составления протокола об административном правонарушении.
Определением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 1 апреля 2019 года жалоба генерального директора ООО «ТОР Комплекс» ФИО1 о признании незаконным постановления № <данные изъяты> от 30 января 2019 года главного государственного инспектора труда (по охране труда) З.Т.М.. направлена для рассмотрения по подведомственности в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.
Защитник ООО «ТОР Комплекс» адвокат Н.М.А.. в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить, при этом представила Правила внутреннего распорядка ООО «ТОР Комплекс».
Суд, выслушав защитника заявителя, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «ТОР Комплекс», считает, что постановление от № <данные изъяты> от 30 января 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Санкт-Петербурге ФИО2 подлежит изменению по следующим основаниям.
Виновность ООО «ТОР Комплекс» в нарушении законодательства о труде подтверждается совокупностью исследованных и проверенных в судебном заседании доказательств:
- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «ТОР Комплекс», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, от 17 декабря 2018 года № <данные изъяты>;
- копией Книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них ООО «ТОР Комплекс», согласно которой, указанная Книга сшита, пронумерована и скреплена простой печатью Общества 17 сентября 2018 года;
- копией акта проверки № <данные изъяты> от 25 января 2019 года, в соответствии с которым в ходе проведения проверки, по обращению работника Б.Б.М. о нарушении его трудовых прав руководителем ООО «ТОР Комплекс», выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:
- Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не скреплена сургучной печатью и не опломбирована;
- в трудовом договоре № 3-к от 6 июня 2018 года, заключенном между ООО «ТОР Комплекс» и работником Б.Б.М. не указаны условия труда на рабочем месте;
- заработная плата за июль 2018 года работнику Б.Б.М. выдана с нарушением сроков;
- в организации отсутствуют Правила внутреннего трудового распорядка;
- копией протокола об административном правонарушении № <данные изъяты> от 29 января 2019 года в отношении ООО «ТОР Комплекс», в котором отражено существо административного правонарушения и дана
его юридическая квалификация, согласно которому на основании поступившего обращения работника ФИО3 о нарушении его трудовых прав руководителем Общества, ГИТ в Санкт-Петербурге проведена внеплановая документарная проверка по контролю соблюдения обязательных требований трудового законодательства в отношении ООО «ТОР Комплекс», на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ – заместителя главного государственного инспектора труда в Санкт-Петербурге (по охране труда) Б.И.В.. 25 января 2019 года, в результате которой были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:
- Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не скреплена сургучной печатью и не опломбирована, в нарушение требований п. 41 «О трудовых книжках», «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225;
- в организации отсутствуют Правила внутреннего трудового распорядка, в нарушение требований ст. 189, 190 Трудового кодекса РФ.
Протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> от 29 января 2019 года составлен правомочным должностным лицом – главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Санкт-Петербурге, в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.5 КоАП РФ.
Причиной составления протокола послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок составления протокола соблюден, протокол об административном правонарушении содержит описание события правонарушения, поэтому допустимость такого доказательства по данному делу сомнений не вызывает.
Постановление о назначении административного наказания ООО «ТОР Комплекс» вынесено правомочным должностным лицом – главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Санкт-Петербурге, в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями ст. 23.61., 29.7-29.11 КоАП РФ.
Суд принимает во внимание, что обжалуемое постановление содержит все сведения, указание которых является обязательным в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность за совершенное правонарушение, мотивированное решение по делу.
Указанные доказательства проверены судом, являются относимыми, допустимыми, а в целом достаточными для разрешения настоящего дела. Оснований для их признания недопустимыми, не имеется.
Суд расценивает указание на составление протокола об административном правонарушении и вынесении постановления в 2018 года в качестве технической ошибки, которая не влияет на существо протокола и постановления, что не повлекло каких-либо правовых последствий.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 этой статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ч. 2 ст. 66 ТК РФ, форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из положений, закрепленных абзацем 4 п. 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 255, приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и книга учета трудовых книжек должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации, а также скреплены сургучной печатью или опломбированы.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Выводы должностного лица о виновности ООО «ТОР Комплекс» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при его рассмотрении. Не согласиться с выводами должностного лица, у суда оснований не имеется.
В нарушение п. 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 книга учета движения трудовых книжек ООО «ТОР Комплекс» не скреплена сургучной печатью и не опломбирована, при этом материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «ТОР Комплекс» приняты все зависящие от него меры по соблюдению нормативных требований охраны труда, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствовало бы об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.
В соответствии с ч. 4 ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда (часть 2). Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка (часть 3).
В силу ст. 190 ТК РФ Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются руководителем учреждения с учетом мнения представительного органа работников (ст. 372 ТК РФ), если он имеется на предприятии.
В соответствии со ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
В ООО «ТОР Комплекс» действуют Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные 9 января 2018 года генеральным директором. Указанные Правила внутреннего трудового распорядка представлены в судебное заседание стороной защиты, в связи с чем, суд приходит к выводу об исключении из обвинения ООО «ТОР Комплекс» пункта об отсутствии на предприятии Правил внутреннего трудового распорядка.
Между тем, действия ООО «ТОР Комплекс» квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Вместе с тем доводы жалобы о наличии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания заслуживают внимания.
Так, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в ч. 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
Частью 2 ст. 3.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
ООО «ТОР Комплекс» впервые совершило административное правонарушение, которое не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует, признает вину, предприняло действия по устранению противоправной ситуации.
В данном случае суд усматривает совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и с учетом положений ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица, вынесенным в письменной форме, полагает возможным произвести замену назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, исходя из положений ст. 3.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным заменить назначенное ООО «ТОР Комплекс» наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге З.Т.М. № <данные изъяты> от 30 января 2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ТОР Комплекс», ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, изменить.
Исключить из постановления указание на нарушение законодательства о труде и об охране труда со стороны ООО «ТОР Комплекс», выразившееся в отсутствии в организации Правил внутреннего трудового распорядка, в нарушение требований ст. 189, 190 Трудового кодекса Российской Федерации.
Заменить назначенное административное наказание, назначенное ООО «ТОР Комплекс», в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. на предупреждение.
В остальном постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге З.Т.М. № <данные изъяты> от 30 января 2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ТОР Комплекс», ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья
