Р Е Ш Е Н И Е 20 января 2014 года пгт. Кумены
Судья Куменского районного суда Кировской области Гуров А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, по жалобе директора муниципального казенного учреждения Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» муниципального образования «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области» ФИО3 на постановление государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ года,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ директор МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно вышеуказанному постановлению установлена вина директора МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» в следующем.
В нарушение Постановления Госкомстата России от 05.01.2004 №1«Об утверждении унифицированных форм учетной документации по учету труда и его оплаты» личная карточка (форма Т-2) на <данные изъяты> МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО1. не заведена. В ходе проверки личная карточка не предоставлена.
В соответствии с разделом VII. Ответственность за соблюдение порядка ведения трудовых книжек п.45. Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «Ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них» возлагается на работодателя. Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя. За нарушение установленного настоящими Правилами порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации».
При проведении проверки установлено, что ответственного лица за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек в МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» приказом (распоряжением) работодателя не назначено.
В МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» разработано и утверждено Положение о работе с персональными данными работников. Однако в нарушение требований ст.ст. 86-89 ТК РФ с работников не получены письменные согласия на сбор, обработку, хранение их персональных данных.
При проведении проверки представлены Правила внутреннего трудового распорядка МКУ Нижнеивкинский Дом культуры. Однако в нарушение требования ст.189 ТК РФ ПВТР МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» устанавливают применяемые к работникам меры взыскания - «строгий выговор», «перевод на нижеоплачиваемую работу (должность) на срок до шести месяцев», «лишение надбавок (выплат) поощрительного характера на срок до шести месяцев», что не соответствует ст.192 ТК РФ.
По вопросам охраны труда
1. Руководитель учреждения ФИО3 не прошла обучение и проверку знаний по охране труда (не представлено удостоверение). Нарушен: п.п. 2.3.1; 2.3.2Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.03г. № 1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»;
2. Не разработана программа проведения вводного инструктажа. Нарушен: п.7.1.4 ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда»;
3. Не разработаны программы первичного инструктажа на рабочем месте по профессиям с учетом инструкций по охране труда. Нарушен: п.7.2.2 ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда»;
4. Не разработан перечень инструкций по охране труда, действующих в учреждении. Нарушен: п.5.1 Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002г. № 80;
5. Не разработаны инструкции по охране труда по профессиям и видам работ (например: тех.служащей, художественного руководителя, при работе на видеодисплейных установках и др.). Нарушен: Ст.212 ТК РФ; п.п.5.1; 5.2; 5.4 Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002г. № 80;
6. Форма журнала вводного инструктажа не соответствует ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда» прил. № 4;
7. Форма журнала инструктажа на рабочем месте не соответствует ГОСТ 12.0.00490 прил. № 5 отсутствует раздел (стажировка на рабочем месте) - не указываются номера инструкций, их наименование;
8. Не проводится обучение работников рабочих профессий оказанию первой медицинской помощи пострадавшим. Нарушен: п.2.2.4 Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации»;
9. В организации отсутствует нормативно - техническая документация по охране труда, в т.ч. Межотраслевые правила по охране труда, ГОСТы. Нарушена: ст.212 ТК РФ;
Организация и проведение медицинских осмотров
10. Не разработан перечень профессий и должностей работников, которые при поступлении на работу должны проходить предварительный медицинский осмотр. Нарушен: Ст.213 ТК РФ, Приложения 3 Приказа Министерства здравоохранения и соцразвития РФ № 302н от 12.04.2011г.;
11. Не проводится при поступлении на работу предварительный медицинский осмотр, а также периодический. Нарушен: Ст.213 ТК РФ, Приложения 3 Приказа Министерства здравоохранения и соцразвития РФ №302н от 12.04.2011г.;
12. Отсутствует перечень профессий и должностей работников имеющих право на получение им спецодежды, спецобуви и СИЗ. Нарушен: Ст. 212 ТК РФ;
13. Тех.служащая учреждения не обеспечена спецодеждой, спецобувью и СИЗ. Нарушен: Ст. 221 ТКРФ;
14. Карточки учета и выдачи спецодежды, спецобуви и СИЗ для рабочих профессий не ведутся. Нарушен: п.п. 13,23 Межотраслевых правил;
15. Не разработан перечень профессий и должностей, которым должны выдаваться бесплатно смывающие и (или) обезвреживающие средства, разработанного на основании Типовых отраслевых норм. Нарушен: п. 13 «Правила обеспечения работников смывающими средствами»;
16. Не обеспечено ведение личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Нарушены: п. 24 «Правил обеспечения работников смывающими средствами»;
Эксплуатация зданий и сооружений
17. Не издан приказ о создании комиссии по общему осмотру зданию. Нарушен: п.2.11. Положение о ППР, утвержденное Постановлением Госстроя СССР № 279 от 29.12.1973г.;
18. Не составлен график проведения работ предусмотренных системой ППР по зданию с указанием сроков. Нарушен: п. 4.2. и 4.3. Положение о ППР;
19. Результаты всех видов осмотров не оформляются актами, в которых должен отмечаться обнаруженные дефекты. Нарушен: п.2.13. Положение о ППР;
20. Для учёта работ по обслуживанию и текущему ремонту здания не ведется технический журнал, в который должны вносить записи о всех выполненных работах по ремонту. Нарушен: п. 2.22. Положение о ППР.
