Дело № 2 – 7/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2014 года г. Кувшиново
Кувшиновский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Иванковича А.В.,
при секретаре Чернышевой Н.А.,
с участием истца Славиной Г.А.,
представителя ответчика Смирновой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Славиной Г.А. к Территориальному отделу социальной защиты населения Кувшиновского района Тверской области о признании незаконным распоряжения о признании неправомерно присвоенным звания «Ветерана труда», восстановлении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л :
Славина Г.А. обратилась в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения Кувшиновского района Тверской области о признании незаконным распоряжения о признании неправомерно присвоенным звания «Ветерана труда» и восстановлении звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований указала, что она, Славина Г.А., работала в должности <данные изъяты> в период с 01 августа 2008 г. по 01 марта 2013 г. В 2010 г. она была привлечена к обязанностям по проведению Всероссийской переписи населения (далее - Перепись) на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ г.. В период проведения переписи она находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. Она уведомила представителя своего работодателя - начальника отдела <данные изъяты> ФИО1 о том, что будет участвовать во Всероссийской переписи населения в качестве переписчика.
За участие в переписи населения она ДД.ММ.ГГГГ г. награждена медалью Федеральной службы государственной статистики «За заслуги в проведении переписи населения 2010 года». На основании чего, ДД.ММ.ГГГГ г. Территориальным отделом социальной защиты населения Кувшиновского района Тверской области (далее – ТОСЗН Кувшиновского района) было выдано удостоверение «Ветерана труда».
ДД.ММ.ГГГГ г. ей было вручено распоряжение ТОСЗН Кувшиновского района от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ г. по присвоению звания «Ветерана труда», неправомерно выданным.
Считает данные действия незаконными и необоснованными. Распоряжение ТОСЗН Кувшиновского района от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ г. по присвоению звания «Ветерана труда», неправомерно выданным, основывается на ч.3 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ №273-Ф3). Согласно ч. 3 ст. 12.1 №273-Ф3, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе в том числе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Часть 2 статьи 14 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004г «О государственной гражданской службе Российской Федерации» говорит о том, что государственный гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет конфликта интересов.
Как сказано выше, её непосредственный руководитель был предварительно уведомлен об участии истца в переписи населении. С его разрешения, был оформлен отпуск на период проведения переписи. А также, сведения о награде «За заслуги в проведении переписи населения 2010 года» были внесены в трудовую книжку в раздел «Сведения о поощрениях и награждениях», и заверены специалистом <данные изъяты>
На основании изложенного, истица - Славина Г.А. просит суд признать незаконным распоряжение Территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании удостоверения от 30 января 2013 г. по присвоению звания «Ветерана труда» неправомерно выданным. Восстановить Славину Г.А. в звании «Ветеран труда» и вернуть удостоверение «Ветеран труда».
В судебном заседании истица Славина Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в иске. Дополнительно указала, что медаль «За заслуги в проведении переписи населения 2010 года» является ведомственной наградой Российской Федерации, и была вручена ей на законных основаниях.
Представитель ответчика Территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района Тверской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Поддержал ранее представленный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. Славиной Г.А. было подано заявление о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением следующих документов: трудовая книжка, паспорт, удостоверение о награждении медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», договор подряда № переписчика счетного участка от ДД.ММ.ГГГГ., акт сдачи приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ Трудовой стаж Славиной Г.А. на 14 января 2013 г. составил более 33 лет.
В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Тверской области от 14 июля 2006 г. №72-30 «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области» комиссия территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района 30 января 2013 г. рассмотрела заявление Славиной Г.А. и представленные ею документы и предложила присвоить звание «Ветеран труда».
На основании Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области (утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 18.04.2006г. №62-па) было издано распоряжение начальника территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района № от ДД.ММ.ГГГГ г. по присвоению звания «Ветеран труда» Славиной Г.А. и выдано удостоверение серия №
В соответствии с Положением о Министерстве социальной защиты населения Тверской области (утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. №71-пп) 20 сентября 2013 г. главным специалистом экспертом отдела организации социальных услуг ветеранам и пожилым гражданам Министерства социальной защиты населения Тверской области была проведена проверка работы ТОСЗН Кувшиновского района по предоставлению государственных услуг по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тверской области».
По результатам проверки было сделано замечание, что Славиной Г.А. звание «Ветеран труда» присвоено неправомерно, так как в период проведения Всероссийской переписи населения 2010 года она работала в должности специалиста государственной гражданской службы на постоянной основе и была не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (п.3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
ДД.ММ.ГГГГ г. комиссия территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района рассмотрела акт проверки Министерства социальной защиты населения Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ г. и предложила ранее присвоенное звание «Ветеран труда» Славиной Г.А.считать недействительным.
Распоряжением начальника ТОСЗН Кувшиновского района № от ДД.ММ.ГГГГ г. было принято решение, что удостоверение «Ветеран труда» серии № от ДД.ММ.ГГГГ. неправомерно выдано и его следует изъять у Славиной Г.А.
ДД.ММ.ГГГГ г. у Славиной Г.А. удостоверение «Ветеран труда» было изъято, а ей была выдана копия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании указал, что при проведении переписи с истицей был заключен договор подряда, в штат Росстата она не включалась. Однако, при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» должен был учитываться критерий продолжительности и добросовестности труда. Указанное обстоятельство в данном случае соблюдено не было. Следовательно, звание присвоено незаконно. Не были учтены все тонкости законодательства, и звание «Ветеран труда» было присвоено Славиной Г.А. ввиду допущенной ошибки. Так как звание было присвоено незаконно, удостоверение было изъято.
Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося лица.
Согласно ранее представленным возражениям, представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Тверской области возражает против удовлетворения исковых требований. Указывает, что при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» органы социальной защиты населения Тверской области руководствуются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение наградами и знаками, а также разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации о ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении данного звания, решение о награждении которыми, за продолжительный и добросовестный труд принималось руководством ведомств, в системе которых протекала работа, согласно записям в трудовой книжке.
При решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» также учитывается критерий продолжительности добросовестного труда гражданина, за который он был награжден ведомственным знаком отличия в труде.
Согласно записям в трудовой книжке Славина Г.А. в период проведения Всероссийской переписи населения 2010 года постоянно работала в должности специалиста государственной гражданской службы.
Одновременно, согласно договору подряда №, в период с 08 октября 2010 г. по 29 октября 2010 г. Славина Г.А. принимала участие в переписи населения. Данную деятельность нельзя отнести к продолжительному труду, поскольку участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации, выполнялась в краткосрочный период и без зачисления истицы в штат организации. То есть Славина Г.А. не состояла в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики и награждение её медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи 2010 года» не связано с её профессиональной (трудовой) деятельностью в данном ведомстве.
Исходя из вышеизложенного считает, что в настоящее время нет оснований для присвоения Славиной Г.А звания «Ветеран труда».
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Славина Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент рассмотрения дела имеет трудовой стаж 33 года 10 месяцев. У неё имеется трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по выслуге лет. В период с 01 августа 2008 г. по 01 марта 2013 г. работала в должности государственной гражданской службы <данные изъяты> В 2010 г. она на основании договора подряда № переписчик счетного участка от 08 октября 2010 г. участвовала в проведении Всероссийской переписи населения. В период проведения переписи она находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. Об участии уведомила представителя своего работодателя.
Приказом Федеральной службы государственной статистики № от ДД.ММ.ГГГГ Славина Г.А. награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».
14 января 2013 г. Славина Г.А. обратилась в ТОСЗН Кувшиновского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением следующих документов: трудовая книжка, паспорт, удостоверение о награждении медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», договор подряда № переписчик счетного участка от 08 октября 2010 г., акт сдачи приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ г. комиссия Территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района рассмотрела заявление Славиной Г.А. и представленные ею документы и предложила присвоить ей звание «Ветеран труда». В тот же день было издано распоряжение начальника территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района № 7 от 30 января 2013 г. по присвоению звания «Ветеран труда» Славиной Г.А. и выдано удостоверение серия №.
ДД.ММ.ГГГГ г. комиссия Территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района предложила ранее присвоенное звание «Ветеран труда» Славиной Г.А.считать недействительным. Распоряжением начальника отдела социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ г. № было принято решение, что удостоверение «Ветеран труда» серии № от 30 января 2013г. неправомерно выдано и его следует изъять у Славиной Г.А.
ДД.ММ.ГГГГ г. у Славиной Г.А. удостоверение «Ветеран труда» было изъято, а ей была выдана копия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ г.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» категории ветеранов, в том числе: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.
В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 ст. 7 указанного закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Тверской области данный вопрос урегулирован Законом Тверской области от 14 июля 2006 г. №72-30 «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области» и постановлением Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 № 62-па «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области».
В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 14 июля 2006 г. №72-30 «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, учитывая приведенные выше положения, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого, гражданин награждается знаком отличия в труде, при этом труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора по должности, предусмотренной в штатном расписании организации, учреждения, что согласуется с положениями ст. 15 Трудового кодекса РФ.
Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 14 июля 2006 г. №72-30 «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области» звание «Ветеран труда» присваивается Администрацией Тверской области или уполномоченным ею органом в порядке, установленном Администрацией Тверской области. Лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение установленного образца.
