№12-13/2016
РЕШЕНИЕ
18 мая 2016 года с.Плешаново
Исполняющий обязанности судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области, судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Халепа Т.Е.,
при секретаре Миллер Л.В.,
с участием помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Алексеевой Д.С.,
заявителя жалобы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации <данные изъяты> Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области о назначении административного наказания № от 29.03.2016 года в отношении главы администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области Классен ФИО7 по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области о назначении административного наказания № года глава администрации <данные изъяты> Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области Классен ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФи ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации <данные изъяты> Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в порядке абз.12 ст. 59 Трудового кодекса РФ, предусматривающего заключение срочного трудового договора в соответствии с иными федеральными законами, ДД.ММ.ГГГГФИО4 был принят на работу временно, на должность исполняющего обязанности заместителя главы администрации до назначения основного работника.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 был подписан трудовой договор, в экземпляре работодателя ФИО4 расписался о получении, перепутав экземпляры забрал себе, а свой экземпляр оставил в администрации.
Срок окончания действия трудового договора может быть определен как конкретной датой, так и определенным событием. В трудовом договоре с ФИО4 он определен событием – назначение основного работника, а именно победителя конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы или назначенного из резерва.
Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке оплаты временного заместительства» касаются временного заместительства и речь идет о действующих работниках, а ФИО4 на момент принятия на работу в администрации МО Плешановский сельсовет не работал.
В трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ указано конкретное место работы «Администрация», так как согласно Уставу <данные изъяты> Плешановский сельсовет <адрес> структура органов местного самоуправления составляет: представительный орган сельсовета – Совет депутатов, глава <данные изъяты>, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация. В действиях главы МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района ФИО1 отсутствуют какие-либо действия, в которых усматривается уклонение или ненадлежащее оформление трудового договора. Кроме того, вопреки требованиям ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ в постановлении должностного лица отсутствует разъяснение порядка обжалования постановления, в частности, не указано, в какой конкретно суд следует обратиться заявителю.
Просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании глава администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить по основаниям, в ней изложенным. Пояснил, что в администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района образовалась вакансия на должность заместителя главы администрации. Согласно решению Совета депутатов МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района от ДД.ММ.ГГГГ№ вакантные должности муниципальной службы замещаются на конкурсной основе. Постановлением администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области №-п объявлен конкурс на замещение вакантных должностей. Дата проведения конкурса ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в зимнее время необходимо было проводить большой объем работ по расчистке дорог, им было принято решение принять на работу временно заместителя главы администрации МО Плешановский сельсовет до определения победителя конкурса. Работники администрации на указанную должность не подходили. Он предложил данную должность ФИО4, у которого имеется большой опыт работы в дорожном хозяйстве. Они с ФИО4 сразу обговорили, что он принимается на работу временно по срочному трудовому договору, пока не будет определен победитель конкурса на должность заместителя главы администрации. ФИО4 согласился на данные условия. Было составлено два экземпляра трудового договора, в одном экземпляре ФИО2 написал, что экземпляр договора получил. Данный экземпляр он по ошибке забрал с собой, а свой экземпляр без указанной отметки оставил в администрации. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
Помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Алексеева Д.С. в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы, просила обжалуемое постановление оставить без изменения. Полагала, что ст. 59 Трудового кодекса РФ не предусмотрено такое основание заключения срочного трудового договора, как до назначения основного работника. Закон о муниципальной службе также не предусматривает понятия срочного трудового договора. В договоре не указано место работы, а также на момент проверки администрацией МО Плешановский сельсовет <адрес> была предоставлена копия трудового договора, заключенного с ФИО4, в которой отсутствовала отметка о том, что работник получил копию экземпляра трудового договора.
Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда <адрес>ФИО6 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила письменный отзыв по жалобе, в котором указала, что пунктом 6.1. трудового договора с ФИО4 определено, что договор заключается на определенный срок с ДД.ММ.ГГГГ до назначения основного работника. Статья 59 Трудового кодекса РФ не предусматривает такое основание для заключения срочного трудового договора. По общему правилу с муниципальными служащими заключается бессрочный трудовой договор. Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит положений о срочных трудовых договорах. В трудовом договоре обязательно указывается место работы. В трудовом договоре с ФИО4 указано, что работник принимает на себя обязательства, связанные с прохождением муниципальной службы в Администрации. Таким образом место работы не указано надлежащим образом. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя. В нарушение указанного требования получение трудового договора на руки не подтверждено подписью работника ФИО11 на экземпляре, хранящемся у работодателя. К доводам ФИО1 о том, что в администрации находится экземпляр ФИО12 следует отнестись критически. Экземпляры договоров должны быть идентичными. При проведении проверки в прокуратуру и в Государственную инспекцию труда договор с подписью ФИО2 представлен не был. В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ разъяснен срок и порядок обжалования постановления в установленном КоАП РФ порядке. Разъяснение прав содержит отсылочные нормы, изучив которые должным образом лицо может реализовать свое право на обжалование. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Выслушав ФИО1, помощника прокурора, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3ст. 5.27 КоАП РФуклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет административную ответственность.
Из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что глава администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ за то, что он заключил срочный трудовой договор с ФИО4 на срок с ДД.ММ.ГГГГ до назначения основного работника в то время, как ст. 59 Трудового кодекса РФ не предусматривает такого основания для заключения срочного трудового договора. Кроме того, в договоре надлежащим образом не указано место работы, на которую принимается ФИО4 В нарушение ст. 67 Трудового кодекса РФ получение трудового договора на руки не подтверждено подписью ФИО4 на экземпляре договора, хранящегося у работодателя.
С данными выводами государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области в полной мере согласится нельзя.
В соответствии с абз. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.
Статья 59 Трудового кодекса РФ устанавливает случаи, при которых заключается срочный трудовой договор, в том числе и в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закона) предусмотрено, что должность в органе местного самоуправления является должностью муниципальной службы.
Согласно ст. 19 Устава МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительно-распорядительный орган муниципального образования -администрация <данные изъяты> Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.
Исходя из указанных норм, работники администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области являются муниципальными служащими, на которых распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.
Статьей 17 Закона предусмотрено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, порядок проведения которого устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
Во исполнение указанной нормы решением совета депутатов МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, согласно которому вакантные должности муниципальной службы в администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области замещаются по результатам проведения конкурса.
Следовательно, должности муниципальной службы в администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области замещаются по результатам проведения конкурса.
На основании постановления администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п объявлен конкурс по включению в кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации МО Плешановский сельсовет <адрес>.
В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО4, который пояснил, что в январе 2016 года главой администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района ФИО1 ему было предложено временно исполнять обязанности заместителя главы администрации МО Плешановский сельсовет до того времени, пока не будет определен победитель конкурса на замещение данной должности муниципальной службы. Он был согласен с данным условием договора и принял предложение ФИО1 Несмотря на то, что в договоре не указано место работы в полном наименовании ему было понятно, что он принимается на работу в администрацию МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района. Трудовой договор был составлен в двух экземплярах, один остался в администрации, второй экземпляр находится у него. Экземпляр работодателя он не забирал, его экземпляр до настоящего времени находится у него. В данном экземпляре отсутствует отметка о том, что он получил экземпляр договора. О том, что договора были перепутаны, ему не известно.
У судьи отсутствуют основания не доверять показаниям свидетеля, поскольку в судебном заседании не установлено его заинтересованности в исходе дела.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и ФИО2 заключен срочный трудовой договор на период с ДД.ММ.ГГГГ до назначения основного работника.
Под формулировкой «до назначения основного работника» стороны договора подразумевали назначение победителя конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района. Таким образом, срочный договор был заключен на основе добровольного согласия работника ФИО4
В соответствии с п.13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных частью первойстатьи 59ТК РФ, а также в других случаях, установленных Кодексомили иными федеральными законами (часть втораястатьи 58, часть перваястатьи 59ТК РФ).
