Решение Кувшиновского районного суда (Тверская область) от 23.09.2014 № 2-175/2014

 Дело № 2-175/2014

 РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

 23 сентября 2014 года город Кувшиново

 Кувшиновский районный суд Тверской области

 в составе председательствующего судьи Кулакова С. А.,

 при секретаре Полонкоевой О. Е.,

 с участием:

 представителя заявителя – помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Соболевой С. С.,

 ответчика – индивидуального предпринимателя Шестипалова А. В. и его представителя Занегина Д. А.,

 представителя третьего лица – Администрации Кувшиновского района – Ерегина С. Ю.,

 представителя третьего лица – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» – Покровского Д. В.;

 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шестипалову А.В. о запрещении вырубки лесных насаждений и возложении обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды,

 установил:

 Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шестипалову А.В. о запрещении вырубки лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенном в <адрес>, и возложении обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды (участки лесных насаждений) за счёт его средств путём восстановления плодородного слоя почвы и посадки лесных насаждений по всей повреждённой площади на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенном в <адрес>.

 В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка по факту осуществления работ по вырубке лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером № для организации лесопарка на территории Кувшиновского района Тверской области. 27 марта 2014 года при проведении проверки по обращению ГКУ «Фировское лесничество» и администрации города Кувшиново, при участии представителей ГКУ «Фировское лесничество Тверской области», установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в <адрес>, предпринимателем Шестипаловым А. В. неправомерно произведены работы по вырубке лесных насаждений при осуществлении работ по организации лесопарка. 19 ноября 2013 года Шестипаловым А. В. подано заявление на имя временно исполняющего обязанности главы Кувшиновского района ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка из земель населённых пунктов в целях обустройства лесопарка. 21 ноября 2013 года Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района направлено письмо в редакцию газеты «Знамя» для опубликования объявления о предоставлении в аренду земельных участков из земель населённых пунктов города Кувшиново с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров, для организации лесопарка. 6 декабря 2013 года в газете «Знамя» №) опубликовано указанное объявление. 14 февраля 2014 года главой администрации Кувшиновского района издано постановление № «О предоставлении в аренду земельного участка ИП Шестипалову А. В.». Прокуратурой установлен факт нарушения процедуры по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в аренду (в том числе требований ст. 8 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зелёных зон»). Решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 12 марта 2010 года № № утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Кувшиново», которые по результатам публичных слушаний вступили в силу на территории города Кувшиново после официального обнародования. Согласно Перечню и описанию зон Правил от 12 марта 2010 года № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-2 – «зона сохраняемого природного ландшафта (скверы, сады, естественные лесные массивы и другие)». Как установлено в указанных Правилах, в данной зоне реконструкция существующих объектов недвижимости (рекультивация, рубка леса) являются условно разрешённым видом использования земельного участка, требующим специального согласования (публичные слушания) при его выделении. Вопрос о предоставлении Шестипалову А. В. указанного земельного участка для целей организации лесопарка требовал соблюдения процедуры специального согласования в виде публичных слушаний, чего в рассматриваемом случае не было сделано. Таким образом, при предоставлении в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю Шестипалову А. В. нарушена процедура специального согласования, предусмотренная Правилами землепользования и застройки городского поселения «Город Кувшиново», что повлекло за собой причинение крупного ущерба муниципальному образованию. 14 февраля 2014 года между Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района в лице председателя ФИО2. и индивидуальным предпринимателем Шестипаловым А. В. заключён договор аренды земельного участка № о предоставлении индивидуальному предпринимателю Шестипалову А. В. в аренду из земель населённых пунктов земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного в <адрес>, для организации лесопарка. Срок аренды участка установлен с 14 февраля 2014 года по 14 января 2015 года (11 месяцев) с арендной платой на 2014 год – <данные изъяты>. 21 февраля 2014 года Шестипаловым А. В. заключён договор подряда № на выполнение работ (оказание услуг) в арендуемом участке № № с Заикиным С. Е. В третьей декаде февраля 2014 года (точный срок установить не представилось возможным), Заикиным С. Е. на земельный участок с кадастровым номером № направлена для проведения работ по вырубке лесных насаждений бригада, состоящая из 8 рабочих и 2 тракторов – трелёвочников марки <данные изъяты> В ходе проведённой проверки 27 марта 2014 года установлено, что Шестипаловым А. В. при участии должностных лиц Администрации Кувшиновского района, осуществивших неправомерное предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в нарушение порядка, предусмотренного решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 12 марта 2010 года № произведены работы по обустройству лесопарка в отсутствие разрешения, проектной и предпроектной документации для вырубки лесных насаждений и проведения подготовки почв и территории для обустройства лесопарка. В результате указанных действий было произведено уничтожение до прекращения степени роста лесных насаждений на площади <данные изъяты> гектаров. При этом было незаконно срублено <данные изъяты> штук деревьев, из них: породы ель – <данные изъяты> штук диаметром пня от 10 до 70, породы берёза – <данные изъяты> штук диаметром пня от 10 до 60, породы осина – <данные изъяты> штуки диаметром пня от 15 до 65, породы ольха – <данные изъяты> штук диаметром пня от 15 до 35). Ущерб, причинённый незаконным уничтожением нелесных насаждений на земельном участке, расположенном в границах населённого пункта – <адрес> (пригородная зелёная зона Р-2) – является крупным и составляет <данные изъяты>. По протесту прокурора от 4 апреля 2014 года постановление Администрации Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № отменено, администрацией в адрес Шестипалова А. В. направлено претензионное письмо с предложением о расторжении неправомерно заключённого договора от 8 апреля 2014 года №. В нарушение требований ст. 3, 32, 33, 34, 37, 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 13, 42, 78, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зелёных зон», постановления Администрации Тверской области от 14 июня 2011 года № «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области», приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 года №Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12 августа 2013 года № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Тверской области»», постановления Администрации Тверской области от 31 августа 2010 года № «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Тверской области»» у Шестипалова А. В. отсутствует предпроектная и проектная документация, а также разрешение администрации города Кувшиново на вырубку лесных насаждений. Действия Шестипалова А. В. по сведению лесных насаждений повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду. С учётом экологической ценности территории, в пределах которой совершено нарушение природоохранного законодательства, представленной лесным насаждением (зона сохраняемого природного ландшафта), возникновения в результате незаконно проведённых работ ситуации, устранение которой требует значительных финансовых и материальных затрат (при проведении работ по восстановлению нарушенного состояния), причинения в результате нарушения правил охраны окружающей среды крупного материального ущерба, допущенные арендатором земельного участка нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ повлекли наступление негативных последствий для окружающей среды, которые могут расцениваться как тяжкие. Невыполнение индивидуальным предпринимателем Шестипаловым А. В. требований земельного, природоохранного и лесного законодательства создаёт опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке. Игнорирование Шестипаловым А. В. требований природоохранного законодательства также нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Невыполнение вышеуказанных требований нарушает права граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. У жителей города Кувшиново, Кувшиновского района, других граждан, посещающих указанный район, должна быть гарантия, что в результате уничтожения лесных насаждений в рекреационной зоне не будут созданы условия для отрицательного воздействия на природные объекты (лес) и среду обитания человека и животного мира, что не создаст опасность причинения вреда окружающей среде, а также здоровью граждан в будущем. Таким образом, несоблюдение требований земельного и лесного законодательства, направленного на обеспечение и защиту законных интересов и прав граждан, препятствует реализации ими своих потребностей по организации активного отдыха в виде передвижения и пребывания в оздоровительных целях на территории лесных насаждений.

 В процессе судебного разбирательства прокурором представлено заявление об изменении основания иска и уточнении исковых требований (т. 3, л. д. 162-163), в котором заявитель просит запретить индивидуальному предпринимателю Шестипалову А. В. производить рубку лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенном в <адрес>, до получения разрешения, предусмотренного решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № «Об утверждении Свода правил по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново»», и возложить на индивидуального предпринимателя Шестипалова А. В. обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды (участки лесных насаждений) за счёт его средств путём восстановления плодородного слоя почвы и посадки лесных насаждений по всей повреждённой площади на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенном в городе Кувшиново Тверской области. В обоснование данного заявления указано, что в рамках гражданского дела приобщено решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № «Об утверждении Свода правил по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново»», главой 8 (пп. 8.13, 8.14) которого установлено, что снос зелёных насаждений и перенос их в другое место допускается только в исключительных случаях (на магистральных улицах, переулках, площадях, парках, скверах, дворовых территориях) с разрешения администрации городского поселения «Город Кувшиново».

 В судебном заседании представитель заявителя Соболева С. С. поддержала заявленные исковые требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об изменении основания иска и уточнении исковых требований, пояснив также, что представленный Шестипаловым А. В. в процессе судебного разбирательства проект освоения земельного участка с кадастровым номером № для организации лесопарка не утверждён в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

 Ответчик Шестипалов А. В. иск не признал, пояснив, что на земельном участке с кадастровым номером № производилась сплошная санитарная рубка лесных насаждений (так как деревья были заражены вредителями), данная деятельность им приостановлена, одновременно начаты работы по посадке новых лесных насаждений на части земельного участка, где производилась вырубка. Причинения вреда окружающей среде Шестипаловым А. В. не допущено.

