дело № 2а-1-160/2021
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 мая 2021 года п. Кромы
Кромской районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Дятлова М.В.,
при секретаре Лучиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда, в режиме видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению Кузнецова В.А. к Федеральному казенному учреждению Колония – поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области об оспаривании Положения об оплате труда осужденных к лишению свободы,
УСТАНОВИЛ:
Кузнецов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Колония – поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области) об оспаривании Положения об оплате труда осужденных к лишению свободы. В обоснование указал, что с марта 2020года он отбывает наказание в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен упаковщиком в Центре трудовой адаптации осужденных со сдельной оплатой труда во вторую смену с 18 часов 30 минут до 02 часов 15 минут. Условия, источники, размеры оплаты труда работающих осужденных, а также часовые ставки и размеры окладов определяет Положение об оплате труда осужденных к лишению свободы, утвержденное приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области № 278-ос от 19 октября 2020 года. Из пункта 4 указанного Положения следует, что основная заработная плата рабочим-сдельщикам производится по сдельным расценкам на основе часовых тарифных ставок за фактически изготовленную продукцию или произведенные работы. Размер минимальной часовой тарифной ставки, для осужденных со сдельной формой оплаты труда, не может быть ниже размера часовой тарифной ставки, исчисленной исходя из размера должностного оклада рабочего 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня». Таким образом, исходя из должностного оклада в размере 3732 рубля 00 копеек, ему начисляется заработная плата, а также доплата за работу в ночное время. Полагает, что согласно части 3 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, труд осужденных в колониях-поселениях, в отличии от других исправительных учреждений, регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса Российской Федерации в совокупности с иными положениями Трудового кодекса Российской Федерации размер тарифной ставки первого разряда не может быть ниже минимального размера заработной платы, установленного законом. Считает, что пункт 4 Положения противоречит законодательству, в том числе статье 37 Конституции Российской Федерации и нарушает его права на справедливую оплату труда.
Просил признать незаконным пункт 4 Положения об оплате труда осужденных к лишению свободы, утвержденного приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании административный истец Кузнецов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, действующий на основании доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, считая, что Положение об оплате труда осужденных к лишению свободы, утвержденное приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует действующему законодательству.
Выслушав стороны, заключение помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А., полагавшей, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.
В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно части 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
В силу части 3 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.
Из приведенных выше правовых норм следует, что правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, регулируются не только нормами трудового, но и уголовно-исполнительного законодательства.
Законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых отношениях с учреждениями, в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания.
Из материалов дела следует, что истец Кузнецов В.А. отбывает наказание по приговору Измайловского районного суда г. Москвы от 06 ноября 2009 года (с учетом постановления Елецкого городского суда Липецкой области от 01 июля 2015 года) по п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 105, ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 12 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Елецкого городского суда Липецкой области от 10 февраля 2020 года Кузнецов В.А. переведен в колонию-поселение.
Приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О трудоустройстве осужденных» Кузнецов В.А. был назначен на должность упаковщика Центра трудовой адаптации осужденных со сдельной оплатой труда с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № утверждено Положение об оплате труда осужденных к лишению свободы.
Согласно пункту 4 указанного Положения, основная заработная плата рабочим-сдельщикам производится по сдельным расценкам на основе часовых тарифных ставок за фактически изготовленную продукцию или произведенные работы.
По профессиям рабочих спецконтингента со сдельной оплатой труда, по которым предусмотрено присвоение разрядов в соответствии с единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, установлены оклады в соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» с учетом повышения с ДД.ММ.ГГГГ на 4% на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О принятии мер федеральными государственными органами, федеральными государственными учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета по увеличению с ДД.ММ.ГГГГ оплаты труда работников подведомственных учреждений» и с учетом повышения с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3% на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О принятии мер федеральными государственными органами, федеральными государственными учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета по увеличению с ДД.ММ.ГГГГ оплаты труда работников подведомственных учреждений».
Размер минимальной часовой тарифной ставки, для осужденных со сдельной формой оплаты труда, не может быть ниже размера часовой тарифной ставки, исчисленной исходя из размера должностного оклада рабочего 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» (Таблица 3).
Часовая ставка определяется путем деления месячного оклада работника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году, устанавливаемое по производственному календарю с учетом продолжительности рабочего времени соответствующей категории основных рабочих.
Согласно Таблицы 3 Положения размер должностного оклада рабочего 1 квалификационного уровня составляет 3732 рубля, часовая тарифная ставка – 22,63 рубля.
Приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ№, признан утратившим силу приказ начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ№, утверждено новое Положение об оплате труда осужденных к лишению свободы. Вместе с тем в листе ознакомления к указанному приказу отсутствуют сведения о том, что истце Кузнецов В.А. был с ним ознакомлен.
В свою очередь приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ос, признан утратившим силу приказ начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ос, утверждено новое Положение об оплате труда осужденных к лишению свободы. Согласно листу ознакомления к указанному приказу, Кузнецов В.А. был ознакомлен с ним ДД.ММ.ГГГГ.
В оспариваемой части каждое последующее Положение об оплате труда осужденных к лишению свободы не менялось.
В силу статьи 150 Трудового кодекса Российской Федерации при выполнении работником со сдельной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по расценкам выполняемой им работы.
Согласно части 1 статьи 160 Трудового кодекса Российской Федерации нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Согласно части 3 статьи 155 Трудового кодекса Российской Федерации при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы.
В соответствии со статьей 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.
Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.
Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
С учетом приведенных правовых норм, вопреки доводам истца, в оспариваемой части Положение об оплате труда осужденных к лишению свободы, утвержденное приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ос, соответствует действующему законодательству и не противоречит положениям Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Довод Кузнецова В.А. о том, что оплата его труда не может быть ниже минимального размера оплаты труда, является несостоятельным, поскольку противоречит части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
На основании изложенного, основания для удовлетворения иска не имеется.
Представителем административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области заявлено о пропуске истцом срока обращения с административным исковым заявлением в суд.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Принимая во внимание, что об утверждении нового положения об оплате труда осужденных к лишению свободы Кузнецов узнал только ДД.ММ.ГГГГ, при этом на момент подачи искового заявления Кузнецов В.А. продолжал работать, и к нему применялось положение об оплате труда осужденных к лишению свободы, содержащее те же условия оплаты труда осужденных, которые он полагал не соответствующими действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.
В связи отсутствием на лицевом счете осужденного денежных средств суд считает возможным не производить взыскание с Кузнецова В.А. госпошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 226-228 Кодекса административного судопроизводства суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Кузнецова В.А. к Федеральному казенному учреждению Колония – поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области об оспаривании Положения об оплате труда осужденных к лишению свободы - отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 01 июня 2021 года.
Судья М.В. Дятлов
