дело № 12-217/2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
город Челябинск ДД.ММ.ГГГГ
Курчатовский районный суд г.Челябинска,
454138 г.Челябинск, <адрес>.
Судья Курчатовского районного суда ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу директора ЗАО «ТДМ» ФИО1 на постановление Челябинской таможни по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного ст.16.12 ч.1 КоАП РФ,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника Челябинской таможни ФИО4 по делу об административном правонарушении № директор ЗАО «Торговый дом металлов» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.16.12 ч.1 КоАП РФ – несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Заместителем начальника Челябинской таможни ФИО4 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Торговый дом металлов» (далее ЗАО «ТДМ»), директором которого является ФИО1, на Озерском таможенном посту произвело временное периодическое таможенное декларирование, посредством подачи таможенной декларации № по таможенной процедуре экспорта на товар-фольга медная электролитическая без основы из рафинированной меди, вес нетто <данные изъяты> код ЕТНВЭД 7410110000. Отправителем и декларантом товара является - ЗАО «ТДМ», получателем «<данные изъяты>). В комплекте документов к ДТ № представлено письмо ЗАО «ТДМ» № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении подачи временной таможенной декларации в связи с тем, что окончательная цена товара не определена контрактом с подачей полной декларации на товары в ноябре 2013 года. В графе «D» ДТ № должностным лицом таможенного органа установлен срок подачи полной ДТ до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.214 п.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №311-Ф3 при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.
Согласно ст.214 п.5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №311-Ф3 после фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза. Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных деклараций на товары осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по письменному заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза и получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары. По мотивированному письменному обращению декларанта с разрешения таможенного органа установленный таможенным органом срок подачи полной декларации на товары может быть продлен. Предельный срок подачи полной декларации на товары в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной декларации на товары.
С таможенной территории таможенного союза товар по ДТ № вывезен ДД.ММ.ГГГГ через Находкинскую таможню.
Декларант ЗАО «ТДМ» обратился на Озёрский пост с мотивированным письменным запросом о продлении срока подачи полной декларации на товар на временную декларацию на товар от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ года). Срок подачи полной декларации на товар согласно ст.214 п.5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №311-Ф3, был продлен Озерским таможенным постом до ДД.ММ.ГГГГ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ полная декларация на товар не была подана, чем нарушены требования ст.214 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №311-Ф3 и совершено административное правонарушение по факту несоблюдения установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, ответственность за которое предусмотрена ст.16.12 ч.1 КоАП РФ.
Поскольку директор ЗАО «ТДМ» ФИО1 в соответствии с уставом предприятия обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, несет административную ответственность как должностное лицо.
В жалобе, поданной в порядке ст.30.1 КоАП РФ в Курчатовский районный суд г.Челябинска, ФИО1 просит отменить постановление заместителя начальника Челябинской таможни по делу об административном правонарушении №<данные изъяты>, в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В судебное заседание заявитель не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя, в связи с удаленностью места жительства и работы, доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо – представитель Челябинской таможни в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Рассмотрев жалобу директора ЗАО «Торговый дом металлов» ФИО1, исследовав материалы дела, считаю, что постановление заместителя начальника Челябинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.14 ч.1 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
В соответствии со ст.126 ТК РФ в качестве декларанта имеют право выступать лица, указанные в статье 16 настоящего Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации, при соблюдении условия, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии со ст.124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации (в том числе в неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации) или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) (глава 15) по выбору декларанта.
Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории РФ, подается до их убытия с таможенной территории РФ. (ст.129 ч.4 ТК РФ).
В соответствии со ст.11 п.1 п.п.15 ТК РФ декларантом является лицо, которое декларирует товары, либо от имени которого декларируются товары.
Согласно ст.138 п.1 и 2 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.
После фактического вывоза российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все российские товары, вывезенные за пределы таможенной территории Российской Федерации. Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, который не может превышать три месяца со дня окончания периода поставки, указанного в пункте 3 настоящей статьи, а также срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. По мотивированному запросу декларанта с разрешения таможенного органа срок подачи полной таможенной декларации может быть продлен. Предельный срок подачи полной таможенной декларации не может превышать два месяца со дня, следующего за днем фактического вывоза с таможенной территории Российской Федерации последней партии товаров.