Электробезопасность
21. В учреждении не назначено ответственное лицо за электрохозяйство. Нарушен: п.1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей ПТЭЭП;
22. Не разработан перечень профессий, требующих присвоения 1-ой группы по электробезопасности. Нарушен: п.1.4.4. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей ПТЭЭП;
23. Не проводится инструктаж по технике безопасности у лиц с 1-й группой по электробезопасности. Нарушен: п. 1.4.4 ПЭЭП;
24. Не ведется журнал инструктажа лицам, которым должна присваиваться 1-я группа по электробезопасности. Нарушен: п. 1.4.4 ПЭЭП;
25. Электрощит и электрорубильник не закрыты на замки. Нарушен: п.1.3.11 ПОТ РМ -016-2001 Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок;
26. Отсутствует ограждение токоведущих частей вводного электрощита. Нарушен: п.4.1.2 Правил устройства электроустановок ПУЭ;
27. На внутренней стороне дверцей отсутствует однолинейная схема. Нарушен: п.2.12.5 ПТЭЭП;
28. На дверце электрощита отсутствует знак 2.5. «Осторожно! Электрическое напряжение» по ГОСТ 12.4 026. «Цвета сигнальные и знаки безопасности»;
29. Применяются электророзетки для подключения звуковой аппаратуры без заземляющих контактов. Нарушен: п.п. 1.1.1; 1.1.2; 4.1 ГОСТ 12.1.030 Электробезопасность. Защитное заземление, зануление.
Аттестация рабочих мест по условиям труда
30. В учреждении не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Нарушена: ст. 212 ТК РФ, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 342 от 26.04.2011г.
В жалобе (с учетом уточнения) директор МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 просит постановление государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
В обоснование жалобы указано, что выявленные нарушения являются малозначительными, не нарушают прав работающих граждан в МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка». При назначении наказания не учтены обстоятельства смягчающие наказание, а именно: раскаяние лица, наличие на иждивении малолетних детей. Данное административное правонарушение носит разовый характер, ранее аналогичных правонарушений не допускалось.
Директор МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Заинтересованное лицо Государственная инспекция труда в Кировской области в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть жалобу без участия его представителя. В представленном письменном отзыве Государственная инспекция труда в Кировской области, считает постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Государственным инспектором труда ФИО2. должностное лицо – директор МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 – было привлечено к административной ответственности и оштрафовано на <данные изъяты> рублей за нарушения требований ст. 189 ТК РФ, ст. 86-89 ТК РФ, п.45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, Постановления Госкомстата России от 05.01.2004 № 1, а также за нарушение требований законодательства об охране труда. Данные нарушения не могут быть признаны малозначительным правонарушением. Соответственно, лицо, допустившее данные нарушения не может быть освобождено от административной ответственности по указанному основанию.
Исследовав письменные доказательства, суд полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Вина директора МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении, согласно которому в МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» выявлены нарушения законодательства о труде и в области охраны труда, иными материалами дела.
