24OS0000-01-2022-000265-86
3а-487/2022
130а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2022 г. г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Славкина М.М.,
при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Идринского района Красноярского края, финансовому управлению администрации Идринского района Красноярского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Идринского района Красноярского края, финансовому управлению администрации Идринского района Красноярского края о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения решения Идринского районного суда Красноярского края от 13.09.2018, просит суд, взыскать в свою пользу компенсацию за длительное неисполнение судебного решения в размере 50 000 руб.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории Идринского района Красноярского края, жильем не обеспечен. Вышеуказанным решением суда, вступившим в законную силу, на администрацию Идринского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность неисполнения решения суда составила по подсчетам ФИО1 42 месяца, что нарушает его права на исполнение судебного решения в разумный срок. Полагает, что существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а является результатом бездействия со стороны органа местного самоуправления.
Из-за длительного неисполнение судебного решения административный истец вынужден снимать жилые помещения.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Идринского района Красноярского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
Финансовое управление администрации Идринского района Красноярского края, ГУ ФССП России по Красноярскому краю своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложения рассмотрения дела не представили.
Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте судебного заседания.
Исследовав представленные материалы, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04.11.1950 в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Положениями ч. 3 ст. 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 55 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Судом установлено, что решением Идринского районного суда Красноярского края от 13.09.2018 иск прокурора Идринского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Администрации Идринского района Красноярского края о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения, удовлетворен. На Администрацию Идринского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из материалов административного дела, материалов гражданского дела № 2-491/2018, материалов исполнительного производства № №ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю 12.02.2019, и не оспаривалось административными ответчиками, решение Идринского районного суда Красноярского края от 13.09.2018, вступившее в законную силу 30.10.2018, до настоящего времени не исполнено.
Определением судьи Идринского районного суда Красноярского края от 04.04.2019 администрации Идринского района Красноярского края в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения от 13.09.2018 отказано.
Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 29.05.2019 определение Идринского районного суда Красноярского края от 4.04.2019 отменено, администрации Идринского района Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 13.09.2018 до 28.02.2020.
В рамках возбужденного исполнительного производства в адрес должника – администрации Идринского района Красноярского края неоднократно выносились требования об исполнении решения суда, предупреждения о последствиях неисполнения решения суда.
Несмотря на предпринятые судебным приставом-исполнителем меры, до настоящего времени решение суда администрацией г. Красноярка не исполнено, исполнительное производство не окончено и не прекращено.
Таким образом, после вступления решения Идринского районного суда Красноярского края от 13.09.2018 в законную силу, на стадии исполнения указанного судебного акта администрацией Идринского района Красноярского края было допущено нарушение требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Продолжительность исчисления срока исполнения судебного акта необходимо исчислять со дня вступления в законную силу решения Идринского районного суда Красноярского края, поскольку возможность исполнения данного решения не зависит от выдачи исполнительного листа, предъявления исполнительного листа или самого решения к исполнению или возбуждения исполнительного производства.
При этом суд учитывает правовые позиции Европейской Суда по правам человека, сформулированные в пункте 33 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15 февраля 2007 года, дело «Райлян (RAYLYAN) против Российской Федерации», исходя из которых если органы государственной власти знали об иске заявителя, то как только решение, вынесенное в пользу заявителя, вступило в законную силу, на них легла обязанность его исполнить. Участвовала ли служба судебных приставов в исполнительном производстве или нет, не меняет ситуации. От лица, получившего исполнимое решение против государства в результате успешного судебного процесса, нельзя требовать обращения к исполнительному производству для его исполнения (Постановление Европейского Суда по делу «Метаксас против Греции» (Metaxas v. Greece), жалоба № 8415/02, § 19, 27 мая 2004 года; Постановление Европейского Суда по делу «Горохов и Русяев против России», § 33; Постановление Европейского Суда по делу «Кольцов против России» (Koltsov v. Russia), жалоба № 41304/02, § 16, 24 февраля 2005 года; и Постановление Европейского Суда по делу «Петрушко против России» (Petrushko v. Russia), жалоба № 36494/02, § 18, 24 февраля 2005 года). Под государственной властью и органами государственной власти Европейским Судом по правам человека понимается власть и органы власти любого уровня (федеральный, региональный, местный).
Порядок исчисления общей продолжительности исполнения судебного акта предусмотренный абзацем 1 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в данном случае не применим, поскольку содержащиеся в нем разъяснения относятся к порядку исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета бюджетной система Российской Федерации, который (порядок) не предусматривает возможности добровольного исполнения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 55 вышеуказанного Постановления, период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
В материалах дела, отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие должником достаточных, своевременных и эффективных мер по исполнению судебного решения от 13.09.2018.
В соответствии с п. 3 ст. 258 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе, сведений о достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.
На момент рассмотрения настоящего административного дела (23.05.2022) общая продолжительность исполнения вышеуказанного решения со дня его вступления в законную силу (30.10.2018) составляет 3 года 6 месяцев 24 дня.
При определении разумности срока исполнения решения суда суд считает необходимым исключить период за который решением Красноярского краевого суда от 12.10.2021 в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения в разумный срок, за период с 30.10.2018 по 12.10.2021, в связи с чем подлежит взысканию компенсация за период с 13.10.2021 (дата по которую взыскания компенсация решением суда) по 23.05.2022.
Суд считает данную продолжительность исполнения судебного акта чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, возражения административного ответчика относительно размера заявленной компенсации, суд полагает, что заявленная административным истцом сумма – 50 000 руб. является чрезмерной, в связи с чем определяет размер компенсации равным 10 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, которое должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования Идринского район Красноярского края в лице финансового управления администрации Идринского района Красноярского края за счет средств местного бюджета (ч. 3, 4 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, возложив обязанность по исполнению настоящего судебного решения на финансовое управление администрации Идринского района за счет средств местного бюджета путем перечисления подлежащих выплате денежных сумм на расчетный счет №
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Председательствующий М.М. Славкин
Дата изготовления решения в окончательной форме: 26 мая 2022.