Из объяснений директора ЗАО «Торговый дом металлов» ФИО1, данных ранее следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ полная декларация на товары не была подана по следующим причинам. Согласно дополнительному соглашению № к контракту № номенклатура каждой партии отгружаемой фольги и ее окончательная цена будут определяться путем подписания дополнительного соглашения. После прибытия контейнеров в порт Шанхай (Китай) определяется окончательная цена, выставляется аккредитив, что является гарантией оплаты. До этого момента собственником товара является ЗАО «Торговый дом металлов». Изменение в одностороннем порядке технических параметров на поставленную фольгу и отсутствие со стороны <данные изъяты>) гарантии оплаты повлекло задержку сроков окончательных расчетов по контракту и как следствие нарушение срока подачи полной таможенной декларации. ЗАО «ТДМ» с <данные изъяты> велись и ведутся переговоры по выяснению причин задержки, отказа в покупке товаров. <данные изъяты>. предлагало продать товар без гарантии проведения оплаты товары, на что ЗАО «ТДМ» не согласились. ЗАО «ТДМ», являясь собственником товара, тем не менее, не может осуществить обратный ввоз товаров обратно в Российскую Федерацию по экономическим причинам, в том числе отсутствия денежных средств необходимых для расчета с грузоперевозчиком. В настоящее время с <данные изъяты>. ведутся переговоры по цене товара. Технологи ЗАО «Торговый дом металлов» решили, что из 18 отправленных контейнеров, фольга по двум контейнерам №<данные изъяты>), не соответствовала техническим параметрам, поэтому осуществили обратный ввоз товаров на территорию РФ. Период времени в течение, которого были отправлены 18 контейнеров, составил примерно 2,5 месяца. Учитывая, что 1,5 месяца контейнер находится в пути следования, ЗАО «ТДМ» не предполагало, что столкнется с такими трудностями. Последний контейнер, отправленный по ДТ <данные изъяты>, они успели вернуть и отозвать таможенную декларацию. Находящиеся на складе в порту Шанхая 15 контейнеров в итоге будут проданы <данные изъяты>. Ранее, ЗАО «Торговый дом металлов» имело контрактные отношения с <данные изъяты>. и такого рода проблем не возникало. В будущем для последующих поставок планируется пересмотреть условия контракта с данным контрагентом. Каких-либо официальных претензий, исковых заявлений ЗАО «Торговый дом металлов» в адрес <данные изъяты>., не направляло по причине отсутствия такого условия в контракте и бесперспективности данных действий, в результате которых ЗАО «ТДМ» могли потерять крупного покупателя своей продукции.
Из показаний свидетеля – начальника ОТОиТК Озерского таможенного поста ФИО5 следует, что ЗАО «ТДМ» обязано было подать в таможенный орган полную таможенную декларацию по ДТ № до ДД.ММ.ГГГГ, потом срок продлевался по письменному заявлению ЗАО «ТДМ» до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на Озерский таможенный пост обращение ЗАО «ТДМ» об отзыве <данные изъяты> не поступало, декларация о заявлении иной таможенной процедуры на Озерский таможенный пост, полная таможенная декларация на товары, вывезенные по ДТ №<данные изъяты>, не подавались.
В соответствии с контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ номенклатура каждой партии отгружаемой фольги, ее окончательная цена будет определяться до отгрузки путем подписания дополнительного соглашения. Платеж за каждую отгружаемую партию товара будет производиться в размере 100 % суммы, указанной в инвойсе, в течение 179 дней, после отгрузки партии товара. Дата отгрузки - дата коносамента на смешанную перевозку. Пунктом 4.2. контракта предусмотрено, что право собственности на товар от продавца к покупателю переходит в момент отгрузки партии товара.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что продавец продает, а покупатель покупает на условиях СРТ Shanghai порт фольгу <данные изъяты>. Данная цена является предварительной. Окончательная цена будет согласована в течение 90 дней с момента отгрузки. Платеж осуществляется по аккредитиву на условиях at sight в течение 89 дней.
В целях подачи полной таможенной декларации необходимы сведения о стоимости товара, которая по условиям контракта подлежала согласованию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный контрактом срок, ЗАО «ТДМ» не согласовало с контрагентом стоимость товара. Необходимых гражданско-правовых мер с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, направленных на исполнение покупателем условий контракта не приняло. Условиями контракта предусмотрено, что ответственность сторон определятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и в случае невозможности разрешения споров путем переговоров, стороны передают их на рассмотрение в арбитражный суд в Китае. Претензий, исковых заявлений ЗАО «Торговый дом металлов» в адрес <данные изъяты>. не направляло.
Обратный ввоз товаров по декларации на товар № на таможенную территорию таможенного союза и отзыв временной таможенной декларации № в срок до ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «ТДМ» не осуществило. Отсутствие денежных средств, необходимых для соблюдения требований таможенного законодательства не является обстоятельством исключающим вину предприятия в совершении административного правонарушения.
Таким образом, заместитель начальника Челябинской таможни ФИО4 законно и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора ЗАО «Торговый дом металлов» ФИО1, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.16.12 ч.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» приведено понятие малозначительного правонарушения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, совершенного директором ЗАО «Торговый дом металлов» ФИО1, оно само по себе не представляет существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, и допущенное нарушение срока является незначительным.
Учитывая нарушение ЗАО «ТДМ» в лице директора ФИО1 установленного таможенным органом срока подачи полной таможенной декларации при применении процедуры периодического временного декларирования товаров, а также то обстоятельство, что полная декларация на товары не была подана ЗАО «ТДМ» в лице директора ФИО1 в таможенный орган до ДД.ММ.ГГГГ - предельного срока подачи полной таможенной декларации, установленного таможенным органом изначально, суд делает вывод о малозначительности вменяемого ФИО1 административного правонарушения. Своими действиями ФИО1 не создал какой-либо угрозы охраняемым общественным интересам, указанное деяние не причинило вреда государству.
При таких обстоятельствах, постановление начальника Челябинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда,
решил:
Жалобу директора ЗАО «Торговый дом металлов» ФИО1, удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Челябинской таможни ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ЗАО «Торговый дом металлов» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.16.12 ч.1 КоАП РФ, отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.12 ч.1 КоАП РФ в отношении директора ЗАО «Торговый дом металлов» ФИО1 в виду малозначительности совершенного им административного правонарушения.
Настоящее решение обжалованию в Челябинский областной суд, в порядке, установленном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, не подлежит и вступает в силу с момента его оглашения.
Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ.
Судья: подпись