 Также ответчиком представлены письменные возражения на исковое заявление (т. 1, л. д. 203-207), из которых следует, что ответчик осуществляет деятельность по организации лесопарковой зоны на земельном участке, имеющем кадастровый номер № Указанная деятельность осуществляется на основании договора аренды земельного участка № от 14 февраля 2014 года, заключённого между индивидуальным предпринимателем Шестипаловым А. В. и Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района. Данный договор заключён на основании постановления главы Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № 52. Согласно договору земельный участок предоставлен на праве аренды для организации лесопарка, арендатор имеет право производить сплошные санитарные рубки для очистки территории от ветровала, бурелома, а также при наличии сухостоя (наличие личинок и тому подобное). Из искового заявления следует, что истцом установлен факт нарушения процедуры по предоставлению указанного земельного участка. Нарушение заключается в том, что Администрацией Кувшиновского района была не соблюдена процедура публичных слушаний, в результате чего муниципальному образованию был причинён ущерб. Следует обратить внимание на то, что со стороны ответчика никаких нарушений действующего законодательства на стадии предоставления земельного участка допущено не было. Нарушение, если оно и имеет место, допущено органами власти муниципального образования, таким образом, предъявлять претензии ответчику, ссылаясь на нарушения, допущенные иным лицом, не является законным. Договор заключён на законных основаниях в соответствии с постановлением главы Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № Истец в исковом заявлении указывает, что ответчик производил работы в отсутствие разрешения, проектной и предпроектной документации. Данные доводы голословны и не подтверждаются объективными данными. Ответчиком ещё до предоставления ему земельного участка в аренду произведён комплекс работ, направленных на разработку проектной документации для организации лесопарковой зоны. Это делалось для того, чтобы в случае предоставления земельного участка не тратить время на разработку проекта, а в возможно короткие сроки приступить к работе. С этой целью ответчиком был заключён договор с ООО «Агропроект» на разработку проекта освоения земельного участка с кадастровым номером № переданного в аренду для организации лесопарка. В связи с тем, что площадь земельного участка большая, она составляет <данные изъяты> гектара, по просьбе ответчика специалистом (лицом, непосредственно осуществлявшим разработку проекта) заблаговременно, то есть до сдачи всего проекта, была передана его часть, позволяющая проводить работы по организации лесопарка на территории площадью <данные изъяты> гектаров. И только получив указанную часть проекта, ответчик, в соответствии с информацией, содержащейся в этой части, приступил к работе. Таким образом, на момент начала работ у ответчика была на руках вся необходимая документация для производства работ именно в этой части земельного участка. С доводами истца о том, что работы были начаты без разрешения, Шестипалов А. В. не согласен ввиду того, что никакого разрешения на проведение работ действующее законодательство не предусматривает, более того, нет и обязательного требования на разработку и согласование проектной документации. Все права и обязанности ответчика и арендодателя закреплены в договоре аренды. Ответчик действовал в рамках данного договора, никакого иного разрешения на проведение работ, согласно действующему законодательству, не требуется. Истец указывает, что ответчиком незаконно были срублены лесные насаждения. Данный довод также не обоснован. Возможность проведения сплошных санитарных рубок оговорена в договоре аренды земельного участка. Основанием к производству сплошных санитарных рубок является, в том числе, наличие личинок, то есть вредителей, что также оговорено в договоре. Наличие вредителей на участке, подвергшемся санитарной рубке, подтверждается проектной документацией, а именно – той её частью, которая была передана ответчику лицом, разрабатывавшим проект. Согласно исследованиям, произведённым при разработке проекта, количество вредителей (короед-типограф) превышает процентный показатель, при котором назначается именно сплошная санитарная рубка. Таким образом, довод истца о том, что санитарная рубка была произведена на незаконных основаниях, не соответствует действительности. Истцом никоим образом не обоснован ущерб, который якобы причинен муниципальному образованию. В обоснование ущерба истцом предоставлена суду справка-расчёт ущерба, причинённого незаконной порубкой деревьев, составленная ГКУ «Фировское лесничество Тверской области». Данная справка не может являться документом, обосновывающим ущерб, так как должностные лица ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» вправе осуществлять свою деятельность в рамках земель, входящих в состав лесного фонда, тогда как земельный участок, на котором производил работы ответчик, не относится к землям лесного фонда, расчёт произведён на основании постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства». Однако в данном случае никаких норм лесного законодательства нарушено не было. Указанный документ предусматривает исчисление ущерба исходя из 50-кратного увеличения стоимости древесины. Таким образом, ущерб искусственно завышен, так как рассчитан исходя из данных, что имело место нарушение лесного законодательства, тогда как таких нарушений не было, и сам истец не ссылается на нормы, регулирующие правоотношения в лесной сфере. Таким образом, если нарушения и имели место, то они находятся за пределами сферы норм, регулирующих лесные правоотношения, соответственно, расчёт ущерба должен проводиться по иной методике, но никак не со ссылкой на названное постановление. 9 апреля 2014 года постановление главы Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № №О предоставлении в аренду земельного участка ИП Шестипалову А. В.» по протесту прокурора было отменено. Однако отмена акта муниципального образования не влечёт признания договора аренды, заключённого на основании этого акта, незаконным. Главой 9 Гражданского кодекса Российской Федерации определены основания признания сделки недействительной. Такого основания недействительности сделки, как признание акта, послужившего основанием к заключению договора, незаконным, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит. Таким образом, прокурором неправильно избран способ защиты права. Вопрос о запрещении вырубки лесных насаждений не может решаться отдельно от вопроса о недействительности договора аренды земельного участка, так как основным условием договора является организация лесопарка, то есть проведение работ, в том числе и вырубка больных и заражённых деревьев. В свою очередь, вопрос о признании договора недействительным, согласно нормам действующего процессуального законодательства, разрешается в арбитражном судопроизводстве, так как напрямую связан с осуществлением предпринимательской деятельности. Истец ссылается на нарушение ответчиком норм Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части того, что проект организации лесопарковой зоны должен был быть утверждён в соответствии с действующим законодательством. Однако с таким расширенным толкованием норм Федерального закона «Об охране окружающей среды» нельзя согласиться. В частности, ст. 3, 32 Федерального закона устанавливают принципы охраны окружающей среды, в том числе принцип обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Требования указанных статей закона ответчиком соблюдены в полной мере – до производства работ был разработан проект, учитывающий все возможные воздействия на среду арендованного земельного участка. Ст. 33 названного Федерального закона говорит о проведении экологической экспертизы. Ст. 11, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» определяют перечень объектов, в обязательном порядке подлежащих экологической экспертизе. Однако проектная документация по организации лесопарка не подпадает ни под один из объектов, указанных в данных статьях, соответственно, нельзя расширительно толковать указанные нормы федерального законодательства и требовать прохождения экологической экспертизы объектов, не входящих в обязательный перечень. Закон говорит о запрете строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменения утверждённых проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. Однако лесопарковая зона (лесопарк) не являются ни зданием, ни строением, ни сооружением. К иным объектам лесопарк также отнести нельзя, поскольку при его организации не производится никаких строительных или монтажных работ, а именно о таких объектах, исходя из анализа нормы, идёт речь. Более того, ни Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ни иные законодательные и подзаконные акты не содержат указаний о том, какой орган или какое лицо должно утверждать проект, и является ли утверждение проекта проектной организацией и заказчиком таким утверждением. При отсутствии нормы о том, на кого возложена обязанность по утверждению проекта, и что само по себе это утверждение представляет, нельзя говорить о каком-либо нарушении норм природоохранного законодательства. Истцом деятельность по организации лесопарка названа лесозаготовительной деятельностью, нарушившей почвенный слой. При этом данное утверждение не подтверждено ни одним доказательством. Деятельность по организации лесопарка не является лесозаготовительной, несмотря на то, что подразумевает вырубку больных и заражённых деревьев, но исключительно в целях дальнейшего сохранения незаражённых деревьев, что и называется – санитарная рубка. Довод прокуратуры о том, что санитарной рубкой причинён ущерб, противоречит самому понятию санитарной рубки. Больший ущерб наносится именно тем, что заражённые деревья не будут спилены в определённый проектом срок и тем самым приведут к распространению паразитов на ещё здоровые деревья. Довод о нарушении почвенного слоя не подтверждается никакими доказательствами. Акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 10 апреля 2014 года не является документом, подтверждающим ущерб, причинённый почве, так как сотрудник прокуратуры и привлечённые работники администрации муниципального образования не являются специалистами в сфере определения ущерба почвам при осуществлении производственной или иной деятельности. Для этого необходимо привлечение лиц, обладающих специальными познаниями в данной сфере. Истец указывает, что у ответчика нет проектной документации и разрешения администрации города Кувшиново на вырубку лесных насаждений. При этом истец не указывает на норму, обязывающую ответчика получать разрешение на производство вырубки. Ответчик заключил договор аренды земельного участка с Кувшиновским районом на основании акта этого муниципального образования. Факт того, что Кувшиновский район, возможно, не имел права предоставлять данный земельный участок в аренду ввиду истечения срока действия Соглашения о передаче Кувшиновскому району отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения город Кувшиново от 27 декабря 2012 года, ответчику известен не был, и ответчик об этом знать не мог (документы не опубликовывались). Тем не менее, до тех пор, пока договор аренды земельного участка не оспорен в судебном порядке, он продолжает действовать, и, соответственно, действуют все права и обязанности сторон по договору, ввиду чего деятельность Шестипалова А. В. по организации лесопарка законна. Истцом указано, что ответчиком допущены нарушения земельного, природоохранного и лесного законодательства, однако не указано, какие именно нормы нарушены ответчиком, особенно в сфере земельного и лесного законодательства. Более того, из искового заявления следует, что нарушения законодательства допущены не Шестипаловым А. В., а Администрацией Кувшиновского района. При таких обстоятельствах следует, что ущерб причинён в результате неправомерных действий Кувшиновского района, но никак не ответчиком. Кроме того, истец требует возложить на ответчика обязанность по проведению восстановления нарушенного состояния окружающей среды. Данное требование непонятно в силу того, что эта обязанность возложена на ответчика условиями действующего договора аренды земельного участка и проектом, была бы добровольно исполнена ответчиком ранее, если бы прокуратура не вмешалась в деятельность индивидуального предпринимателя. Исполнение данного условия договора откладывается на осенний период в связи с тем, что посадка новых деревьев возможна в весенний или осенний периоды. Ввиду изложенного: доводы истца в исковом заявлении голословны и не соответствуют действительности; прокурором избран неверный способ защиты права, прежде всего необходимо в арбитражном судопроизводстве разрешить вопрос о законности договора аренды земельного участка № от 14 февраля 2014 года; договор аренды не расторгнут, не отменён и не оспорен в судебном порядке, а, значит, продолжает действовать. Запрет деятельности при действующем договоре будет полностью противоречить нормам федерального законодательства и повлечёт умаление прав ответчика (запрет деятельности при действующем договоре сохраняет обязанности ответчика по уплате арендной платы и организации лесопарка, что в случае невыполнения условий повлечёт штрафные санкции).

 Представитель ответчика Занегин Д. А. иск не признал, пояснив, что в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации предусмотрено право истца по делу изменить предмет или основание иска. В данной ситуации заявитель изменил и предмет, и основание иска, что противоречит нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как это – новый исковой спор. Уставом городского поселения «Город Кувшиново» предусмотрено, что нормативно-правовые акты, издаваемые администрацией городского поселения «Город Кувшиново», должны быть обязательно опубликованы на официальных стендах администрации, в библиотеке, а также на официальном сайте. Однако решение Совета депутатов города Кувшиново от 9 июня 2009 года № опубликовано не было, нарушена процедура опубликования нормативно-правового акта. Неопубликованный нормативно-правовой акт не имеет юридической силы. Требование прокурора возложить на Шестипалова А. В. обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды за счёт его средств путём восстановления плодородного слоя почвы и посадки лесных насаждений фактически означает, что Шестипалов А. В. должен восстановить больные и сухостойные деревья. В судебных заседаниях установлено, что плодородный слой почвы нарушен не был. Все деревья, которые были спилены ответчиком, были заражены. Шестипалов А. В. должен посадить здоровые деревья на участке, где производилась сплошная санитарная рубка, на основании договора аренды и утверждённого проекта, то есть даже при отсутствии требований прокурора.

 Представитель третьего лица – Администрации Кувшиновского района – Ерегин С. Ю., не согласился с исковыми требованиями, представил письменные возражения на исковое заявление (т. 4, л. д. 203-210), из которых следует, что, по мнению истца, со стороны Шестипалова А. В. были допущены нарушения действующего законодательства: администрацией не соблюдена процедура передачи земельного участка (не проведены публичные слушания), ответчик в соответствии с пп. 8.13 и 8.14 Свода правил по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново» (утв. решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года №) не согласовал снос зелёных насаждений с администрацией города Кувшиново. Оба указанных основания являются незаконными. Согласно действующему земельному законодательству земельные участки могут передаваться в аренду 2 способами (без специального согласования, со специальным согласованием). Первый способ (без специального согласования): граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления, в указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; орган местного самоуправления в 2-недельный срок со дня поступления заявления обеспечивает публикацию информационного сообщения о предполагаемом предоставлении земельного участка; в случае, если по истечении 1 месяца с момента опубликования информационного сообщения не поступили жалобы, претензии, а также заявления и обращения в отношении испрашиваемого участка, принимается решение о передаче земельного участка заявителю, договор заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения. Второй способ (со специальным согласованием): граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления, в указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; орган направляет указанное заявление в комиссию по землепользованию и застройке поселения, комиссия объявляет публичные слушания по вопросу предоставления участка; в случае, если по итогам проведения публичных слушаний не поступили жалобы, претензии, а также заявления и обращения в отношении испрашиваемого участка, принимается решение о согласовании передачи земельного участка; орган принимает решение о предоставлении земельного участка, договор заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения. В исковом заявлении указано, что согласно перечню и описанию зон Правил от 12 марта 2010 года № 92 земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-2 – «зона сохраняемого природного ландшафта (скверы, сады, естественные лесные массивы и другие)». Как установлено в указанных Правилах, в данной зоне реконструкция существующих объектов недвижимости (рекультивация, рубка леса) являются условно разрешённым видом использования земельного участка, требующим специального согласования (публичные слушания) при его выделении. При этом истец не учитывает, что в соответствии с условиями договора, заключённого между Шестипаловым А. В. и Комитетом по управлению имуществом Кувшиновского района, земельный участок предоставлен для создания лесопарка. Арендатор не реконструировал существующий объект, а создавал новый. Соответственно, проводить специальные согласования (публичные слушания) не требуется, следовательно, передача в аренду земельного участка осуществляется первым способом. Ссылка истца на то, что ответчик не согласовал снос зелёных насаждений с администрацией города Кувшиново, необоснованна по следующим обстоятельствам. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В соответствии со ст. 41, 44 Устава муниципальные правовые акты нормативного характера подлежат официальному обнародованию, обнародованием считается размещение их полных текстов в 5-дневный срок со дня подписания на информационных стендах, размещённых в администрации города, центральной библиотеке города Кувшиново, где они должны находиться в течение не менее 10 календарных дней со дня их обнародования. Кроме того, муниципальные правовые акты нормативного характера размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления города с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей города. Обнародуемые муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационных стендах. Как следует из материалов дела и сообщения администрации городского поселения «Город Кувшиново», до апреля 2014 года журнал регистрации обнародуемых правовых актов в администрации города Кувшиново не вёлся, решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № на официальном сайте органов местного самоуправления города не размещено. Соответственно, указанное решение опубликовано не было и не вступило в законную силу. Кроме того, вышеуказанные Правила не регулируют правоотношения, связанные с созданием и содержанием лесопарков. Истец также неверно растолковал пп. 8.13 и 8.14 Правил. В соответствии с п. 8.13 Правил снос зелёных насаждений и перенос их в другое место допускается только в исключительных случаях (на магистральных улицах, переулках, площадях, парках, скверах, дворовых территориях) с разрешения администрации городского поселения «Город Кувшиново». Шестипалов А. В. не сносил зелёные насаждения на магистральных улицах, переулках, площадях, парках, скверах, дворовых территориях и, соответственно, не обязан получать разрешения в администрации. Фактически в городском поселении полностью отсутствует правовая база, регулирующая порядок получения разрешений на снос зелёных насаждений, создание лесопарков, содержание лесов и лесопарков. Обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, истец в своём заявлении указал на следующее: у жителей города Кувшиново, Кувшиновского района, других граждан, посещающих указанных район, должна быть гарантия, что в результате уничтожения лесных насаждений в рекреационной зоне не будут созданы условия для отрицательного воздействия на природные объекты (лес) и среду обитания человека и животного мира. Указанные доводы не подкреплены ни одним доказательством. Истцом не предоставлено ни одного заключения о нарушениях природоохранного законодательства со стороны Шестипалова А. В. Более того, Шестипалов А. В. предоставил заключения независимых экспертов, указывающих на обратное (отсутствие нарушений природоохранного законодательства). Кроме того, по возложению на Шестипалова А. В. обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды (участки лесных насаждений) вообще отсутствует предмет спора. Шестипалов А. В. взял на себя обязательство провести посадку зелёных насаждений, о чём уведомил природоохранную прокуратуру и арендодателя.

 Представитель третьего лица – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» – Покровский Д. В. поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенном в исковом заявлении, пояснив также, что действиями Шестпалова А. В. были нарушены права неопределённого круга лиц. Разрешения на предоставление земельного участка Шестипалову А. В. и на снос ответчиком зелёных насаждений администрация города Кувшиново не давала. На основании Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Кувшиново» при предоставлении Шестипалову А. В. земельного участка необходимо было проводить процедуру публичных слушаний, однако данная процедура проведена не была. Решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № было официально обнародовано в центральной библиотеке.

 Третье лицо – Государственное казённое учреждение «Фировское лесничество Тверской области» – своего представителя в судебное заседание не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия его представителя. Ранее в процессе судебного разбирательства представители упомянутого третьего лица Воскресенская Т. П. и Дмитриев А. М. поддержали исковые требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Поскольку упомянутое третье лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

 Третье лицо – Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направил, представил в суд заявление (т. 3, л. д. 179), в котором указано, что упомянутое третье лицо считает требования, заявленные Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой, незаконными и необоснованными, в их удовлетворении просит отказать, а также рассмотреть гражданское дело без участия своего представителя. Поскольку упомянутое третье лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

 Третье лицо Заикин С. Е. в судебное заседание не явился, представил в суд заявление (т. 3, л. д. 178), в котором указано, что он просит рассмотреть гражданское дело без его участия, с иском прокуратуры не согласен, просит оставить его без удовлетворения. Поскольку упомянутое третье лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

 Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что она работает в должности <данные изъяты> МБУК «Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система» с 6 ноября 2013 года. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления предоставляются в библиотеку для публикации или для хранения (для какой цели, обычно указывается в сопроводительном письме). Если нормативный акт направлен в библиотеку для публикации, он вывешивается на стенд, где находится от 2 недель до месяца, затем он снимается со стенда и подшивается в соответствующую папку. Обычно срок нахождения нормативного акта на стенде указывается в сопроводительном письме органа местного самоуправления. Решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № направлялось в МБУК «Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система» для публикации. Реестр поступивших в библиотеку нормативных актов составляется обычно работником читального зала. Документы из читального зала предоставляются гражданам по их обращению для ознакомления, а также для снятия копий.

 Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что она работает в МБУК «Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система» в должности <данные изъяты> с 2004 года. Документы органов местного самоуправления стали поступать в библиотеку для опубликования с 2008 года. Нормативные акты обычно приносит курьер, ФИО4 расписывается в его тетради о том, что получила соответствующий документ, а затем заносит в свой журнал все поступившие нормативные акты. Если документ поступил на хранение, ФИО4. вкладывает его в соответствующую папку и помещает в фонд читального зала. Если документ поступил для обнародования, то на следующий день он вывешивается на стенд, где находится от 2 недель до месяца, а иногда и дольше. Решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № в библиотеке имеется, любой гражданин, обратившийся в библиотеку, может с ним ознакомиться.

 Заслушав объяснения участников процесса и показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

 Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 9 июля 2014 года (т. 1, л. д. 175-180) Шестипалов А. В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, является действующим индивидуальным предпринимателем.

 Согласно справке территориального пункта в городе Кувшиново Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области от 10 июля 2014 года (т. 1, л. д. 155) Шестипалов А. В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

 Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 7 июля 2014 года (т. 1, л. д. 153) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящийся по адресу: <адрес>

 Из кадастрового плана территории от 8 июля 2014 года (т. 1, л. д. 158-173) усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № имеет общую площадь <данные изъяты> квадратных метров и местоположение по адресу: <адрес> Разрешённое использование земельного участка, вещные права на него не определены, обременения не установлены.

 Из заявления главы администрации города Кувшиново ФИО5. от 5 марта 2014 года, адресованного Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору (т. 1, л. д. 19-20), усматривается, что постановлением главы Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № индивидуальному предпринимателю Шестипалову А. В. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев из земель населённых пунктов земельный участок, расположенный в городе Кувшиново, с кадастровым номером № для организации лесопарка. Администрация города Кувшиново считает действия временно исполняющего обязанности главы Кувшиновского района ФИО1. по изданию данного постановления неправомерными. На территории городского поселения «Город Кувшиново» действуют Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Кувшиново», утверждённые решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 12 марта 2010 года № 92. Согласно Правилам указанный земельный участок располагается в зоне Р-2 (зона сохраняемого природного ландшафта – скверы, сады, естественные лесные массивы). В зоне Р-2 деятельность по реконструкции существующих объектов недвижимости, в том числе и рубка леса, относится к условно разрешённому виду использования и требует специального согласования – проведения публичных слушаний. Публичные слушания проведены не были. На указанном участке началась обыкновенная вырубка леса, и в дальнейшем никакого лесопарка там не будет, так как проектная документация на организацию лесопарка в администрации Кувшиновского района наверняка отсутствует. В бюджет муниципальных образований поступит только арендная плата за землю за 11 месяцев, хотя стоимость вырубаемой древесины может исчисляться в миллионах рублей. Администрация города Кувшиново просит прокурора провести проверку по этим обстоятельствам.

 Из информации руководителя ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» ФИО6 от 6 марта 2014 года № (т. 1, л. д. 23-24) усматривается, что в ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» имеется постановление главы Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № «О предоставлении в аренду земельного участка ИП Шестипалову А. В.». Переданный земельный участок не входит в состав государственного лесного фонда, расположен в зелёной зоне города Кувшиново, которая выделена распоряжением СНК СССР от 15 марта 1946 года № 3588-Р и распоряжением Совета Министров РСФСР от 15 июня 1960 года №, в радиусе <данные изъяты> вокруг <адрес> и представлена лесным насаждением с преобладанием хвойных пород. В соответствии с постановлением главы Кувшиновского района № от 14 февраля 2014 года переданный в аренду земельный участок является землями населённых пунктов, поэтому создание лесопарка должно быть отражено в градостроительном плане города. Создание лесопарка возможно только в городских лесах при наличии материалов лесоустройства. Срок предоставления земельного участка в аренду – 11 месяцев, за такой короткий период создать лесопарк невозможно. Проектирование лесопарка является трудоёмкой работой, включающей в себя особенности и специфику: ландшафтно-архитектурные, биологические и инженерно-технические. Лесопарк является природным комплексом, сочетающим рекреационные, архитектурно-художественные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, познавательные и лесохозяйственные функции. Для организации лесопарка необходимо наличие проекта, который должен пройти государственную экспертизу. В проекте должно быть отражено: видовой состав древесных пород, схема смешения древесных и кустарниковых пород, качество и количество посадочного материала, а также благоустройство территории лесопарка. 5 марта 2014 года при патрулировании лесного фонда лесничим Кувшиновского участкового лесничества выявлено, что проводится вырубка лесных насаждений на переданном постановлением главы Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № № в аренду земельном участке. Площадь вырубки составляет около <данные изъяты> гектара. Вырубка лесных насаждений в зелёной зоне приведёт к ухудшению экологической обстановки района и риску возникновения лесных пожаров вблизи населённых пунктов.

 Из постановления главы Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № «О предоставлении в аренду земельного участка ИП Шестипалову А. В.» (т. 1, л. д. 21, 41, 113) усматривается, что индивидуальному предпринимателю Шестипалову А. В. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев из земель населённых пунктов земельный участок, расположенный в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, для организации лесопарка. Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района поручено заключить договор аренды земельного участка с Шестипаловым А. В.

 Из заявления Шестипалова А. В. от 19 ноября 2013 года, адресованного временно исполняющему обязанности главы Кувшиновского района ФИО1. (т. 1, л. д. 26), усматривается, что Шестипалов А. В. просит предоставить в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из земель населённых пунктов, расположенный в <адрес>, для организации лесопарков (кадастровый номер №, площадь земельного участка <данные изъяты> квадратных метров).

 Из публикации газеты «Знамя» № за 6 декабря 2013 года (т. 1, л. д. 38-39) усматривается, что опубликована информация Администрации Кувшиновского района о предоставлении в аренду земельного участка из земель населённых пунктов (по адресу: <адрес>) с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров, для организации лесопарка.

 Из договора аренды земельного участка от 14 февраля 2014 года № № (т. 1, л. д. 42-49) усматривается, что на основании постановления главы Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района (арендодатель) передаёт, а индивидуальный предприниматель Шестипалов А. В. (арендатор) принимает в аренду из земель населённых пунктов земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный в городе <адрес>, для организации лесопарка. Срок аренды устанавливается с 14 февраля 2014 года по 14 января 2015 года.

 Из постановления главы Кувшиновского района от 9 апреля 2014 года № «Об отмене постановления главы Кувшиновского района» (т. 1, л. д. 115) усматривается, что отменено постановление главы Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № «О предоставлении в аренду земельного участка ИП Шестипалову А. В.».

 Из Соглашения о передаче Кувшиновскому району отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения «Город Кувшиново» от 27 декабря 2012 года и дополнительных соглашений к нему от 4 апреля и 9 августа 2013 года (т. 1, л. д. 52-64) усматривается, что предметом Соглашения является передача поселением району на период с 1 января по 31 декабря 2013 года следующих полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения:

 - утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения (подп. 18 п. 1.2 Соглашения);

 - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения (подп. 19 п. 1.2 Соглашения).

 Из решения Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области от 26 декабря 2013 года №. 1, л. д. 65) усматривается, что Совету депутатов городского поселения «Город Кувшиново» отказано в продлении срока действия Соглашения о передаче Кувшиновскому району отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения «Город Кувшиново» от 27 декабря 2012 года.

 Из Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Кувшиново», утверждённых решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 12 марта 2010 года № (т. 1, л. д. 66-87; т. 3, л. д. 1-142), усматривается следующее:

 - публичные слушания проводятся с целью информирования общественности и обеспечения права участия граждан в принятии решений, а также их права контролировать принятие администрацией решений по землепользованию и застройке (п. 2 ст. 35 Правил);

 - публичные слушания проводятся комиссией по землепользованию и застройке по её инициативе или по обращениям, поступившим от физических или юридических лиц, в случаях, когда рассматриваются следующие вопросы: согласование документации по планировке территории, включая проекты планировки, проекты межевания, а также согласование градостроительных планов земельных участков с правообладателями смежно-расположенных объектов недвижимости; специальные согласования – предоставление разрешений на особо поименованные этими Правилами виды использования недвижимости, условно разрешённые в соответствующих территориальных зонах; предложения об изменении градостроительных регламентов территориальных зон, включая внесение дополнений в части предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции, определяемых посредством планировочных предложений, разработки проектов планировки, о внесении иных изменений в эти Правила (п. 3 ст. 35 Правил);

 - комиссия по землепользованию и застройке публикует оповещение о предстоящем публичном слушании не позднее двух недель до его проведения. Оповещение даётся в следующих формах: публикации в местных газетах; объявления по радио и / или телевидению; объявления на официальном сайте администрации; вывешивания объявлений в зданиях администрации и на месте расположения земельного участка, в отношении которого будет рассматриваться соответствующий вопрос. Оповещение должно содержать следующую информацию: характер обсуждаемого вопроса; дата, время и место проведения публичного слушания; дата, время и место предварительного ознакомления с соответствующей информацией (тип планируемого строительства, место расположения земельного участка, вид запрашиваемого использования и так далее). Комиссия по землепользованию и застройке: не позднее 5 дней со дня публикации указанного оповещения обеспечивает персональное уведомление лица, направившего заявку о проведении публичного слушания, посредством направления такому лицу заказного письма с информацией о дате и месте проведения публичного слушания; обязана провести публичные слушания не позднее, чем через месяц с момента получения обращения от физического, юридического лица (лиц) (п. 5 ст. 35 Правил);

 - к территориальным зонам рекреации относятся спортивная зона, зона сохраняемого природного ландшафта (Р-2), зона отдыха на воде с пляжем (ст. 52 Правил);

 - к зоне сохраняемого природного ландшафта (Р-2) относятся скверы, сады, естественные лесные массивы (площадь территории 1240 гектаров). Основные разрешённые виды деятельности и использования земельных участков: пешеходные и велосипедные дорожки, прогулочные аллеи, площадки для отдыха; элементы благоустройства и малые архитектурные формы. Разрешённые виды использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости: мемориалы; открытые стоянки для временного хранения транспортных средств; киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли. Условно разрешённые виды использования, требующие специального согласования: реконструкция существующих объектов недвижимости (рекультивация, рубка леса и другие) (ст. 53 Правил).

 Из договора подряда от 21 февраля 2014 № на выполнение работ (оказание услуг) в арендуемом участке и акта о сдаче-приёме выполненных работ от 3 марта 2014 года № № (т. 1, л. д. 91-92; т. 2, л. д. 229-231) усматривается, что индивидуальный предприниматель Шестипалов А. В. (заказчик) поручает, а Заикин С. Е. (подрядчик) обязуется выполнить за свой риск лесоводственные мероприятия на участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров следующего содержания: подготовительные работы – <данные изъяты>, санитарные рубки – <данные изъяты>, рубки ухода, формирование ландшафтных рубок для создания открытых полян различной формы – <данные изъяты>. Данный договор вступает в силу со дня подписания и заключён на срок до 31 декабря 2014 года. Подрядчиком выполнены следующие работы: подготовительные работы – <данные изъяты>, санитарные рубки – <данные изъяты>, рубки ухода, формирование ландшафтных рубок для создания открытых полян различной формы – <данные изъяты>

 Из акта проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 17 марта 2014 года (т. 1, л. д. 94-96) усматривается, что помощником прокурора Соболевой С. С. (при участии лесничего Ранцевского участкового лесничества ФИО7., помощника лесничего Ранцевского участкового лесничества ФИО8 лесничего Кувшиновского участкового лесничества ФИО10., помощника лесничего Кувшиновского участкового лесничества ФИО11 помощника лесничего Пеньского участкового лесничества ФИО9.) проведена проверка соблюдения требований земельного и лесного законодательства. В ходе выездной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в <адрес>. При осмотре земельного участка установлено, что площадь вырубки лесных насаждений составила примерно <данные изъяты>. При подсчёте срубленного лесного массива выявлено <данные изъяты> породы ель, <данные изъяты> – породы берёза, <данные изъяты> – породы осина, <данные изъяты> – ольха. Ущерб составил <данные изъяты>

 Из акта проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 10 апреля 2014 года (т. 1, л. д. 125-128) усматривается, что помощником прокурора Соболевой С. С. (при участии главы администрации города Кувшиново ФИО5 и руководителя отдела по жизнеобеспечению и социальным вопросам ФИО12 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки совершён выезд на земельный участок с кадастровым номером № При осмотре территории установлено, что нелесные насаждения на площади <данные изъяты> гектаров срублены, при этом транспортом индивидуального предпринимателя Шестипалова А. В. во время вывоза древесины причинён вред почве, который заключается в том, что по всей площади вырубленного участка нарезаны широкие и глубокие извилистые колеи от колёс автотранспорта, глубина которых достигает 45-50 сантиметров, ширина – от 50 сантиметров и более, различной длины.

