Курагинский районный суд Красноярского края Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Курагинский районный суд Красноярского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
18 июля 2011 года Курагинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Рылова А.Г.
при секретаре - Балашовой Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тарасенко Натальи Викторовны к Управлению социальной защиты населения администрации Курагинского района о снятии дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
Тарасенко Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Курагинского района о снятии дисциплинарного взыскания.
Свои требования мотивировала тем, что работает с 2000года в должности директора муниципального учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания населения» и выполняю работу руководителя. Приказом № 04-046-ап от 10.05.2011года по личному составу Управления социальной защиты населения администрации Курагинского района на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за самовольное предоставление дня отдыха (взятие отгула за отработанное время 31.03.2011 года). Применение в отношении нее дисциплинарного взыскания считает необоснованным и незаконным в связи с тем, что 28.03.2011года, она написала заявление о предоставлении ежегодного очередного отпуска с 30 марта 2011 года с открытой датой и согласовала заявление у руководителя Управления Великих Т.Н.. Заявление передала на обработку и оформления приказа специалисту по кадрам муниципального учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания населения». 28 марта 2011 года бухгалтер ей объяснила, что начисление отпускных произвести не может, поскольку ей уже начислена заработная плата за март 2011 года и перечислены все страховые взносы. Отпуск ей был нужен для отдыха по горящей путевке с 01.04.2011 года. Руководителя Великих Т.Н. на месте 28.03.2011года не оказалось и она как директор учреждения написала заявление на предоставление отпуска с 01.04.2011 года по 22.04.2011 года. У нее за отработанный период 2011 года имелось несколько отгулов. Переписав заявление о предоставлении очередного отпуска отдала его в отдел кадров, уведомив о том, что 31.03.2011 года она берет отгул за работу в выходные дни. 18.04.2011 года она вышла на работу, как ранее было в устном порядке оговорено с руководителем УСЗН администрации Курагинского района. По факту переписывания ею заявления и изменения даты отпуска в УСЗН администрации Курагинского района создана была комиссия для проверки, но по результатам проверки нарушений не установлено. Она написала объяснительную по требованию руководителя Управления Великих Т.Н. Приказом № 04-046-ап от 10.05.2011года по личному составу управления социальной защиты населения администрации Курагинского района на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за самовольное предоставление дня отдыха (взятие отгула за отработанное время 31.03.2011 года), с которым она не согласна. Приказ на отпуск, работодатель ей с 2008 года не подписывала, она согласовывала заявление на отпуск, а затем в учреждении, где работаю директором издавала приказ на очередной отпуск. Кроме того, с нее снята часть надбавки за сложность и напряжённость в размере 50% и персональной надбавки в размере 30%, за нарушение трудовой дисциплины, то есть она дважды подвергнута дисциплинарному взысканию за нарушение, которого не совершала.
В судебном заседании Тарасенко Н.В. исковые требования поддержала, обосновав их изложенными выше доводами и дополнительно пояснила, что с 1 октября 2000 года работает директором Курагинского центра социального обслуживания населения. Управление социальной защиты населения администрации Курагинского района является учредителем муниципального учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания населения» поэтому заявление на отпуск она согласовала с руководителем Управления Великих Т.Н. С 2002 года Центр является юридическим лицом имеет самостоятельный баланс и по договору с УСЗН администрации Курагинского района до января 2011 года бухгалтерский учет осуществлялся Управлением. В январе 2011 года договор был расторгнут и кадровую работу и бухгалтерский учет Центр осуществляет самостоятельно. Поэтому она имеет полномочия подписывать приказы лично. Никакого Положения либо порядка на оформления приказов о предоставлении отпуска директору Центра после реорганизации до настоящего времени не разработано. 28 марта 2011 года написала заявление о предоставлении отпуска с 30 марта 2011 года. Руководитель УСЗН администрации Курагинского района – Великих Т.Н. дала согласие, о чем наложил резолюцию на ее заявление. 28 марта 2011 года она вторично написала заявление на отпуск, но уже с 1 апреля 2011 года, но согласия руководителя не получила. Так как на протяжении длительного времени совместной работы с Великих Т.Н. между ними сложились хорошие личные доверительные отношения, руководитель бы не возражала о переносе отпуска на два дня, но в силу занятости согласовать данное заявление ей не удалось. Являясь директором Центра издала приказ на свой отпуск с 1 по 22 апреля 2011 года. 18 апреля 2011 года вышла на работу. Руководитель Великих Т.Н. сказала, чтобы она шла догуливать отпуск до 22 апреля 2011 года. 31 марта 2011 года ей засчитан как прогул и дисциплинарное взыскание - выговор. Считает, что взяла отгул, который отработала в выходной.
