Судья Жиленкова Н.В. Дело № 21-3-АК/2021г. 46RS0011-01-2020-001571-22
№12-136/2020
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. на решение судьи Курского районного суда Курской области от 26.10.2020 г. которым отменено определение государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. от 10.09.2020 г. №46/10-2011-20-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ОБУ «РСТК «Сейм» Шаргородского Николая Игоревича,
У С Т А Н О В И Л А:
Определением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. от 10.09.2020 года №46/10-2011-20-И постановление прокурора Курского района Курской области от 04.09.2020г. о возбуждении в отношении директора ОБУ «РСТК «Сейм» Шаргородского Н.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, возвращено прокурору Курского района Курской области для устранения выявленных недостатков.
Решением судьи Курского районного суда Курской области от 26.10.2020 г. определение отменено, с направлением материалов в отношении директора ОБУ «РСТК «Сейм» Шаргородского Н.И. в Государственную инспекцию труда в Курской области для рассмотрения по существу.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курской области Новикова И.Ю. просит решение судьи от 26.10.2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Курского района в соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 15.03.2019 года №196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан», распоряжением прокуратуры Курской области от 18.09.2018 года №104/20р «Об организации исполнения распоряжения ГП РФ от 30.08.2018 года №544/20р «Об организации исполнения постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 30.05.2018 года №2 «О состоянии и результатах работы правоохранительных и контролирующих органов по противодействию правонарушениям и преступлениям, связанным с невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат», проведен анализ состояния законности в сфере труда в зарегистрированных на поднадзорной прокуратуре района территории организациях. При изучении представленных ОБУ «РСТК «Сейм» в рамках указанного анализа трудовых договоров, были выявлены нарушения требований ст.57 ТК РФ при оформлении трудового договора №16/20-ТД, заключенного 29.07.2020 года между работодателем - ОБУ «РСТК «Сейм» в лице директора Шаргородского Н.И. и работником Чекулаевой М.В., в связи с чем, 04.09.2020 года в отношении директора учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, которое с материалами дела направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Курской области.
Определением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. от 10.09.2020 г. №46/10-2011-20-И постановление прокурора Курского района Курской области от 04.09.2020 г. о возбуждении в отношении директора ОБУ «РСТК «Сейм» Шаргородского Н.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, возвращено прокурору Курского района Курской области для устранения выявленных недостатков.
Основанием для возвращения материалов дела в прокурору инспектор указал отсутствие обязательных для отражения сведений, не представление с материалами решения о проведении в отношении ОБУ «РСТК «Сейм» проверки, а также не вынесение прокурором определения о передаче постановления и материалов в Государственную инспекцию труда в Курской области в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении в отношении директора ОБУ «РСТК «Сейм» Шаргородского Н.И., направленного для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Курской области, имеется запрос №29-2020 от 27.07.2020 г., в том числе, в ОБУ «РСТК «Сейм», о предоставлении сведений и документов, касающихся соблюдения трудового законодательства, срок исполнения указанного запроса в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» пять рабочих дней с момента его получения. Во исполнение запроса 07.08.2020 г. ОБУ «РСТК «Сейм» была представлена необходимая информация и подтверждающие документы, в частности трудовые договоры, заключенные с работниками учреждения, которые также были представлены прокурором в материалах дела.
Отменяя определение государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. от 10.09.2020г. № 46/10-2011-20-И, суд указал, что вывод должностного лица об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении в отношении директора ОБУ «РСТК «Сейм» Шаргородского Н.И., направленных для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Курской области указанных выше документов, противоречит фактическим данным, и что такая неполнота не является невосполнимой и могла быть восполнена путем запроса недостающих документов у уполномоченных должностных лиц.
С данными выводами судьи нет оснований не согласиться.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится, кроме прочего, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
При этом, в случае возникновения необходимости изучения дополнительных сведений и документов, в том числе касающихся уведомления проверяемого органа и направления ему решения о проведении проверки, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, вправе в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ вынести определение об истребовании указанных сведений.
Таким образом, правовых оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов прокурору не имелось.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что определение государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. от 10.09.2020 года № 46/10-2011-20-И о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 сентября 2020 года и других материалов в отношении директора ОБУ «РСТК «Сейм» Шаргородского Н.И., нельзя признать законным и обоснованным.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают установленных судьей районного суда обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
р е ш и л а:
решение судьи Курского районного суда Курской области от 26.10.2020 г. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда Е.А. Ягерь