 Согласно справке-расчёту ущерба, причинённого незаконной порубкой деревьев на земельном участке, не входящем в состав лесного фонда Кувшиновского отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области», от 2 апреля 2014 года (т. 1, л. д. 105-107) сумма ущерба за незаконную рубку деревьев хвойных пород в зелёной зоне, в <адрес>, составила <данные изъяты>

 Из акта проверки санитарного и лесопатологического состояния лесного участка от 22 мая 2014 года и прилагаемых к нему чертежа участка леса, временной пробной площади, ведомости перечёта деревьев, карточки лесопатологической таксации и сводной ведомости повреждённых лесных участков (т. 1, л. д. 136-142) усматривается, что комиссией (в составе представителя администрации города Кувшиново ФИО12., помощника прокурора Соболевой С. С., арендатора Шестипалова А. В., инженера-лесопатолога ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» ФИО13) проведено обследование насаждений путём анализа состояния деревьев на пробных площадях (глазомерной таксации) в лесных участках Кувшиновского участкового лесничества ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» (на площади 2,2 гектара). Выборке подлежит 22 % деревьев, в том числе: старого сухостоя – 3 %, свежего бурелома – 5 %, усыхающих – 11 %, свежего ветровала – 3 %. Заражение вредителями – короед-типограф (7 %), заражение болезнями деревьев породы ель – корневая губка (3 %). Рекомендуемое мероприятие – выборочная санитарная рубка.

 Из претензии Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района от 8 апреля 2014 года №, адресованной Шестипалову А. В. (т. 1, л. д. 132-133; т. 2, л. д. 153-154), усматривается, что в соответствии с условиями договора от 14 февраля 2014 года № арендатор взял на себя обязательства соблюдать режим использования земель, эффективно использовать предоставленный участок в соответствии с разрешённым использованием, не допускать ухудшения экологической обстановки на участке и прилегающих территориях. Во исполнение указанных обязательств арендатор вправе производить улучшение земель с учётом экологических требований, производить санитарные рубки для очистки данной территории от ветровала, бурелома, а также при наличии сухостоя (наличие личинок и так далее). После проведения сплошных санитарных рубок арендатор обязан очистить территории от порубочных остатков. В нарушение условий договора арендатором на арендованном земельном участке незаконно вырублено <данные изъяты>, из них: берёза – <данные изъяты> штук, ель – <данные изъяты> штук, осина – <данные изъяты> штуки, ольха – <данные изъяты> штук, что привело к ухудшению экологической обстановки на арендованном участке. Доказательств законной рубки арендатором не предоставлено. На основании этого Шестипалову А. В. предложено расторгнуть договор в добровольном порядке и подписать акт приёма-возврата.

 Из отзыва индивидуального предпринимателя Шестипалова А. В. от 6 мая 2014 года на претензию, адресованного Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района (т. 1, л. д. 134-135; т. 2, л. д. 157-158), усматривается, что требования, изложенные в претензии, являются необоснованными, а потому не могут быть удовлетворены. Согласно договору аренды от 14 февраля 2014 года арендатор вправе производить улучшение земель с учётом экологических требований, производить санитарные рубки для очистки данной территории от ветровала, бурелома, а также при наличии сухостоя (наличие личинок и так далее). Из условий договора следует, что арендатор вправе, установив факт заражения деревьев (наличие личинок), производить санитарные рубки. Порядок определения заражения деревьев договором не определён. Санитарные рубки (то есть вырубка заражённых деревьев) не могут привести к ухудшению экологической обстановки в силу того, что препятствуют дальнейшему распространению вредителей и иных болезней. В целях надлежащего исполнения своих обязательств по договору аренды арендатором с привлечением ООО «Агропроект» составлен проект организации лесопарковой зоны. В соответствии с проектом на территории, которая подверглась вырубке, было установлено наличие большого количества деревьев, заражённых вредителями (короедом). Общий объём заражённой древесины составляет 40 %. Согласно Правилам санитарной безопасности в лесах, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, и приказу Рослесхоза от 29 декабря 2009 года № 523 в случае заражения более чем 30 % от общего числа древесных насаждений они подлежат санитарной вырубке. Таким образом, вырубка деревьев на указанном в претензии участке являлась законной и обоснованной, относящейся к санитарной рубке. Указание на незаконность рубки является не подтверждённым объективными данными, что даёт основания говорить, что со стороны арендатора не было допущено нарушений условий договора аренды, в связи с чем оснований к расторжению указанного договора не имеется.

 Из акта приёмки работ по лесопатологическому обследованию участков от 3 апреля 2014 года и прилагаемых к нему акта проверки санитарного и лесопатологического состояния лесного участка, сводной ведомости повреждённых лесных участков, чертежа участка леса, карточки лесопатологической таксации, временной пробной площади и ведомости перечёта деревьев (т. 1, л. д. 208-211) усматривается, что комиссией (в составе заместителя главы Кувшиновского района ФИО14., арендатора Шестипалова А. В., инженера-лесопатолога филиала ФБУ «Рослесозащита» «ЦЗЛ Тверской области» ФИО15.) проведена приёмка работ по проведению лесопатологического обследования на землях Кувшиновского района на площади <данные изъяты> гектара. При проверке установлено, что санитарное состояние насаждения определено верно, вид вредного организма определён верно (короед-типограф, ветровал старый, корневая губка). Выборке подлежит 17,9 % деревьев, в том числе: старого сухостоя – 8,3 %, усыхающих – 2,8 %, свежего ветровала – 6,8 %. Заражение вредителями – короед-типограф, заражение болезнями – корневая губка (менее 10 %). Рекомендуемое мероприятие – сплошная санитарная рубка.

 Из проекта освоения земельного участка с кадастровым номером № для организации лесопарка, составленного ООО «Агропроект» в 2014 году (т. 2, л. д. 1-130, 159-168), усматривается, что на данном земельном участке имеется очаг вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий, а именно: выявлен короед-типограф в лесотаксационных выделах № (на площади 7,5 гектаров) и № (на площади 2,2 гектара). Объём сухостойных и усыхающих деревьев, подлежащих уборке, составит <данные изъяты> кубических метров, это более 35 % от общего запаса насаждения. 40 % обследованной древесной растительности несёт на себе те или иные повреждения, наличие большинства которых является естественным условием развития лесной экосистемы. Поражение еловых пород деревьев короедом-типографом достигает 57 %, это в большинстве случаев отражает возрастные изменения, происходящие в насаждении, прямым следствием которых является увеличение древесного отпада. При заселении более 30 % деревьев короедом-типографом эти насаждения подвергаются сплошной санитарной вырубке.

 Из пояснительной записки ООО «Агропроект» от 29 апреля 2014 года (т. 2, л. д. 155-156) усматривается, что ООО «Агропроект» проводятся работы по составлению проекта освоения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> гектара, предназначенного для организации лесопарка. В проекте приведены характеристика насаждения арендуемого участка, его ландшафтно-рекреационная характеристика, необходимые мероприятия по организации использования земельного участка для отдыха, созданию рекреационной инфраструктуры, охране, защите и воспроизводству лесов и биотехнические мероприятия. В проекте даётся пространственное расположение арендуемого участка, приведены его природные условия, таксационная характеристика насаждений, ландшафтно-рекреационная характеристика земельного участка и проектируемые мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности, отражается распределение площади земельного участка по видам целевого назначения, распределение на лесные и нелесные земли. В зонах инструментального обследования проводится учёт всех деревьев и составляется ведомость лесной растительности с указанием древесной породы, возраста, состояния, диаметра и высоты ствола каждого дерева. Даётся обоснование проектируемых объёмов по противопожарному обустройству лесов и санитарно-оздоровительных мероприятий, проектируются способы и объёмы лесовосстановления, виды и объёмы ухода за лесом. Отражены установленные ограничения использования лесов, приводится территориальное размещение проектируемых объектов рекреации и элементов благоустройства. Согласно действующим Правилам санитарной безопасности в лесах, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, для решения вопроса о необходимости проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, выявленных на участке, осуществлялось контрольное лесопатологическое обследование, по результатам которого заинтересованными органами принято решение о сроках и объёмах проведения работ. Учитывая, что весенний лёт короеда-типографа начинается рано, и заселение ими неподалёку растущих хвойных деревьев неизбежно, принято решение о выборке заражённой древесины в зимний период. Санитарные правила регламентируют сплошные санитарные рубки в лесах, которые назначаются независимо от возраста в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки уже не могут оздоровить насаждение или приводят к снижению их полноты ниже допустимой. За смежными насаждениями должно устанавливаться наблюдение, при необходимости производится выборка больных и свежезаселённых деревьев, а также уборка захламлённости согласно санитарным правилам.

 Из письма индивидуального предпринимателя Шестипалова А. В. от 3 июня 2014 года, адресованного Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района (т. 2, л. д. 169), усматривается, что 26 марта 2014 года в адрес индивидуального предпринимателя Шестипалова А. В. Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено предостережение о недопущении нарушения законодательства, согласно которому на земельном участке, имеющем кадастровый номер №, арендатором приостановлены работы по организации лесопарковой зоны. Приостановление работ на основании предостережения прокуратуры является форс-мажорным обстоятельством. Вместе с тем, проект организации лесопарковой зоны предусматривает необходимость проведения некоторых работ в конкретное время, что обусловлено особенностью климата, температуры и влажности, характерной для каждого времени года. Ввиду приостановления деятельности был сорван график посадки деревьев на территории проведённой санитарной рубки. В связи с особенностями процесса посадки посадка новых деревьев будет произведена в осенний период.

 Из договора поставки от 16 сентября 2014 года № и прилагаемых к нему товарной накладной, счёта и платёжного поручения (т. 4, л. д. 68-74) усматривается, что ГБУ «Лесозащитный противопожарный центр – Тверьлес» (поставщик) обязуется передать индивидуальному предпринимателю Шестипалову А. В. (покупателю) посадочный материал (ель) в количестве <данные изъяты> общей стоимостью <данные изъяты>, а покупатель – принять и оплатить его.

 Из заключения экспертной комиссии ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» от 28 июля 2014 года по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером № и прилагаемых к нему результатов исследований по экспертизам от 23 июля 2014 года №, №, №, № (т. 2, л. д. 221-228) усматривается, что комиссия рассмотрела результаты обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>. Необходимость проведения исследований – определение состояния плодородия почвы земельного участка после проведения культуртехнических мероприятий для установления факта его возможного нарушения. Обследование участка включало: визуальный осмотр объекта, отбор почвенных проб, проведение агрохимического исследования проб. Выводы комиссии: визуальный осмотр территорий показал, что культуртехнические работы проводятся по разработанному проекту; подобные участки практически не используются под сельхозугодия без проведения специальных мелиоративных мероприятий; оставленные на участке колеи от прохождения тяжёлой техники не привели к изменениям агрохимических показателей плодородия почвы.