Согласно п. 2 Постановления Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 № 62-па «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области» (далее - Положение) полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» переданы территориальным отделам социальной защиты населения Тверской области.
В соответствии с п. 6 Положения звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» распоряжением начальника территориального отдела социальной защиты населения Тверской области.
В соответствии с п. 3 вышеназванного Положения к ведомственным наградам отличия в труде относятся награды (знаки, значки, почетные грамоты, дипломы и др.), решение о награждении которыми принималось руководством ведомств и государственных структур СССР и Российской Федерации, входящих в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса, а также награды, учрежденные государственными структурами, награждение которыми производилось от их имени за успешное выполнение годовых и пятилетних заданий и социалистических обязательств.
Действующее законодательство не содержит понятия «ведомственный знак отличия в труде». Кроме того, перечень ведомственных наград не может быть исчерпывающим и периодически дополняется решениями федеральных государственных органов.
Согласно пункту 1 и 2 Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», утвержденного приказом Федеральной службы государственной статистики Министерства экономического развития Российской Федерации N345 от 08 октября 2010 года, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Согласно разъяснениям данным в письме Министерства социальной защиты населения Тверской области от 20 ноября 2012 года №08 - 664 медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» является ведомственным знаком отличия Росстата. Граждане, работавшие на основании заключенных трудовых договоров с территориальными органами Росстата, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденные данной медалью имеют право на присвоение звания «Ветеран труда».
Из материалов дела следует, что Славина Г.А. в период переписи населения 2010 года, выполняла обязанности переписчика с 08 октября 2010 г. по 29 октября 2010 года согласно гражданско-правовому договору подряда № переписчик счетного участка от ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из сообщения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (Тверьстат) от ДД.ММ.ГГГГ № Славина Г.А. участвовала во Всероссийской переписи населения 2010 года в качестве переписчика счетного участка. В 2010 году со Славиной Г.А. был заключен гражданско-правовой договор подряда № переписчик счетного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., работы были приняты ДД.ММ.ГГГГ г. по Акту сдачи-приемки выполненных работ. Так как договор со Славиной Г.А. носил гражданско-правовой характер, она не подлежала к включению в штатное расписание Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области.
Таким образом, упомянутая медаль, которой награждена истица, не может быть в отношении неё отнесена к ведомственному знаку отличия в труде и расцениваться как основание для присвоения ей звания "Ветеран труда".
Учитывая изложенное выше, и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истица не являлась постоянным работником Росстата, привлекалась для сбора статистической информации на кратковременный срок по гражданско-правовому договору подряда, а поэтому довод истицы, что наличие у нее трудового стажа и медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» являются достаточными для присвоения звания «Ветеран труда» основан на неверном толковании норм материального права, поскольку необходимым условием для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ.
Разрешая требования Славиной Г.А. о признании незаконным распоряжения ТОСЗН Кувшиновского района от ДД.ММ.ГГГГ г. № о признании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ г. по присвоению звания «Ветерана труда», неправомерно выданным, суд исходит из следующего.
Вышеуказанное распоряжение мотивировано тем, что в период проведения Всероссийской переписи населения 2010 года Славина Г.А. работала в должности специалиста государственной гражданской службы на постоянной основе и в соответствии с п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» была не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
При вынесении данного распоряжения начальником ТОСЗН Кувшиновского района не было учтено то обстоятельство, что ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» введена в действие Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ, то есть после проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и участия в ней Славиной Г.А.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 329-ФЗ он вступил в действие через десять дней после опубликования. В законе не указано о возможности распространения его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.
Таким образом, распоряжение ТОСЗН Кувшиновского района от ДД.ММ.ГГГГ г. № основано на неправильном применении материального права.
Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, Славина Г.А. не обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда», а, следовательно, указанное распоряжение в настоящий момент не нарушает ее права и законные интересы и не создает препятствий к осуществлению ею прав и свобод, что является основанием к отказу судом в удовлетворении иска в указанной части. При этом правильное по существу распоряжение, вынесенное надлежащим должностным лицом в пределах представленных полномочий, не может быть признано незаконным по одним только формальным соображениям.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований к отказу в удовлетворении исковых требований Славиной Г.А. к Территориальному отделу социальной защиты населения Кувшиновского района Тверской области о признании незаконным распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании неправомерно присвоенным звания «Ветерана труда», восстановлении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Славиной Г.А. к Территориальному отделу социальной защиты населения Кувшиновского района Тверской области о признании незаконным распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании неправомерно присвоенным звания «Ветерана труда», восстановлении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 27 января 2014 года.
Судья А.В. Иванкович
