Судья Даниленко А.А. Дело № 21-2043/21
Решение
20 сентября 2021 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника филиала ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское <ФИО>1» <ФИО>1 М.П., на решение судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 17 августа 2021 года,
установил:
постановлением от <Дата ...> Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –Росприроднадзора) должностное лицо – начальник филиала ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское <ФИО>1» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере – 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник филиала ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское <ФИО>1» <ФИО>1 М.П. подал жалобу в районный суд.
Обжалуемым решением судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 17 августа 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник филиала ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское <ФИО>1» <ФИО>1 М.П. просит отменить решение судьи районного суда, считая что оно незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без полного исследования всех обстоятельств по делу.
Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское <ФИО>1» <ФИО>1 М.П. по доверенности <ФИО>3 и <ФИО>4, поддержавших доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с Распоряжением от <Дата ...><№...>-П Южного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки в период с <Дата ...> по <Дата ...>, была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от <Дата ...><№...>-П.
<Дата ...> в 16:00 часа по адресу <Адрес...>, дом 19, кабинет 31, должностным лицом Южного межрегионального управления Росприроднадзора установлен факт нарушения должностным лицом ООО «Газпром ПХГ» - начальником филиала ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское управление подземного хранения газа» условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на территории <Адрес...> в <Адрес...> (промзона) Краснодарского края.
ООО «Газпром ПХГ» является владельцем лицензии на право пользования недрами КРД 14337 ПГ от <Дата ...> с целевым назначением и видами работ: хранение природного газа в пластах горных пород Краснодарского подземного хранилища газа, сроком действия на срок эксплуатации ПХГ. Участок недр расположен на территории муниципальных образований <Адрес...> и <Адрес...> Краснодарского края.
В соответствии с Дополнением к лицензии от <Дата ...> (приложение <№...> к лицензии КРД 14337 ПГ): Владелец лицензии обязан проводить работы по эксплуатации Краснодарского ПХГ в соответствии с требованиями утвержденной в установленном порядке проектной документации, в том числе в части объемов и технологических показателей закачки и отбора очищенного природного газа.
Согласно п. 4.2 приложения <№...> к лицензии КРД 14337 ПГ: Основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с эксплуатацией подземного хранилища газа, должны устанавливаться в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы.
В рамках проведения проверки рассмотрена проектная документация по эксплуатации Краснодарского ПХГ «Коррективы к технологическому проекту циклической эксплуатации Краснодарского ПХГ от 1999 года», которая согласованна Госгортехнадзором России <Дата ...><№...>.
В соответствии с пунктом 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от <Дата ...> N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В соответствии с п. И Постановления Правительства РФ от <Дата ...><№...> «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее - Постановление Правительства РФ от <Дата ...><№...>) при пользовании недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, согласованию с комиссией подлежит проектная документация в отношении: строительства и эксплуатации в пластах горных пород различных видов хранилищ углеводородного сырья и продуктов его переработки.
Согласно п.п. 12, 13 Постановления Правительства РФ от <Дата ...><№...> в проектную документацию включаются в том числе: мероприятия по рациональному использованию и охране недр; мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; технико-экономические показатели разработки месторождения полезных ископаемых; способы и агенты воздействия на пласт.
Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от <Дата ...><№...> требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Минприроды РФ от <Дата ...><№...> «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» (далее - Приказ Минприроды РФ от <Дата ...><№...>) установлены требования к структуре технологического проекта на строительство и эксплуатацию подземных хранилищ углеводородного сырья и продуктов его переработки; требования к оформлению проектной документации.