Нарушений норм административного законодательства, влекущих признание недопустимыми вышеприведенных доказательств, судом не установлено.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
По смыслу закона, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Гострудинспекции - заместителем главного государственного инспектора труда в Кировской области вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» с целью осуществления комплекса надзорно-контрольных мероприятий, связанных с установлением соблюдения работодателем обязательных требований, содержащихся в Трудовом кодексе РФ или его отдельных разделов и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового законодательства, исполнения согласованного с Прокуратурой Кировской области плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год.
В ходе проведенной плановой, выездной проверки в отношении МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» государственными инспекторами труда выявлены нарушения требований охраны труда, о чем составлен соответствующий акт № от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что директором МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 допущены нарушения законодательства о труде и об охране труда.
Вместе с тем, директором МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 не представлено доказательств того, что у нее не имелось возможности для устранения выявленных нарушений и соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, и были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Таким образом, суд приходит к выводу о виновности директора МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и исследовав все связанные с фактом несоблюдения директором МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3, законодательства о труде и об охране труда, суд приходит к выводу о том, что директор МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 нарушила законодательство о труде и об охране труда.
Суд считает, что директор МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничится устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В судебном заседании установлено, что часть выявленных нарушений директором МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 устранена: личная карточка формы Т-2 на уборщицу ФИО1 заведена; приказом № ОД от ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственный за ведение, учет, хранение и выдачу трудовых книжек в организации; с работников получено письменное согласие на сбор, обработку, хранение их персональных данных; Правила внутреннего трудового распорядка в части меры наказания работников приведены в соответствие со ст. 192 ТК РФ; руководитель учреждения ФИО3 прошла обучение и проверку знаний по охране труда; разработана программа вводного инструктажа по охране труда; разработана программа первичного инструктажа на рабочем месте; разработан перечень инструкций по охране труда; разработаны инструкции по охране труда по профессиям и видам работ; разработана инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим; разработан перечень профессий (должностей), которые при поступлении на работу должны проходить предварительный медицинский осмотр; разработан перечень профессий и должностей работников, имеющих право на получение спецодежды, спецобуви и СИЗ; тех.служащая учреждения обеспечена спецодеждой, спецобувью и СИЗ; ведется карточка учета и выдачи спецодежды, спецобуви и СИЗ; приказом № ОД от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по общему осмотру здания и сооружений; составлен график проведения ремонтных работ; ведется технический журнал по эксплуатации здания и сооружений; приказом № ОД от ДД.ММ.ГГГГ в учреждении назначено ответственное лицо за электрохозяйство; разработан перечень профессий, требующих присвоения 1-ой группы по электробезопасности; ведется журнал и проводится инструктаж по технике безопасности у лиц с 1-ой группой по электробезопасности; электрощит и электрорубильник закрыты на замок; на внутренней стороне дверцы сделана однолинейная схема; на дверце электрощита расположен знак 2.5 «Осторожно! Электрическое напряжение»; приказом № ОД от ДД.ММ.ГГГГ создана аттестационная комиссия; заключен договор оказания услуг № № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ООО «НОТАС» (исполнитель) обязуется по заданию МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» (заказчик) выполнить аттестацию рабочих мест, срок окончания работ 2 квартал 2014 года.
Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие последствий совершенного правонарушения, учитывая, что действия директора МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 не повлекли последствий в виде существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере охраны труда и не причинили вреда, суд признает совершенное директором МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 административное правонарушение малозначительным и освобождает ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Суд при этом учитывает, что при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель и освобождается от административной ответственности, но к нему все же применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений впредь.
С учётом изложенного суд полагает, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения является для нарушителя директора МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также учитывая обстоятельства и характер содеянного, суд приходит к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям в сфере охраны труда и не причинение вреда, и малозначительности совершенного правонарушения.
С учётом изложенного, суд полагает постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, директора МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 освободить от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания, а производство по делу прекратить.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда ФИО2, которым директор МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МКУ Нижнеивкинский Дом культуры «Ивушка» ФИО3 на основании ст. 2.9 КоАП РФ, признав его малозначительным и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Н. Гуров