Судья Михайлова О.В. Дело № 7п-453/2022
Р Е Ш Е Н И Е
г. Красноярск «18» мая 2022 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 13 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мухторова Абдурашида Музаффара угли,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 13 апреля 2022 г. ФИО1 угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Согласно постановлению, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 9 июня 2021 г., 12 октября 2021 г. получил патент на осуществление трудовой деятельности уплатив квитанцию по НДФЛ за три месяца, то есть до 12 января 2022 г., однако очередной платеж для продления действия патента до указанного срока в полном объёме не уплатил, в связи с чем допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у него с 13 января 2022 г. документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, что было выявлено 12 апреля 2022 г.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, указывая на частичную в связи с неосведомлённостью об увеличении суммы авансового платежа за патент оплату последнего бухгалтерией организации 11 января 2022 г., внесение позже неуплаченной части суммы налога.
В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
Требования приведённых норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьёй районного суда не выполнены.
Согласно ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том числе в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 и пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда исходил из того, что срок пребывания ФИО1 на территории РФ, с учётом получения им патента 12 октября 2021 г. и уплаты в полном объёме платежей по НДФЛ за три месяца истёк 12 января 2022 г.
С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается в том числе при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента в соответствии со статьёй 13.3 этого Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 указанного закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьёй 1 заключённого 30 ноября 2000 г. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, являющихся неотъемлемыми частями этого Соглашения.
ФИО1 после прибытия его на территорию Российской Федерации в установленном законом порядке получил патент на работу, после чего заключил трудовой договор, в связи с чем срок его временного пребывания в Российской Федерации был продлён на период действия выданного ему патента, в том числе с учётом уплаты им в соответствующих требованиям ч.ч.2 и 3 ст.227.1 НК РФ размерах фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц 7 ноября 2021 г. (л.д.6) за три месяца в сумме 14244 рубля, 21 января 2022 г. (л.д.21) за один месяц в сумме 5102 рубля, 3 марта 2022 г. (л.д.8) за один месяц в сумме 5102 рубля, 1 апреля 2022 г. (л.д.8) за один месяц в сумме 5102 рубля и выдачи ему указанного патента 10 ноября 2021 г. до 9 мая 2022 г., включающий в себя и период, когда в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
С учётом этого и непредставления суду данных об аннулировании патента у судьи отсутствовали основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности.
При этом следует отметить неправильное исчисление составившим протокол об административном правонарушении должностным лицом полиции и судьёй районного суда срока действия патента.
В соответствии с абзацами первым, вторым и третьим пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учётом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продлённым на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.
Согласно пункту 6 той же статьи патент выдаётся иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 ст.227.1 Налогового кодекса Российской Федерации в порядке, установленном этой статьёй, исчисляется сумма и уплачивается налог на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следующими категориями иностранных граждан, осуществляющих такую деятельность:
1) иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по найму у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
2) иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по найму в организациях и (или) у индивидуальных предпринимателей, а также у занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и других лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
В соответствии с абзацем первым пункта 4 этой статьи фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
Исходя из буквального толкования положений п.п.5, 6 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ в их взаимосвязи с п.4 ст.227.1 НК РФ авансовый платёж по налогу на доходы физических лиц должен быть уплачен иностранным гражданином при первоначальном получении патента до дня его выдачи, а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента, при этом срок действия патента не может быть менее одного месяца со дня его фактической выдачи иностранному гражданину, которая должна иметь место только после уплаты первоначального авансового платежа.
С учётом приведённых правовых норм и уплаты иностранным гражданином первоначального авансового платежа 7 ноября 2021 г., срок действия выданного ему патента подлежит исчислению не с даты его оформления 12 октября 2021 г., а с даты его выдачи 10 ноября 2021 г., указанной в представленных в краевой суд данных автоматизированной системы базы данных органов внутренних дел.
Таким образом, срок действия выданного ФИО1 патента на работу истекал 9 февраля 2022 г., а уплата им фиксированного авансового платежа по НДФЛ 21 января 2022 г. повлекла продление указанного срока по 9 марта 2022 г.
Отсутствие у территориального органа внутренних дел технической возможности указывать в патенте дату его фактической выдачи и проставление им вместо даты выдачи патента даты его оформления не может рассматриваться как обстоятельство, ограничивающее право иностранного гражданина на получение патента, использование которого возможно в установленный Федеральным законом минимальный месячный срок, за который иностранный гражданин уплачивает фиксированный авансовый платёж по налогу на доходы физических лиц.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30.7 указанного кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в том числе статьёй 24.5 Кодекса.
При указанных обстоятельствах постановление судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 13 апреля 2022 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 13 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мухторова Абдурашида Музаффара угли отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