 Из Устава Муниципального образования город Кувшиново Кувшиновского района Тверской области, действующего в редакции решений Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 21 марта 2006 года №, от 5 октября 2007 года №, от 7 апреля 2008 года № №, от 26 июня 2008 года №, от 10 июля 2009 года №, от 30 ноября 2010 года № и от 19 апреля 2013 года № (т. 4, л. д. 1-47), усматривается следующее:

 - в систему муниципальных правовых актов городского поселения входят: Устав городского поселения; правовые акты, принятые на референдуме; нормативные и иные правовые акты Совета депутатов города; правовые акты Главы города, администрации города и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом городского поселения. Совет депутатов города по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Тверской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского поселения, решение об удалении Главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов города и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Тверской области, Уставом. Решения Совета депутатов города, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов города, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (пп. 1 и 3 ст. 40 Устава);

 - муниципальные правовые акты нормативного характера подлежат официальному обнародованию. Обнародованием муниципальных правовых актов нормативного характера считается размещение их полных текстов, в пятидневный срок со дня подписания, на информационных стендах, размещённых в администрации города, центральной библиотеке города Кувшиново, где они должны находится в течение не менее 10 календарных дней со дня их обнародования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, размещаются на информационных стендах администрации города в день их подписания. Кроме того, муниципальные правовые акты нормативного характера размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления города с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей города. Обнародуемые муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационных стендах (ст. 44 Устава).

 Из Устава Муниципального образования город Кувшиново Кувшиновского района Тверской области, действовавшего (по состоянию на 9 июня 2009 года) в редакции решений Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 21 марта 2006 года № №, от 5 октября 2007 года № от 4 марта 2008 года №, от 7 апреля 2008 года №, от 23 мая 2008 года № № и от 26 июня 2008 года № (т. 4, л. д. 103-177), усматривается следующее:

 - в систему муниципальных правовых актов городского поселения входят: Устав городского поселения; правовые акты, принятые на референдуме; правовые акты Совета депутатов городского поселения; правовые акты Главы городского поселения; постановления и распоряжения главы администрации городского поселения; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на официальном стенде Администрации городского поселения, Администрации Кувшиновского района, центральной библиотеки городского поселения, где они должны находится в течение не менее десяти календарных дней со дня их официального обнародования. Муниципальные правовые акты нормативного характера, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, размещаются в указанных местах в день их подписания (пп. 1, 3 и 4 ст. 39 Устава);

 - муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) устанавливается Уставом (ст. 39.1 Устава).

 Из Свода правил по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново», утверждённого решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года №, действующего в редакции решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 12 марта 2010 года № (т. 2, л. д. 170-202; т. 4, л. д. 76-99, 179-202), усматривается следующее:

 - Свод правил определяет порядок содержания в городе Кувшиново жилищного фонда, зданий и сооружений, придомовых, дворовых и внутриквартальных территорий, улиц, мостов, путепроводов, переездов через железнодорожные пути, спусков к воде, павильонов на остановках городского пассажирского транспорта, парков, садов, скверов, газонов, территорий вокруг предприятий торговли и общественного питания, производственных территорий, подъездов и территорий, прилегающих к предприятиям и организациям, строительным площадкам, и прилегающих к ним территорий (п. 1.1 Свода правил);

 - юридические лица независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы и формы собственности, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, физические лица (частные домовладельцы) обязаны соблюдать требования этих правил и других нормативных актов органов местного самоуправления по вопросам благоустройства города, обеспечения чистоты и порядка на его территории (п. 1.2 Свода правил);

 - охрана зелёных насаждений – это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агрономических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение зелёного фонда поселения как всенародного достояния (п. 8.2 Свода правил);

 - объекты благоустройства являются муниципальной собственностью (п. 8.3 Свода правил);

 - обязанности по сохранению, надлежащему уходу, а в случае необходимости – сносу зелёных насаждений возлагаются: в парках и скверах, бульварах, лесопарках, на улицах, откосах – на организацию, осуществляющую деятельность по озеленению и благоустройству территории (п. 8.4 Свода правил);

 - снос зелёных насаждений и перенос их в другое место допускается только в исключительных случаях – на магистральных улицах, переулках, площадях, парках, скверах, дворовых территориях – с разрешения администрации городского поселения «Город Кувшиново» (п. 8.13 Свода правил);

 - определение необходимости сноса или пересадки зелёных насаждений производится комиссией в составе представителей администрации городского поселения «Город Кувшиново» и организации, имеющей на данный вид работы лицензию. Заключение (акт) комиссии утверждается главой администрации городского поселения «Город Кувшиново» или его заместителем (п. 8.14 Свода правил).

 Согласно информации МБУК «Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система» от 29 августа 2014 года № (т. 3, л. д. 207) муниципальные правовые акты из администрации города Кувшиново поступают в МБУК «Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система» и регистрируются в специальном журнале регистрации, после этого размещаются на стенде информации в холле библиотеки и находятся там не менее 2 недель, после чего подшиваются в папки к другим документам из администрации города Кувшиново. Все папки распределены по годам и хранятся в фонде читального зала библиотеки. Документы представляются для ознакомления в читальном зале сразу при обращении. Решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» № 51 от 9 июня 2009 года «Об утверждении Свода правил по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново»» в библиотеке имеется.

 Согласно информации Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от 29 августа 2014 года № 1105 (т. 3, л. д. 208) решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № «Об утверждении Свода правил по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново»» для обнародования направлялось в МБУК «Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система» (библиотеку). Сведениями о размещении решения № на информационном стенде, а также на официальном сайте администрации города Кувшиново администрация города Кувшиново не располагает. 16 января 2014 года директор МБУК «Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система» направила (представила) в администрацию города Кувшиново все решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» II созыва, в перечне представленных документов решение № имеется.

 Из сопроводительного письма МБУК «Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система» от 16 января 2014 года №, адресованного главе администрации городского поселения «Город Кувшиново» ФИО5 и прилагаемого к нему перечня решений Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» II созыва (т. 3, л. д. 209-215) усматривается, что МБУК «Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система» предоставляет все имеющиеся решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» II созыва согласно прилагаемому перечню, в котором (в списке за 2009 год) упомянуто решение об утверждении Свода правил №.

 В составе документов, изъятых Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой 3 сентября 2014 года в МБУК «Кувшиновская центральная районная библиотека» (т. 4, л. д. 75-102), обнаружены:

 - сопроводительное письмо главного специалиста по вопросам местного самоуправления Муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» ФИО16. от 23 июня 2009 года №, адресованное МУ «Кувшиновская центральная районная библиотека», согласно которому направляются для обнародования копии решений Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» № от 9 июня 2009 года;

 - копия решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № «Об утверждении Свода правил по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново»»;

 - копия списка правовых актов города Кувшиново за 2009 год, в котором упомянуто решение об утверждении Свода правил №.

 Из Порядка сноса зелёных насаждений на территории муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», утверждённого постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 27 мая 2014 года № (т. 2, л. д. 203-209), усматривается следующее:

 - данный Порядок обязателен для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами любых организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.1 Порядка);

 - зелёный фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озеленённые и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты (п. 1.2 Порядка);

 - зелёные насаждения (как искусственных посадок, так и естественного произрастания) – совокупность древесно-кустарниковых, травянистых и цветочных растений, почвенного покрова, занимающих определённую территорию (п. 1.3 Порядка);

 - вынужденным сносом зелёных насаждений считается снос совокупности древесно-кустарниковых, травянистых и цветочных растений, почвенного покрова, выполнение которого объективно необходимо (п. 1.4 Порядка);

 - самовольным сносом зелёных насаждений считается несанкционированное (без предварительного оформления соответствующих документов) уничтожение или повреждение древесно-кустарниковых, травянистых и цветочных растений, почвенного покрова (п. 1.5 Порядка);

 - юридическое или физическое лицо, желающее получить разрешение на снос зелёных насаждений, обращается с письменным заявлением в Администрацию города Кувшиново. Письменное заявление должно содержать следующие сведения: адрес места размещения зелёных насаждений; причину, по которой предполагается снос; данные о заявителе, в том числе об организационно-правовой форме, юридическом или почтовом адресе, идентификационном номере налогоплательщика, банковских реквизитах, должности и фамилии, имени, отчества руководителя организации (п. 2.1 Порядка);

 - к заявлению прилагается следующая документация: план-схема места размещения существующих зелёных насаждений; документы, подтверждающие предоставление земельного участка; проект благоустройства и озеленения территории; при производстве строительства и реконструкции объектов – утверждённая в установленном порядке проектная документация (за исключением объектов недвижимости, на которые не требуется выдача проектной документации) (п. 2.2 Порядка);

 - после поступления заявления Администрация в течение 10 дней организует обследование указанного участка (п. 2.3 Порядка);

 - в результате обследования определяется количество, видовой состав и качественное состояние зелёных насаждений, производится расчёт восстановительной стоимости в соответствии с утверждённой методикой определения восстановительной стоимости зелёных насаждений и оформляется акт. Если по результатам обследования возможна пересадка деревьев и кустарников, то она должна быть осуществлена за счёт средств заявителя (п. 2.4 Порядка);

 - на основании акта обследования глава администрации издаёт приказ о выдаче разрешения на снос зелёных насаждений на территории города. Данный приказ передаётся руководителю отдела по жизнеобеспечению и социальным вопросам. Общий срок рассмотрения письменного заявления физических или юридических лиц не может превышать 30 дней со дня его регистрации (п. 2.5 Порядка);

 - на основании приказа главы администрации заявитель оплачивает восстановительную стоимость сносимых зелёных насаждений (п. 2.6 Порядка);

 - при самовольном сносе зелёных насаждений лицо, причинившее вред, несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством, а также возмещает ущерб, причинённый их уничтожением, повреждением, оплатив восстановительную стоимость (п. 2.6.1 Порядка);

 - снос (пересадка) зелёных насаждений может осуществляться в следующих случаях: при реализации проектов, предусмотренных Администрацией, документацией по планировке территории; при реализации инвестиционных проектов; при производстве работ по реконструкции зданий и сооружений; при производстве работ по капитальному ремонту объектов общего пользования в соответствии с проектом благоустройства; при проведении санитарных рубок и реконструкции зелёных насаждений; при восстановлении режима инсоляции в жилых и нежилых помещениях по заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора; при предупреждении и ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций; при ведении дачного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (п. 2.8 Порядка);

 - снос зелёных насаждений без оплаты восстановительной стоимости разрешается: при проведении рубок ухода и реконструкции зелёных насаждений; при сносе аварийных, сухостойных деревьев; при сносе деревьев и кустарников, нарушающих световой режим в жилых и общественных зданиях (по заключению Территориального управления Роспотребнадзора); при сносе деревьев и кустарников, произрастающих в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций; при сносе зелёных насаждений, высаженных с нарушением действующих норм (требования п. 4.12 СанПиН 2.07.01-89); при предупреждении и ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций (по заключению уполномоченного органа МЧС России, действующего на территории города Кувшиново); при реализации проектов по строительству (реконструкции) и капитальному ремонту социально значимых объектов города Кувшиново, финансируемых за счёт бюджетов всех уровней (п. 2.9 Порядка).

 Согласно справке Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от 2 сентября 2014 года № (т. 3, л. д. 221) постановление от 27 мая 2014 года № «Об утверждении порядка сноса зелёных насаждений на территории муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново»» размещено на информационном стенде администрации города Кувшиново и находится на нём в настоящее время.

 Из копии журнала «Правовые акты для обнародования» (т. 3, л. д. 222-224) усматривается, что постановление от 27 мая 2014 года № «Об утверждении порядка сноса зелёных насаждений на территории муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново»» обнародовано 2 июня 2014 года.

 Из распечатки информации с интернет-сайта gorod-kuvshinovo.ru (т. 3, д. 225) усматривается, что 27 мая 2014 года на этом сайте размещено постановление от 27 мая 2014 года № «Об утверждении порядка сноса зелёных насаждений на территории муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново»».

 В целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом суд, рассматривая заявленные исковые требования, с учётом их формулировки и доводов, приведённых прокурором и другими лицами, участвующими в деле, считает необходимым дать оценку каждому из заявленных оснований иска (как в отдельности, так и в совокупности).

 Как видно из содержания искового заявления и заявления об изменении основания иска и уточнении исковых требований, основаниями иска, рассматриваемого по настоящему делу, исходя из позиции прокурора, являются:

 - нарушение процедуры по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № (в том числе требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зелёных зон», Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Кувшиново»), выразившееся в заключении договора аренды земельного участка без проведения публичных слушаний;

 - проведение работ по сносу зелёных (лесных) насаждений на указанном земельном участке <данные изъяты> деревьев на площади <данные изъяты> гектаров) при отсутствии предпроектной и проектной документации, причинение ущерба незаконным уничтожением указанных насаждений в размере <данные изъяты>, а также нарушение почвенного покрова;

 - проведение работ по сносу указанных насаждений при отсутствии разрешения администрации городского поселения «Город Кувшиново» на снос зелёных насаждений, предусмотренного решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №.

 Рассматривая основания иска, связанные с предполагаемым нарушением процедуры предоставления земельного участка при заключении договора аренды от 14 февраля 2014 года № суд учитывает следующее.

 По смыслу ст. 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, может быть признана недействительной в судебном порядке по требованию стороны сделки или иного лица, указанного в законе.

 По настоящему делу требование о признании недействительным договора аренды от 14 февраля 2014 года № 11 лицами, участвующими в деле, не заявлялось, доказательств обращения прокурора или другого лица в суд или арбитражный суд с подобным исковым заявлением не представлено.

 На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

 Суд считает, что обоснование иска о запрещении вырубки лесных насаждений и возложении обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды доводами о незаконном заключении договора аренды не может подменять собой разрешение вопроса о признании соответствующей сделки недействительной, который составляет самостоятельный гражданско-правовой спор и не входит в предмет заявленных требований по настоящему делу. Возможность выхода суда за пределы заявленных требований (и, соответственно, обсуждения вопроса о законности или незаконности договора аренды от 14 февраля 2014 года № 11) применительно к данному случаю законом не предусмотрена.

 Факт отмены постановления главы Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № «О предоставлении в аренду земельного участка ИП Шестипалову А. В.» на основании постановления главы Кувшиновского района от 9 апреля 2014 года № не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, так как, во-первых, на дату заключения договора аренды от 14 февраля 2014 года № постановление главы Кувшиновского района от 14 февраля 2014 года № являлось действующим, а, во-вторых, сам договор аренды никем в судебном порядке не оспаривается.

 Таким образом, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению по основанию, связанному с предполагаемым нарушением процедуры предоставления земельного участка.

 Рассматривая основания иска, связанные с проведением индивидуальным предпринимателем Шестипаловым А. В. работ по сносу зелёных (лесных) насаждений на земельном участке, имеющем кадастровый номер №, при отсутствии предпроектной и проектной документации, суд исходит из установленного и не оспариваемого сторонами обстоятельства того, что указанный земельный участок (с имеющимися на нём зелёными насаждениями), предоставленный в аренду индивидуальному предпринимателю Шестипалову А. В. для организации лесопарка, относится к категории земель населённых пунктов и не входит в состав государственного лесного фонда. Также суд принимает во внимание следующие требования закона и других нормативных правовых актов.

 В силу ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

 Согласно п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

 Из положений п. 3 ст. 44, п. 2 ст. 52, пп. 1 и 2 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озеленённые территории, зелёные зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования (в том числе в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений). Зелёный фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зелёных зонах, лесопарковых зонах, и других озеленённых территорий в границах этих поселений. Охрана зелёного фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зелёного фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зелёного фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

 В соответствии с пп. 1.4.14, 2.4.1-2.4.3 Региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области (утв. постановлением Администрации Тверской области от 14 июня 2011 года № 283-па) в состав зон рекреационного назначения (рекреационных зон) могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

 Судом с достоверностью установлено и сторонами не оспаривается, что, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения «Город Кувшиново» (утв. решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 12 марта 2010 года № 92), земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне рекреации Р-2 – зона сохраняемого природного ландшафта (скверы, сады, естественные лесные массивы и другие).

 На основании ч. 1 ст. 6, п. 2 ч. 3 ст. 23, ч. 2 ст. 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесопарки могут располагаться на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса. При проектировании лесопарков осуществляются установление их границ, деление территорий, определение квартальной сети.

 В исковом заявлении прокурор ссылается на нормы Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зелёных зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1007), из пп. 4, 15, 16 и 20 которого следует, что лесопарковые и зелёные зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов). Документация по проектированию границ лесопарковой зоны или зелёной зоны (проектная документация) разрабатывается по заказу органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который принимают решение об её утверждении.

 Упомянутое постановление Правительства принято в соответствии с ч. 7 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зелёных зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данная статья регулирует правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, которые являются одной из категорий защитных лесов.

 Как видно из положений ч. 4 ст. 12, чч. 1, 2 и 6 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся, среди прочего, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (в том числе зелёные зоны, лесопарковые зоны и городские леса). Отнесение лесов к защитным лесам и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

 Следовательно, Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зелёных зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1007), включая требование об обязательности утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации проектной документации лесопарковых зон, применяется только в отношении лесов, отнесённых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением городских лесов).

 Вопреки доводам заявителя, по заказу индивидуального предпринимателя Шестипалова А. В. специализированной организацией (ООО «Агропроект») разработан проект освоения земельного участка с кадастровым номером № для организации лесопарка. Доказательств того, что упомянутый земельный участок (с имеющимися на нём зелёными насаждениями) отнесён по решению органов государственной власти или местного самоуправления к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением городских лесов), прокурором и другими лицами, участвующими в деле, не представлено. Иные положения Лесного кодекса Российской Федерации, касающиеся проектирования лесопарков (в том числе ст. 23 и 68.1), а также другие упомянутые выше нормативные акты не содержат требований об утверждении проекта организации лесопарка уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления. Таким образом, суд приходит к выводу, что у индивидуального предпринимателя Шестипалова А. В. отсутствовала обязанность представлять разработанный проект освоения земельного участка для утверждения в какой-либо орган.

 Проверяя доводы искового заявления о причинении в процессе деятельности индивидуального предпринимателя Шестипалова А. В. вреда (ущерба) окружающей среде в результате вырубки (сноса) зелёных (лесных) насаждений на земельном участке и нарушения почвенного покрова, суд учитывает следующее.

 Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

 На основании ст. 3 и п. 1 ст. 11 упомянутого Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа возмещения вреда окружающей среде. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

 По общему правилу (п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации) вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Ввиду этого обязательными условиями для возложения судом на ответчика обязанности по возмещению вреда (в том числе вреда окружающей среде), а значит, и обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды является доказанность факта причинения вреда и установление причинно-следственной связи между действиями ответчика и причинением вреда.

 В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

 В подтверждение обоснованности требования о возложении обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды прокурором представлены следующие документы, упомянутые выше:

 - относительно вырубки зелёных насаждений – акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 17 марта 2014 года, составленный Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой (с привлечением специалистов-лесничих), и справка-расчёт ущерба от 2 апреля 2014 года, составленный ГКУ «Фировское лесничество Тверской области»;

 - относительно нарушения плодородного слоя почвы – акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 10 апреля 2014 года, составленный Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой (с участием должностных лиц администрации города Кувшиново).

 При составлении акта от 17 марта 2014 года и справки-расчёта ущерба от 2 апреля 2014 года прокурор и специалисты ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» исходили из того, что индивидуальным предпринимателем Шестипаловым А. В. произведена на арендуемом земельном участке незаконная вырубка зелёных (лесных) насаждений.

 Вместе с тем, ответчиком представлены в суд документы (в частности, проект освоения земельного участка для организации лесопарка, пояснительная записка ООО «Агропроект» от 29 апреля 2014 года, акт о сдаче-приёме выполненных работ от 3 марта 2014 года № по договору подряда от 21 февраля 2014 года № акт приёмки работ по лесопатологическому обследованию участков от 3 апреля 2014 года), свидетельствующие о том, что на земельном участке с кадастровым номером № в период с 21 февраля по 3 марта 2014 года (в рамках проведения работ по организации лесопарка) производились сплошные санитарные рубки зелёных (лесных) насаждений и рубки ухода, а также работы по формированию ландшафтных рубок для создания открытых полян различной формы. Содержащиеся в указанных документах сведения о наличии лесопатологических показаний для проведения сплошной санитарной рубки зелёных (лесных) насаждений, заявителем и другими лицами, участвующими в деле, не опровергнуты. Более того, как видно из представленного прокурором акта проверки санитарного и лесопатологического состояния лесного участка от 22 мая 2014 года, в лесных участках Кувшиновского участкового лесничества ГКУ «Фировское лесничество Тверской области», прилегающих к землям населённых пунктов города Кувшиново, также выявлены лесопатологические показания для проведения санитарной рубки.

 Согласно пп. 29 и 37 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года №) вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений осуществляется путём проведения выборочных или сплошных санитарных рубок. Сплошные санитарные рубки лесных насаждений проводятся независимо от их возраста в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки не могут обеспечить сохранение жизнеспособности лесных насаждений и выполнение ими полезных функций.

 Возможность проведения сплошных санитарных рубок предусмотрена также приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 декабря 2007 года № «Об утверждении методических документов».

 При таких обстоятельствах суд соглашается с документально подтверждёнными доводами ответчика о том, что на упомянутом земельном участке производились сплошные санитарные рубки зелёных (лесных) насаждений и рубки ухода, в результате которых какой-либо вред (ущерб) окружающей среде не причинён.

 Кроме того, как видно из положений пп. 2.8 и 2.9 Порядка сноса зелёных насаждений на территории муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (утв. постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 27 мая 2014 года №), снос зелёных насаждений разрешается при проведении санитарных рубок, рубок ухода и реконструкции зелёных насаждений, при сносе аварийных, сухостойных деревьев без оплаты восстановительной стоимости.

 Необходимо особо отметить, что ответчиком во исполнение условий договора аренды от 14 февраля 2014 года № и требований проекта освоения земельного участка для организации лесопарка самостоятельно принимаются меры по осуществлению посадки деревьев на части земельного участка с кадастровым номером №, на которой производились сплошные санитарные рубки, о чём свидетельствует заключение им договора поставки посадочного материала (от 16 сентября 2014 года № 171).

 При составлении акта от 10 апреля 2014 года прокурор и другие лица, участвовавшие в его составлении, исходили из того, что во время вывоза древесины причинён вред почве, который заключается в том, что по всей площади вырубленного участка нарезаны широкие и глубокие извилистые колеи от колёс автотранспорта. Вместе с тем, какими-либо другими доказательствами факт нарушения плодородного слоя почвы на упомянутом земельном участке не подтверждён.

 В свою очередь, ответчиком представлено в суд заключение экспертной комиссии ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» от 28 июля 2014 года (с приложением результатов экспертных исследований), которое свидетельствует о том, что оставленные на участке колеи от прохождения тяжёлой техники не привели к изменениям агрохимических показателей плодородия почвы. Выводы, изложенные в этом заключении, заявителем и другими лицами, участвующими в деле, также не опровергнуты.

 Таким образом, у суда отсутствуют законные основания для возложения на индивидуального предпринимателя Шестипалова А. В. обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (участков лесных насаждений) за счёт его средств путём восстановления плодородного слоя почвы и посадки лесных насаждений по всей повреждённой площади на земельном участке с кадастровым номером №.

 Разрешая требование прокурора о запрете индивидуальному предпринимателю Шестипалову А. В. производить рубку лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером № до получения разрешения, предусмотренного решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № 51 «Об утверждении Свода правил по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново»», во взаимосвязи с основаниями иска, приведёнными в первоначальном исковом заявлении, суд исходит из следующего.

 В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

 Доводы представителя ответчика о том, что процессуальным законом не допускается одновременное изменение основания и предмета иска, суд отклоняет как не соответствующие требованиям приведённой нормы, которая не запрещает истцу изменять основание и предмет иска (в том числе с увеличением размера исковых требований). В связи с этим уточнённое исковое требование подлежит рассмотрению судом по существу.

 В целях разрешения указанного искового требования суд проверяет доводы представителя ответчика Занегина Д. А. и представителя третьего лица (Администрации Кувшиновского района) Ерегина С. Ю. о том, что решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № не было надлежащим образом обнародовано (опубликовано).

 Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

 На основании ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

 К вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14 упомянутого Федерального закона в редакции, действовавшей по состоянию на 9 июня 2009 года). Аналогичная по существу норма п. 19 ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона действует (с некоторыми дополнениями) до настоящего времени.

 Из положений чч. 2 и 3 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» видно, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

 По состоянию на дату принятия решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № 51 действовал Устав Муниципального образования город Кувшиново Кувшиновского района Тверской области (в редакции решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 26 июня 2008 года №), предусматривавший (ст. 39), что официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на официальном стенде Администрации городского поселения, Администрации Кувшиновского района, центральной библиотеки городского поселения, где они должны находится в течение не менее 10 календарных дней со дня их официального обнародования.

 Имеющимися по делу доказательствами (документами, полученными от администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» и МБУК «Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система», а также показаниями свидетелей ФИО3. и ФИО4.) подтверждён факт того, что полный текст решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № (в копии) был направлен 23 июня 2009 года в МУ «Кувшиновская центральная районная библиотека» (нынешнее наименование – МБУК «Кувшиновская межпоселенческая библиотечная система») для обнародования на официальном стенде центральной библиотеки, был обнародован на этом официальном стенде (находился на нём не менее 2 недель) и впоследствии (вплоть до 3 сентября 2014 года) находился в фонде читального зала библиотеки.

 Вместе с тем, доказательств обнародования решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № № на официальных стендах администрации городского поселения «Город Кувшиново» и Администрации Кувшиновского района суду не представлено.

 Как видно из разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

 Принимая во внимание изложенное, суд признаёт, что населению муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» и иным лицам была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года № в центральной библиотеке городского поселения в период после 23 июня 2009 года и вплоть до сентября 2014 года. Вследствие этого порядок опубликования упомянутого нормативного правового акта не может быть признан нарушенным по мотиву того, что этот акт не был обнародован на официальных стендах администрации городского поселения «Город Кувшиново» и Администрации Кувшиновского района.

 Таким образом, индивидуальный предприниматель Шестипалов А. В. обязан был в своей деятельности руководствоваться решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года №, устанавливающим обязательные правила сноса зелёных насаждений, который допускается в исключительных случаях (в том числе в парках, скверах) с разрешения администрации городского поселения «Город Кувшиново».

 Судом с достоверностью установлено и сторонами не оспаривается, что при осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № ни Шестипалов А. В., ни Заикин С. Е., выполнявший работы по договору подряда от 21 февраля 2014 года №, заключённому с Шестипаловым А. В., не получали разрешение администрации городского поселения «Город Кувшиново» на снос зелёных насаждений и не обращались в администрацию за его получением. Ввиду того, что упомянутый земельный участок относится к территориальной зоне рекреации – зоне сохраняемого природного ландшафта, включающей скверы, сады, естественные лесные массивы, получение такого разрешения являлось для Шестипалова А. В. обязательным. Вместе с тем, несоблюдение этого требования не свидетельствует о необоснованности проведения на указанном земельном участке сплошных санитарных рубок, необходимость проведения которых была документально подтверждена ответчиком.

 Доводы представителя третьего лица Ерегина С. Ю. о том, что Шестипалов А. В. не мог получить разрешение на снос зелёных насаждений вследствие того, что органами местного самоуправления города Кувшиново не разработан и не утверждён порядок его выдачи, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку:

 - во-первых, ответчик не обращался в администрацию городского поселения «Город Кувшиново» за его получением. В случае же обращения за этим разрешением и отказа администрации в его выдаче Шестипалов А. В. не лишён возможности обжаловать отказ в выдаче разрешения (в том числе в судебном порядке;

 - во-вторых, п. 8.14 Свода правил по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново» (утв. решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года №) устанавливает, что определение необходимости сноса или пересадки зелёных насаждений производится комиссией в составе представителей администрации городского поселения «Город Кувшиново» и организации, имеющей на данный вид работы лицензию, заключение (акт) комиссии утверждается главой администрации городского поселения «Город Кувшиново» или его заместителем. Тем самым определены основные административные процедуры, подлежащие выполнению при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на снос зелёных насаждений, то есть порядок выдачи разрешения фактически был упомянутым решением урегулирован;

 - в-третьих, такой порядок в настоящее время регламентирован более детально постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 27 мая 2014 года № № которое предусматривает выдачу разрешения на снос зелёных насаждений (то есть того же разрешительного документа, который изначально был предусмотрен решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года №).

 Несоблюдение индивидуальным предпринимателем Шестипаловым А. В. обязательных требований, установленных указанными муниципальными правовыми актами, в случае продолжения хозяйственной деятельности, осуществляемой на основании договора аренды от 14 февраля 2014 года №, проекта освоения земельного участка для организации лесопарка и договора подряда от 21 февраля 2014 года № (в том числе дальнейшего проведения санитарных рубок зелёных насаждений, рубок ухода, работ по формированию ландшафтных рубок для создания открытых полян различной формы), без разрешения на снос зелёных насаждений может повлечь за собой причинение вреда охраняемым законом интересам неопределённого круга в сфере благоустройства территории городского поселения и охраны окружающей среды, поскольку основной целью выдачи такого разрешения является определение объективной необходимости сноса зелёных насаждений и недопущение причинения хозяйствующими субъектами вреда окружающей среде.

 Законом (ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации) закреплено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если её приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

 Суд считает, что установленное муниципальными правовыми актами обязательное требование о получении хозяйствующим субъектом разрешения на снос зелёных насаждений, имеющее своей целью определение объективной необходимости сноса (вырубки) таких насаждений, не противоречит общественным интересам и соответствует нормам законодательства об охране окружающей среды.

 В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на поддержание благоприятной окружающей среды и недопущение причинения вреда окружающей среде.

 Таким образом, заявленное прокурором требование о запрете индивидуальному предпринимателю Шестипалову А. В. производить рубку лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером № до получения соответствующего разрешения подлежит удовлетворению. При удовлетворении этого требования суд учитывает, что в настоящее время выдача разрешения на снос зелёных насаждений предусмотрена не только решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 9 июня 2009 года №, но и постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 27 мая 2014 года №. В связи с этим суд считает необходимым, не выходя за пределы исковых требований, запретить ответчику производить рубку лесных насаждений до получения разрешения, предусмотренного муниципальными правовыми актами муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново».

 На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 решил:

 Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шестипалову А.В. удовлетворить частично.

 Запретить индивидуальному предпринимателю Шестипалову А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> производить рубку лесных насаждений на земельном участке общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, имеющем кадастровый номер № и расположенном в <адрес>, до получения разрешения, предусмотренного муниципальными правовыми актами муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново».

 В удовлетворении остальной части исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шестипалову А.В. отказать.

 Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

 Председательствующий судья С. А. Кулаков

 Мотивированное решение составлено 29 сентября 2014 года.

 Судья С. А. Кулаков