Проектная документация Филиала ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское управление подземного хранения газа» разработанная в 1999 году «Коррективы к технологическому проекту циклической эксплуатации Краснодарского ПХГ, согласованна Госгортехнадзором России от <Дата ...><№...>» по своему содержанию, оформлению и структуре не соответствует требованиям предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации: Постановлению Правительства РФ от <Дата ...><№...>, Приказу Минприроды РФ от <Дата ...><№...>, Федеральному закону от <Дата ...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".При этом, ООО «Газпром ПХГ» во исполнение пункта 4.2 приложения <№...> к лицензии КРД 14337 ПГ не обеспечил принятие своевременных мер по корректировке либо актуализации проектной документации по эксплуатации Краснодарского подземного хранилища газа.
ООО «Газпром ПХГ» является владельцем лицензии на право пользования недрами КРД 14338 ЗГ от <Дата ...> с целевым назначением и видами работ: сброс промысловых сточных вод на Краснодарском подземном хранилище газа, сроком действия на срок эксплуатации ПХГ. Участок недр расположен на территории муниципальных образований <Адрес...> и <Адрес...> Краснодарского края.
В соответствии с Дополнением <№...> от <Дата ...> (приложение <№...> к лицензии КРД 14338 ЗГ): Владелец лицензии должен проводить работы по сбору промысловых сточных вод на Краснодарском ПХГ в соответствии с требованиями утвержденной в установленном порядке проектной документацией, в том числе в части объемов и технологических показателей закачки стоков.
Согласно п. 4.1.6 приложения <№...> к лицензии КРД 14338 ЗГ: Владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов, регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, окружающей среды, безопасного ведения работ.
Согласно п. 4.2 приложения <№...> к лицензии КРД 14338 ЗГ: Основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с эксплуатацией подземного хранилища газа, должны устанавливаться в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы.
В рамках проведения проверки рассмотрен «Технический проект на закачку промысловых сточных вод, образующихся при эксплуатации Краснодарского подземного хранилища газа» разработанный в 2017 году, на который в соответствии с проектной документацией предусмотрена программа контроля процесса подземного размещения вод на Краснодарском ПХГ с учетом предлагаемой корректировки в части определения компонентного состава сточных вод (таблица 12.1, стр. 93-94 проекта).
Вместе с тем, в рамках рассмотрения представленного Отчета на проведение анализа химического состава закачиваемых промышленных стоков Краснодарского ПХГ выполненного АО «СевКавНИПИгаз» за 2020 год установлено, что отчет не соответствует требованиям Технического проекта на закачку промысловых сточных вод, образующихся при эксплуатации Краснодарского подземного хранилища газа, а именно в полном объеме отсутствуют: сведения по скважинам №<№...>, 86, 163 в части замера статистического и межколонного давлений, глубинный замер пластового давления, глубинный замер пластовой температуры, контроль давления нагнетания, отбивка забоя скважины; отсутствуют геофизический контроль (термометрия, АКЦ, дефектоскопия) технического состояния скважин №<№...>, 86, 163; отсутствует оценка экологического состояния почв и атмосферного воздуха на территории ПРВ.
Также в рамках рассмотрения представленных лабораторных исследований сточных вод, закачиваемых промышленных стоков, очищенных на очистных сооружениях установлено, что Филиалом ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское <ФИО>1» не осуществляется проведение лабораторных исследований промышленных и сточных вод в соответствии с проектными решениями один раз в год до очистки их на очистных сооружениях.
В соответствии с пунктом 1, 2, 3, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от <Дата ...> N 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Данные обстоятельства явились основанием для вынесения <Дата ...> Управлением Росприроднадзора постановления о привлечении начальник филиала ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское <ФИО>1» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина начальника филиала ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское <ФИО>1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.
При таких обстоятельствах, судьей Успенского районного суда Краснодарского края обоснованно вынесено решение от <Дата ...>, которым жалоба начальника филиала ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское <ФИО>1» <ФИО>1 М.П. на постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования оставлена без удовлетворения.
Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения судьи первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судьей первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судьи первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения..
Принимая во внимание вышеизложенное, судья краевого суда приходит к выводу, что несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии, охраны окружающей среды и природопользования, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.
При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи городского суда.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 17 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья О.Л. Талинский