Представитель ответчика Федорова Е.С. (доверенность в деле) исковые требования не признала и суду пояснила, что очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается в соответствии с графиком отпусков, который составляется ежегодно не позднее, чем за 2 недели до начала календарного года. В соответствии с утвержденным графиком отпусков Центра на 2011 год, истицей было выражено желание пойти в отпуск 01 июня 2011 год. 28 марта 2011 года истица пришла к руководителю Управления Великих Татьяне Николаевне и попросила в спешном порядке предоставить ей ежегодный отпуск (его часть) за 2011 год вне графика отпусков Центра на 2011 год, досрочно, в период с 30 марта 2011 года, в связи с приобретением путевки, дата окончания отпуска в заявлении истицы отсутствовала. Заранее истица не уведомляла ответчика о своих планах. Заявление истицы было отписано руководителем Управления в отдел кадров Управления, так как при поступлении от работника заявления о предоставлении отпуска в отличное от предусмотренного графиком отпусков время, работодателю необходимо проверить наличие у работника права на отпуск и принять окончательное решение о предоставлении отпуска. Все приказы в отношении истицы в должности директора Центра (на отпуск, надбавки и т.д.) оформляются в Управлении с 2000 года и подписываются руководителем Управления, либо лицом, замещающим его по приказу. Истица взяла заявление, но не передала заявление в отдел кадров Управления, а оставила его у себя. В последующем, примерно 14 апреля 2011 года, ответчиком случайно было обнаружено в Центре наличие двух заявлений директора Центра Тарасенко Н.В. составленные на имя руководителя Управления Великих Т.Н. о предоставлении истицы отпуска вне графика на 2011 год: первое заявление - с открытой датой, начало отпуска с 30 марта 2011 г., без указания продолжительности отпуска; во втором заявлении отражена иная продолжительность дней отпуска и новая дата начала отпуска - с 01 апреля 2011 года по 22 апреля 2011 года. Второе заявление Тарасенко не согласовала с руководством, а значит, начало отпуска и продолжительность отпуска были определены истицей самостоятельно, без согласования с работодателем. Фактически истица ушла в отпуск по второму заявлению, о котором её работодатель Великих Т.Н. не была поставлена в известность. У истицы имелась возможность согласования повторного заявления с другим периодом отпуска, так как 28,29,30,31 марта 2011 года руководитель Управления Великих Т.Н. присутствовала на рабочем месте, исполняла свои должностные обязанности. Тарасенко самостоятельно издала приказ о предоставлении самой себе ежегодного оплачиваемого отпуска (его части), установив самостоятельно период ежегодного отпуска (его части) с 01 апреля 2011 года по 22 апреля 2011 года, собственноручно подписала его, и передала работникам Центра для заполнения записки-расчета о начислении ей отпускных за период с 01 апреля 2011 года по 22 апреля 2011 года, после чего приказ и записка-расчет были переданы в бухгалтерию Центра для начисления отпускных истице. Фактически истица отсутствовала с 30 марта 2011 года, что подтверждается отсутствием её на общей планерке 30.03.2011г. в 8 часов 00 минут у руководителя Управления. В табеле учета рабочего времени Центра за март 2011 года истице проставлены 30, 31 марта 2011 года как «выход на работу», и оплачены как выходы на работу, не смотря на то, что истица фактически отсутствовала на рабочем месте и не исполняла свои должностные обязанности, предоставив себе дополнительно неделю дней отдыха, ссылаясь на вымышленные отгулы. Факт привлечения работников к работе в выходные и праздничные дни фиксируется начальниками отделов, руководителем Управления, отделом кадров Управления.
Вынесенное дисциплинарное взыскание в виде выговора, а так же как следствие - лишение 50% персональной стимулирующей надбавки за сложность и напряженность работы и отмена индивидуальная персональная надбавка в размере 30%, что является соизмеримой мерой наказания Тарасенко, так как за действия истицы (прогулы) работодатель вправе применить более строгое наказание — увольнение работника. В конкретном случае мера взыскания в отношении истицы применено одно - в виде выговора. Дисциплинарное взыскание в отношении истца вынесено законно и обоснованно, наказание вынесено в установленные законом сроки с учетом тяжести совершенного проступка обстоятельств при которых истицей совершен проступка также с учетом предшествующего поведения истицы, считаю что законные основания для отмены наложенного взыскания отсутствуют. Работодатель не дал согласие на отпуск Тарасенко. Просит в удовлетворении требований Тарасенко отказать.