В соответствии с частью второйстатьи 58ТК РФ в случаях, предусмотренных частью второйстатьи 59Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом необходимо иметь в виду, что такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (часть втораястатьи 59ТК РФ), т.е. если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя.
Если судом при разрешении спора о правомерности заключения срочного трудового договора будет установлено, что он заключен работником вынужденно, суд применяет правила договора, заключенного на неопределенный срок.
Сведений о том, что заключенный срочный трудовой договор с ФИО4 заключен работником вынужденно, суду не представлено.
Трудовые отношения ФИО4 с работодателем носили срочный характер, момент окончания которых был установлен проведением в установленном порядке конкурса на замещение муниципальной должности.
При этом Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке оплаты временного заместительства» касающиеся временного заместительства, изложенные в п.2, в данном случае не применимы, поскольку, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным.
Согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.
Из буквального прочтения приведенной нормы необходимо заключить, что термин "место работы" в ней употребляется в более широком значении, чем конкретное местонахождение работодателя. Таким образом, анализ данной нормы позволяет сделать вывод, что под местом работы в данном случае понимается определенная местность, в которой находится работодатель (его обособленное подразделение).
Данный вывод находит подтверждение при рассмотрении абзаца второго части четвертойст. 57ТК РФ, согласно которому трудовой договор может содержать условие, в частности, об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте. Из чего следует, что уточнение места работы до его конкретного местонахождения является правом, а не обязанностью сторон. В общем же случае трудовой договор должен содержать лишь условие о местности, в которой работник будет осуществлять трудовую деятельность.
Как следует из п.1.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района с ФИО4 по настоящему трудовому договору работник принимает на себя обязательства. Связанные с прохождением муниципальной службы в Администрации. Полное наименование администрации не указано. Вместе с тем в п. 1.2. указано, что работник принимается на работу исполняющим обязанности заместителя главы администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области. Более того, в разделе 10 указанного трудового договора указан адрес расположения работодателя администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области: <...>.
Как пояснил в судебном заседании свидетель ФИО4 у него не имелось сомнений относительно того места, где он будет работать. Более того, в судебном заседании установлено, что обособленных подразделений и филиалов у администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района не имеется.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что с ФИО4 обоснованно был заключен срочный трудовой договор, при этом из текста договора можно сделать однозначный вывод о месте работы, следовательно, в данной части договор оформлен надлежащим образом, а выводы должностного лица основаны не на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
Вместе с тем, на основании ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
Как установлено в судебном заседании трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в двух экземплярах. На момент проверки в прокуратуру Красногвардейского района Оренбургской области была представлена копия трудового договора, в которой отсутствовала отметка работника о получении экземпляра договора.
В судебное заседание главой администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 представлена копия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, в которой имеется отметка о том, что ФИО4 экземпляр договора получил.
Доводы ФИО1 о том, что работник по ошибке взял экземпляр договора, который должен был остаться у работодателя, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и были опровергнуты показаниями свидетеля ФИО4, который пояснил, что он забрал свой экземпляр договора и представил данный экземпляр трудового договора в судебное заседание без отметки о получении договора.
Таким образом, при составлении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ не были соблюдены требования ст. 67 Трудового кодекса РФ о форме трудового договора, что образует в действиях главы МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, непредставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Поскольку отсутствие на трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ отметки о получении работником экземпляра договора не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не причинило вреда ФИО4, судья приходит к выводу, что нарушение норм трудового законодательства, совершенное ФИО1 формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, но при этом является малозначительным.
При таких обстоятельствах, главу администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 следует освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, а постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу главы администрации <данные изъяты> Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области Классен ФИО9 удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации <данные изъяты> Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области Классен ФИО10 по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием.
Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья Т.Е.Халепа
