Дело № 2-7315/19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Рыбаловой С.С.
при секретаре Саламатовой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 27 июня 2019 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании звания «Мастер связи» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Курганский городской суд Курганской области с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании звания «Мастер связи» основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что ей был присвоено звание «Мастер связи» на основании приказа Министра связи и массовых коммуникаций. Общий трудовой стаж составляет более 31 года. Для присвоения звания «Ветеран труда» обратилась 26.10.2018 в филиал Главного управления социальной защиты населения по городу Кургану, однако в присвоении данного звания ей было отказано 21.01.2019. Считает данный отказ необоснованным, поскольку указанное выше звание является ведомственной наградой за отличие в труде. На основании изложенного просила признать звание «Мастер связи» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам иска.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве иск поддержал.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Редакцией пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» до внесения в него изменения Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, предусматривалось, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (в редакции постановления Правительства Курганской области от 16.05.2017 № 163), звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе:
1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
4) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
5) лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области;
6) лицам, награжденным знаком отличия Курганской области «Материнская слава» и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 15 лет.
В соответствии с совместным письмом Минтруда России № 2026-ВЯ и Минсоцзащиты России № 4276/1-30 от 10.11.1995 к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 7 вышеуказанного Федерального закона были внесены изменения, конкретизирующие понятие ведомственного знака отличия в труде, под которым следует понимать знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.
Аналогичное мнение содержится в письме Минтруда РФ от 04.03.2003 № 1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан» согласно которому под «ведомственным знаком отличия в труде» следует понимать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, т.е. органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными отраслями (сферами деятельности), совокупностью организаций, учреждений, предприятий.
Установлено, что в период работы в ФГУП «Почта России» ФИО1 на основании приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 24.03.2015 № 28-п было присвоено звание «Мастер связи».
В настоящее время ФИО1 продолжает работать в <данные изъяты>, ее трудовой стаж составляет более 31 года.
Согласно пункту 1 Положения о Звании «Мастер связи», утвержденного приказом № 9 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 № 537 звание «Мастер связи» является ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
В период присвоения ФИО1 звания «Мастер связи» порядок присвоения указанного звания в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации регламентировался Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 27.12.2004 № 46.
Согласно пункту 1 Положения о ведомственной награде «Звание «Мастер связи» (Приложение к приказу от 27.12.2004 № 46) «Об утверждении Положения о ведомственной награде «Звание «Мастер связи») звание «Мастер связи» присваивается высокопрофессиональным работникам сферы информационных технологий и связи за успехи в совершенствовании инфокоммуникационного комплекса страны, реализации федеральных и региональных программ развития связи и информатизации, работающим в указанной области 15 и более лет.
Из пункта 2 Положения следует, что присвоение звания «Мастер связи» производится приказом Министерства информационных технологий и связи в Российской Федерации.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с передачей всех функций и полномочий.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, учитывая, что основаниями для присвоения звания «Мастер связи» являются достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие показатели в работе, суд приходит к выводу о правомерности заявленных истцом требований.
То обстоятельство, что приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 27.12.2004 № 46 официально опубликован не был, судом во внимание не принимается, поскольку решение о награждении истца было принято Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, что является достаточным основанием для признания звания «Мастер связи» ведомственной наградой и не должно ущемлять право гражданина на предоставление соответствующих льгот.
Довод ответчика о том, что звание «Мастер связи» не может быть учтена в качестве ведомственной награды, поскольку Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на момент награждения истца не был надлежащим образом принят нормативный правовой акт об учреждении ведомственных знаков отличия, не свидетельствует об отсутствии оснований для признания указанной награды ведомственным знаком отличия в труде. Указанный приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации применялся без официального опубликования, поскольку напрямую не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, предметом правового регулирования этого акта являются административные (управленческие) отношения по организационно-распорядительным вопросам.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
Иск удовлетворить.
Признать звание «Мастер связи», присвоенное ФИО2 24.03.2015, основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.С. Рыбалова