Свидетель Великих Т.Н. – руководитель УСЗН администрации Курагинского района в судебном заседании пояснила, что 28 марта 2011 года к ней обратилась Тарасенко Н.В. с заявлением о предоставлении ежегодного отпуска с 30 марта 2011 года продолжительностью две недели, конкретной даты окончания отпуска в заявлении приведено не было, приказ Тарасенко всегда оформляла сама. Истица должна была выйти на работу 18 апреля 2011 года, однако в дальнейшем было установлено, что Тарасенко самовольно сдвинула на два дня начало отпуска с 1 апреля 2011 года, о чем издала приказ. Тогда Тарасенко должна была быть на работе 31 марта 2011 года, однако на работу не вышла, поэтому данный день администрация управления считает прогулом, хотя табель учета рабочего времени на истицу ведется Центром обслуживания семьи. За данные нарушения связанные с самовольным переносом отпуска на два дня и совершенным прогулом 31 марта 2011 года без уважительной причины истица правомерно подвергнута дисциплинарному взысканию.
Выслушав доводы сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные Тарасенко Н.В. исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Согласно ст.106, 107 Трудового кодекса РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены);ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.
В соответствии со ст.114 Трудового кодекса РФ Работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
По правилам ст. 122 Трудового кодекса РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
Материалами дела установлено, что Тарасенко Н.В. работала в должности директора МУСО «Центр социального обслуживания населения».
Данное обстоятельство подтверждается трудовым договором №058 от 20.09.2010г.
Как следует из материалов дела, в заявлении от 28.03.2011 года истица просила работодателя предоставить ей отпуск вне графика с 30 марта 2011 года без конкретной даты окончания отпуска. Заявление было согласовано с руководителем УСЗН администрации Курагинского района.
Согласно второго заявления от 28.03.2011 года Тарасенко Н.В. просит предоставить очередной отпуск с 01.04.2011 года по 22.04.2011 года в связи с приобретением путевки, отметка о согласовании с руководителем отсутствует.
Из представленных приказов на отпуска истицы за период с 2009 по 2011 гг. следует, что приказы издавались и подписывались лично директором Центра – Тарасенко Н.В.
Согласно ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
По смыслу трудового законодательства у работника и организации в результате изменения обстоятельств может появиться необходимость в перенесении отпуска на другой срок. В таких случаях при соответствующем обосновании каждой стороной и по взаимному согласию время предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска может быть изменено, и в график отпусков в порядке, установленном для его утверждения, могут быть внесены необходимые изменения.
Время ухода в отпуск с 30.03.2011 года было истицей согласованно с руководством, в дальнейшем ею была самостоятельно изменена дата начала отпуска с 01.04.2011 года в пределах ранее согласованного начала периода отпуска. При этом доводы представителя ответчика о том, что действия истицы по самовольному изменению даты отпуска и издания приказа о предоставлении отпуска самой себе незаконны, суд считает обоснованными, поскольку по Положению Управления и должностной инструкции Центр, директором которого является Тарасенко Н.В. - структурное подразделение Управления и директор Центра подчиняется непосредственно руководителю УСЗН. В связи с чем согласование даты с работодателем периода отпуска является обязательным условием и действия истицы суд считает самовольным несущественным нарушением, которое не соответствует примененному к ней дисциплинарному взысканию.
Доводы представителя ответчика о том, что 31.03.2011 года истица не находилась на работе и данный день необходимо считать днем прогула, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании трудового законодательства. Не выход на работу истицы 31.03.2011 года не может считаться днем прогула, поскольку с 30.03.2011 года Тарасенко Н.В. по согласованию с руководителем находилась в оплачиваемом отпуске.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Актом проверки подведомственного муниципального учреждения МУСО «Центр социального обслуживания населения» от 22.04.2011 года выявлены нарушения бухгалтерского учета в том числе два заявления на предоставление отпуска Тарасенко Н.В., приказ на отпуск изданный самой себе с даты не согласованной с руководителем, самовольное предоставление директором Центра отгула 31.03.2011 года.
Приказом УСЗН администрации Курагинского района от 10.05.2011 года №04-046 - ап директору МУСО «Центр социального обслуживания населения» Тарасенко Н.В. в связи с нарушением трудовой дисциплины, а именно: уход в отпуск без подписания приказа на отпуск и отсутствие на работе 31.03.2011 года без уважительной причины объявлен выговор.
Приказом УСЗН администрации Курагинского района от 18.05.2011 года №03-064 – ап директору МУСО «Центр социального обслуживания населения» Тарасенко Н.В. с 10.05.2011 года на период срока действия дисциплинарного взыскания снижена на 50% персональная надбавка за сложность и напряженность, отменена индивидуальная персональная надбавка в размере 30%. Основание – приказ от 10.05.2011 года №04-046-ап о наложении дисциплинарного взыскания.
В соответствии с п.3.12 Положения об оплате труда работников администрации района и муниципальных учреждений, оплата труда которых производится на основании тарифной сетки от 08.07.2008 года основанием для снижения размера персональной надбавки или отмены может быть нарушение трудовой дисциплины, ненадлежащее исполнение должностных и функциональных обязанностей, неудовлетворительная оценка труда работника, отсутствие средств фонда оплаты труда на указанные цели.
Ответчиком нарушены требования трудового законодательства, в частности, в приказе о снижении персональной надбавки за сложность и напряженность и отмене индивидуальной персональной надбавки за неисполнение каких именно возложенных на истицу обязанностей ей объявлен выговор.
Согласно ст.189 Трудового кодекса РФ Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Внутренний трудовой распорядок - это правопорядок в сфере труда, действующий у конкретного работодателя.. Отсюда следует, что прежде всего работодателю присущ интерес к как можно более полной и конкретной регламентации поведения работников и тем самым к созданию предпосылок нормальной дисциплины труда.
Работодатель должен создать и реализовать систему предпосылок к установлению определенного порядка. Этот порядок может определяться спецификой труда и особенностями условий, в которых протекает труд, а также иными факторами, имеющими значение для регламентации отношений в сфере труда.
Как усматривается из материалов дела Управление социальной защиты населения администрации Курагинского района является учредителем муниципального учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания населения»
На основании постановления администрации Курагинского района от 06.12.2002 года № 737 – п внесены изменения в устав Центра, который с этого стал юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс
По договору от 19.01.2010 года с УСЗН администрации Курагинского района осуществляет ведение бухгалтерского учета и кадрового делопроизводства МУСО «Центр социального обслуживания населения». Соглашением № 1/1 от 18.01.2011 года указанный договор расторгнут.
Работодателем (УСЗН администрации Курагинского района) не созданы локальные акты позволяющие конкретизировать и определить границы возможного и должного поведения. Представитель ответчика и свидетель не оспаривали доводы истицы об отсутствии документального урегулирования должностных полномочий директора Центра после расторжения договора в январе 2011 года, в том числе на оформление права на ежегодный отпуск.
Как установлено выше в УСЗН администрации Курагинского района после реорганизации Центра не регламентированы порядок и правила трудовой дисциплины, а следовательно нельзя установить каковы нарушения со стороны работника указанной трудовой дисциплины.
Таким образом суд считает необоснованным снижение Тарасенко Н.В. на 50% персональной надбавка за сложность и напряженность и отмену индивидуальной персональной надбавки в размере 30%.
Кроме того, из представленных объяснительных Тарасенко Н.В. от 20.05.2011 года и от 25.04.2011 года следует, что факт отсутствия на рабочем месте 31.03.2011 года она не оспаривает, обосновав это тем, что взяла отгул за работу в выходные дни.
Суд считает, что факт отсутствия истицы на работе 31.03.2011 года не является прогулом и нарушением трудовой дисциплины, поскольку согласно заявления с Руководителем УСЗН согласован ее уход в отпуск с 30.03.2011 года. Следовательно отсутствие Тарасенко на работе 31.03.2011 года нельзя рассматривать в качестве прогула без уважительных причин, так как истица фактически находилась в отпуске.
Учитывая установленные обстоятельства, характер допущенного ею нарушения трудовой дисциплины (самовольного изменения даты ухода в отпуск на 2 дня и издание приказа, отсутствие прогула), суд пришел к выводу о том, что дисциплинарное взыскание в виде выговора не соответствует тяжести проступка и наложено не обоснованно.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные Тарасенко Н.В. требования о снятии дисциплинарного взыскания подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отменить приказ УСЗН администрации Курагинского района от 10.05.2011 года №04-046 – ап о наложении дисциплинарного взыскания на Тарасенко Наталью Викторовну и приказ УСЗН администрации Курагинского района от 18.05.2011 года №03-064 – ап о снижении Тарасенко Наталье Викторовне на 50% персональной надбавка за сложность и напряженность и отмену индивидуальной персональной надбавки в размере 30%.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через суд вынесший решение.
Председательствующий: Рылов А.Г.
Копия верна. Судья: Рылов А.Г.
