Судья федерального суда – Фомичев В.М. Дело № 7р –118/2021
Р Е Ш Е Н И Е
25 февраля 2021 года <...>
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Минусинский» ФИО1 на решение судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Минусинский» № 572 от 03 сентября 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей, за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, если разрешение патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).
Согласно постановлению, <дата> в период с <данные изъяты> в ходе проведения проверки по адресу: <адрес> установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который в нарушение ч. 4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в рабочей одежде занимался установкой бордюров вдоль дороги, имея при этом патент на работу по профессии каменщик.
Решением судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 25 декабря 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Минусинский» ФИО1 просит вынесенное по делу решение отменить, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в качестве дорожного рабочего при выполнении работ по установке бордюрных ограждений вдоль автомобильной дороги, при этом он имеет патент по профессии «каменщик», а исходя из требований к данной профессии, указанных в профессиональном стандарте профессии «Каменщик», утвержденном приказом Министерства труда и социальной политики РФ № 1150н от 25.12.2014 г., типовой должностной инструкции, разработанной на основе этого профессионального стандарта, каменщик не может заниматься установкой бордюрных ограждений, эта работа входит в трудовые функции дорожного рабочего.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, нахожу решение судьи законным и обоснованным.
Частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Доводы ФИО1 о том, что трудовая деятельность по установке бордюров вдоль дороги ФИО2 осуществлялась незаконно, являются несостоятельными.
Должностное лицо МО МВД России «Минусинский» в жалобе ссылается на положения профессионального стандарта «Каменщик», утвержденного приказом Минтруда России от 25.12.2014 N 1150н, профессионального стандарта «Дорожный рабочий», утвержденного приказом Минтруда России от 22.12.2014 N 1078н, и типовых должностных инструкций «каменщика» и «дорожного рабочего», разработанных на основе этих профессиональных стандартов, согласно которым занятие по установке бордюрных ограждений входит в трудовые функции дорожного рабочего, а не каменщика.
Между тем, вышеуказанные профессиональный стандарт "Каменщик" и профессиональный стандарт «Дорожный рабочий» были разработаны на основании "Общероссийского классификатора занятий. ОК 010-93", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 298, введенного 01.01.1995 и утратившего силу с 1 июля 2015 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст. "Общероссийским классификатором занятий. ОК 010-93" занятие по установке бордюрных ограждений не было выделено в самостоятельную трудовую функцию и отнесено к какой-либо профессии.
Тогда как "ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий", принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст, предусмотрена группа 7112 «Каменщики (по кирпичу и камню) и рабочие родственных занятий». Работники этой группы кладут кирпичи, заранее нарезанный камень и строительные блоки других типов с использованием строительного раствора для строительства и ремонта стен, перегородок, арок и других сооружений. В том числе в их обязанности входит укладка тротуарной плитки, бордюрного камня и мощение улиц камнем.
Таким образом, ФИО2, имея патент для работы по профессии «каменщик», занимался установкой бордюрного камня вдоль дороги, что относится к обязанностям каменщика, то есть осуществлял трудовую деятельность в РФ по профессии, указанной в патенте.
При таких обстоятельствах, судьей верно установлено, что в действиях ФИО2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено.
Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно, все имеющиеся доказательства исследованы, им дана надлежащая оценка. Решение мотивировано, основано на материалах дела.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Решение судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Минусинский» ФИО1 – без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский
