Судья: Спорич О.А. Дело № 12-2784/2014
Решение «18» сентября 2014 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ЗАО «Тандер», по доверенности < Ф.И.О. >6, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска от 15 июля 2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Тандер»
установил:
обжалуемым постановлением судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска от 15 июля 2014 года, ЗАО «<...>» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 16.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.
В жалобе представитель ЗАО «<...>», по доверенности < Ф.И.О. >6, просит постановление судьи районного суда отменить, а производство по делу – прекратить, полагая, что оно незаконно и необоснованно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав мнение представителя ЗАО «<...>», по доверенности < Ф.И.О. >7, настаивающего на доводах жалобы, судья вышестоящей инстанции находит постановление судьи районного суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
В Таможенном кодексе таможенного союза (ТК ТС) и Законе о таможенном регулировании термин «таможенный брокер (представитель)» заменен термином «таможенный представитель».
Статус таможенного представителя определен исключительно как представителя с правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей декларанта и иных участников таможенных правоотношений. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (ст. 12 ТК ТС).
Таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенных целей. В соответствии со ст. 16 ТК ТС в обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.
Таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей декларанта, предусмотренных ст. 188 ТК ТС. Отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора.
В ст. 16.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Из материалов дела установлено, что <...> года, между компанией «<...> Ко. Лтд» (далее по тексту - Продавец) и ЗАО «Тандер» заключен контракт № GK/7407/12, согласно которому Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель - принять и оплатить товары, номенклатура которых приведена в Приложении <...> к настоящему Контракту, на условиях, указанных в пункте 2.1 Контракта. Условия поставки (ИНКОТЕРМС 2010): FOB Шэньчжэнь, Китай; FOB Чивань, Китай; FOB Янтянь, Китай; FOB Шэкоу, Китай. Общая стоимость данного контракта составляет 5 000 000 долларов США и остается неизменной в течении срока действия контракта даже при изменении цены на товар.
Во исполнение указанного контракта, <...> года, в порт Новороссийск прибыл т/х «<...>», на борту которого находились контейнеры №№ <...> с товаром «посуда столовая», прибывшим в адрес ЗАО «Тандер».
<...> контейнеры №№<...>, MRKU4587651 с вышеуказанным товаром выгружены с борта судна и помещены на временное хранение в зону таможенного контроля ОАО «НУТЭП» с регистрацией ДО1 № <...>6.
<...> между таможенным представителем ООО «<...>» (Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей <...> от <...> г.) (далее по тексту ООО «МТТ») и ЗАО «Тандер» заключен договор <...> об оказании услуг таможенным представителем, согласно которому Представитель обязуется совершать от имени и по поручению Клиента таможенные операции в отношении товаров или транспортных средств Клиента в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а также оказать иные услуги в области таможенного дела.
В целях осуществления таможенного декларирования вышеуказанного товара, а также во исполнение своих должностных обязанностей, <...> специалистом по таможенному оформлению ООО «МТТ» < Ф.И.О. >2, в соответствии со ст.ст. 180-181 ТК ТС, в ОТО и ТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, с использованием сети «Интернет», подана электронная декларация в формате ЭД-2 № 10317110/181013/0021586, в которой был заявлен товар двух наименований, в том числе товар № 2: - посуда столовая из фаянса применяемая в быту, упакована в картонные блоки и уложена в картонные коробки в ассортименте: для взрослых: арт. ZHD12002-5H74 кружка 270 мл - 16416 шт. в 342 картонных коробках; для детей старше 3 лет: арт. ZH1202/H27, ZH 1203/H27, ZH1204/H27 кружка 250 мл - 2412 шт. в 67 картонных коробках всего 18828 шт. в 409 картонных коробках. Изготовитель: «SHENZHEN ZHENHONG PORCELAIN INDUSTRIAL CO., LTD», CHINA товарный знак: отсутствует», в количестве 409 грузовых мест, весом брутто 5800 кг, весом нетто 5219,530 кг. Заявленный классификационный код товара <...> по ЕТН ВЭД ТС - 6912005000, заявленная таможенная стоимость — 384 228,81 рублей.
В соответствии со ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
Для подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару № 2, задекларированному по ДТ № 10317110/181013/0021586, ООО «МТТ» были представлены декларации о соответствии от <...> № РОСС СКАИ14.<...>, от <...> № РОСС СКАГ75.<...>.
В соответствии с декларацией о соответствии от <...> № РОСС СКАИ14.<...>, продукция «посуда керамическая, фаянсовая, для взрослых: кружки артикул ZHD12009-5H74, Серийный выпуск Контракт № GK/7407/12 от <...> г., изготовитель: «SHENZHEN ZHENHONG PORCELAIN INDUSTRIAL CO., LTD», 6/F, NO. 1124, NIGANG ROAD, LUOHU, SHENZHEN, Китай, код ТН ВЭД ТС 6912 00 500 0» соответствует требованиям ГОСТ 28391-89 Пп. 1.2.7, 1.2.14, 1.2.15, < Ф.И.О. >12 ИСО 6486-2-2007. Декларация принята на основании протокола испытаний № 104/128.1.1 от 02.08.2013года, выданного Новороссийским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».
В соответствии с декларацией о соответствии от <...> № РОСС СКАГ75.<...>, продукция «посуда керамическая, фаянсовая, для детей старше 3-х лет: кружки, тарелки, супницы, миски в том числе в наборах и отдельными предметами, артикулы ZH12743/H6, ZH10677-W6/H6, ZH09469D Н6, ZH1202/H27, ZH1203/H27, ZH1204/H27, ZH121107, ZH09469 Н25, ZH121106, код ТН ВЭД: 6912 00 500 0, Серийный выпуск Контракт № GK/7407/12 от <...> г., изготовитель: «SHENZHEN ZHENHONG PORCELAIN INDUSTRIAL CO., LTD», 6/F, NO. 1124, NIGANG ROAD, LUOHU, SHENZHEN, Китай, соответствует требованиям ГОСТ 28391-89 Пп. 1.2.7, 1.2.14, 1.2.15, < Ф.И.О. >12 ИСО 6486-2-2007 П. 4. Декларация принята на основании протокола исследований <...> от <...> г., испытательная лаборатория ООО «ПродМашТест».
Кроме того, в целях подтверждения заявленных в таможенной декларации сведений о товаре, ООО «МТТ» были представлены в ОТО и ТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни следующие документы: коносамент MAEU № 866106672, инвойс № 1553598-CI от <...> г., 1553597-CI от <...> г., 1553596-CI от <...> г., 1655850-CI от <...> г., техническое описание, упаковочные листы от <...> к указанным инвойсам, дополнительное соглашение от <...> № 1, бланки заказов покупателя от <...> №№ GCK-0000000001553596, GCK-0000000001553597, GCK-0000000001553598, GCK-0000000001655850.
Согласно информации, содержащейся в указанных документах в адрес ЗАО «Тандер» осуществлена поставка следующего товара: «кружка детская 250 мл в упаковке, артикул ZH1202/H27, ZH 1203/H27, ZH1204/H27 в упаковке». Материалом изготовления данного товара, согласно коносаменту MAEU № 866106672, техническому описанию, дополнительному соглашению от <...> № 1, бланкам заказов покупателя от <...> г.№№ GCK-0000000001553596, GCK-0000000001553597, GCK-0000000001553598, GCK-0000000001655850, инвойс № 1553598-CI от <...> г., 1553597-CI от <...> г., 1553596-CI от <...> г., 1655850-CI от <...> г., упаковочным листам от <...> к указанным инвойсам, является – «керамика».
В соответствии с указанным техническим описанием данного товара, артикулы: ZH1202/H27, ZH 1203/H27, ZH1204/H27, материалом изготовления данного товара является – «фаянс».
В процессе таможенного оформления было принято решение о проведении исследований товара № 2, задекларированного по ДТ № 10317110/181013/0021586, в связи с чем должностным лицом Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни осуществлен отбор проб и образцов указанного товара (акт отбора проб и образцов от <...> № <...>).
Согласно поступившему в Новороссийскую таможню заключению таможенного эксперта от <...> № 04-01-2013/3746, по показателям внешнего вида, макроструктуре, химическому составу, физико-химическому, значению коэффициента водопоглощения (0,005-0,03%), представленные на исследование образцы №№ 1, 2 изготовлены из «глазурованного декорированного фарфора».
В соответствии со служебной запиской специализированного подразделения Новороссийской таможни - отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Новороссийской таможни от <...> исх. № 15-22/0681, на основании заключения таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ <...> от <...> № 04-01-2013/3746, образец товара <...> «посуда столовая из фаянса....», задекларированного по ДТ <...> изготовлен из «глазурованного декорированного фарфора». На основании изложенного, рассматриваемый товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 6911 10 000 0 ЕТН ВЭД ТС.
На основании выводов эксперта, должностным лицом Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни принято решение от <...> о классификации товара по ЕТН ВЭД ТС № РКТ-10317110-14/000044, согласно которому указанный товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 6911 10 000 0 ЕТН ВЭД ТС.
Согласно заключению ОТН и ПТ Новороссийской таможни, представленному служебной запиской от <...> исх. № 15-22/1029, критерием для классификации товара № 2, задекларированного по ДТ № 10317110/181013/0021586, в товарной подсубпозиции 6911 10 000 0 ЕТН ВЭД ТС и исключения его из товарной подсубпозиции 6912 00 500 0 ЕТН ВЭД ТС является его идентификация экспертом как посуда столовая из глазурованного декорированного фарфора. В графе <...>10/181013/0021586 заявлены недостоверные сведения о качественных характеристиках товара № 2, влияющие на его классификацию по ЕТН ВЭД ТС. Сведения о товаре № 2, заявленные в графе <...>10/181013/0021586 не позволяли классифицировать его в товарной подсубпозиции 6911 10 000 0 ЕТН ВЭД ТС.
В соответствии с заключением отдела таможенный платежей Новороссийской таможни, представленным служебной запиской от <...> исх. № 13-09/658, в результате пересчета таможенных платежей по товару № 2, задекларированному по ДТ № <...>, согласно Решению о классификации товаров по ЕТН ВЭД ТС от <...> № РКТ-10317110-14/000044, недоимка составила 247658,42 рублей (247658,42 руб. специальная пошлина). Кроме того, в данной служебной записке Новороссийской таможни указано, что по товару № 2, заявленному по ДТ № 10317110/181013/0021586, внесено обеспечение уплаты таможенных платежей, по таможенной расписке № 10317110/211013/ТР-6516904 на сумму 292238,62 руб. К товару № 2, задекларированному по ДТ <...> применяется специальная пошлина, в связи с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от <...> <...> включительно с <...> по <...> включительно.
Согласно положениям статьи 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от <...> «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» специальной защитной мерой является мера по ограничению возросшего импорта товара на единую таможенную территорию Таможенного союза, которая применяется по решению Комиссии Таможенного союза посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины. Антидемпинговой, специальной и компенсационной пошлинами являются пошлины, которые применяются при введении антидемпинговой, специальной или компенсационной меры соответственно и взимаются таможенными органами государств - членов Таможенного союза независимо от взимания ввозной таможенной пошлины (статья 2 Соглашения).
Пунктом 6 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от <...> N 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» в <...> и Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством применяются запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер или проведением соответствующих расследований, а также на реализацию ответных мер.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от <...> N 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от <...> N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" установлено, что нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.
В пункте 24 указанной статьи Федерального закона N 164-ФЗ дано следующее определение понятия таможенно-тарифного регулирования - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
При этом статьей 20 Федерального закона N 164-ФЗ определено, что нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21 - 24, 26 и 27 данного Федерального закона, при соблюдении указанных в них требований.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 164-ФЗ могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от <...> <...> «О применении специальной защитной меры посредством введения специальной пошлиниы в отношении посуды столовой и кухонной из фарфора, ввозимой на единую таможенную территорию Таможенного союза» (действовало на момент подачи таможенной декларации) в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от <...> в течение периода с <...> по <...> включительно установлена специальная пошлина в размере 1479 долларов США за 1 тонну в отношении ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза посуды столовой и кухонной из фарфора, классифицируемой ко<...> 10 000 0 ТН ВЭД ТС.
Учитывая приведенные положения таможенного законодательства Таможенного союза, таможенного законодательства Российской Федерации, применение специальных защитных мер реализуется посредством установления специальных пошлин.
При разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 16.2 Кодекса, необходимо исходить из следующего.
Частью 2 статьи 16.2 Кодекса установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Если же заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, то эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 16.2 Кодекса.
Соответственно, при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 16.2 и частью 3 статьей 16.2 Кодекса, квалифицирующим признаком являются последствия заявления недостоверных сведений о товаре.
Учитывая изложенное, деяние, выразившееся в заявлении недостоверных сведений о товаре, в том числе о коде товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, которое повлекло за собой неуплату именно специальной пошлины (т.е. несоблюдение введенных специальных защитных мер - мер нетарифного регулирования), образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 16.2 Кодекса.
Таким образом, заявление ООО «Международный таможенный терминал» в ДТ <...> недостоверных сведений о наименовании и классификационном коде ТН ВЭД ТС товара № 2, могло повлечь за собой несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.
В соответствии со статьей 4 ТК ТС таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
В соответствии с п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Согласно ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.
Согласно ст. 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов Таможенного союза.
Согласно ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера) количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.
Согласно ст. 188 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе, произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.
Согласно объяснению специалиста по таможенному оформлению ООО «МТТ» < Ф.И.О. >2 от 02.04.2014, сведения в ДТ <...> были внесены на основании документов, представленных ЗАО «Тандер»: инвойса № 1553598-CI от 31.08.2013, 1553597-CI от 31.08.2013, 1553596-CI от 31.08.2013, 1655850-CI от 31.08.2013, технического описания, упаковочных листов от <...> к инвойсам, дополнительного соглашения от <...> <...> с фотографиями товара, планируемого к поставке, бланков заказов покупателя от <...> №№ GCK-0000000001553596, GCK-0000000001553597, GCK-0000000001553598, GCK-0000000001655850. Указанные коммерческие документы поступили в ООО «МТТ» от ЗАО «Тандер» посредством электронной почты в отсканированном виде, а именно данные документы поступили на электронный адрес работника ООО «МТТ» ФИО1 от работника ЗАО «Тандер» < Ф.И.О. >8 Также данные документы поступили в ООО «МТТ» от получателя товара - ЗАО «Тандер» посредством FTP-сервера. После чего переданы < Ф.И.О. >2 менеджером ООО «МТТ» ФИО2. Поступление в ООО «МТТ» от представителя ЗАО «Тандер» подтверждается электронной перепиской, прилагаемой в пояснению < Ф.И.О. >2
Таким образом, ЗАО «Тандер» представило таможенному представителю - ООО «МТТ» документы, содержащие недостоверные сведения о качественных характеристиках товаров (коносамент MAEU № 866106672, техническое описание, дополнительное соглашение от <...> № 1, бланки заказов покупателя от <...> №№ GCK- 0000000001553596, GCK-0000000001553597, GCK-0000000001553598, GCK-0000000001655850, инвойс № 1553598-CI от 31.08.2013, 1553597-CI от 31.08.2013, 1553596-CI от <...> г., 1655850-CI от 31.08.2013, упаковочные листы от <...> к указанным инвойсам, для их представления в таможенный орган при совершении таможенных операций (таможенное декларирование товар <...> по ДТ № 10317110/181013/0021586), что повлекло за собой заявление в ДТ <...> недостоверных сведений о классификационном коде товар <...> по ТН ВЭД ТС, послуживших основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, в виде неуплаты специальной пошлины, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России.
<...> по данному факту уполномоченной по ОВД отдела административных расследований Новороссийской таможни < Ф.И.О. >9 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <...> по ст. 16.7 КоАП РФ.
Субъектом административного правонарушения является декларант - ЗАО «Тандер», поскольку именно им таможенному представителю - ООО «Международный таможенный терминал» были представлены следующие документы: коносамент MAEU № 866106672, техническое описание, дополнительное соглашение от <...> № 1, бланки заказов покупателя от <...> №№ GCK-0000000001553596, GCK-0000000001553597, GCK-0000000001553598, GCK-0000000001655850, инвойс № 1553598-CI от 31.08.2013, 1553597-CI от 31.08.2013, 1553596-CI от 31.08.2013, 1655850-CI от 31.08.2013, упаковочные листы от <...> к указанным инвойсам для их дальнейшего представления в таможенный орган.
Вина ЗАО «Тандер» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: ЗАО «Тандер» перед передачей коммерческих документов таможенном представителю ООО «Международный таможенный терминал» для осуществления таможенного декларирования товара, прибывшего в порт Новороссийск в контейнерах №№ MRKU2902604, MRKU4587651, в целях установления материала изготовления товара, напрямую влияющего на избрание классификационного кода товара по ЕТН ВЭД ТС следовало осмотреть товар самостоятельно либо дать поручение таможенному представителю ООО «Международный таможенный терминал» или иному лицу, отобрать пробы и образцы товара для проведения лабораторных исследований, убедиться в корректности материала изготовления и верной классификации товара. Кроме того, Общество могло воспользоваться правами, предусмотренными ст. 54 ТК ТС, и обратиться в таможенный орган с заявлением для получения предварительного классификационного решения. Однако указанные действия ЗАО «Тандер» осуществлены не были, в связи с чем получателем товара - ЗАО «Тандер» таможенному представителю ООО «Международный таможенный терминал» были представлены недействительные документы, что привело к заявлению недостоверных сведений о товаре, послуживших основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, в виде неуплаты специальной пошлины. Вместе с тем, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.
Факт совершения ЗАО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <...> г.; протоколом об административном правонарушении от <...> г.; письменными пояснениями генерального директора ЗАО «Тандер» < Ф.И.О. >10, представленными письмом от <...> исх. № 156-02/2, из которых следует, что виды деятельности ЗАО «Тандер» указаны в уставе, а также выписке из ЕГРЮЛ, по кодам ОК ВЭД. ЗАО «Тандер» зарегистрировано по адресу: 350002, <...>, адрес фактического местонахождения: 350072, <...>. Товар - «керамические изделия» прибывший на таможенную территорию Таможенного союза в контейнерах №№ MRKU2902604, MRKU4587651, был приобретен по внешнеторговому контракту от <...> № GK/7407/12 для целей последующей продажи в сети магазинов розничной торговли. Товар перемещался через таможенную границу Таможенного союза на основании заказов №№ GKC-0000000001655850, GKC-0000000001553596, GKC-0000000001553597, коммерческих инвойсов № 1655850-CI, № 1553596-CI, № 1553597-CI, № 1553598-CI, упаковочных листов, коносамента № 866106672, технического описания. В техническом описании поставщика, представленном при декларировании, указан материал, из которого изготовлены товары. Предварительно основные параметры поставки товара, включая характеристики и свойства изделий, согласовывались путем изучения прайс-листов продавца и технического описания, проведения переговоров по телефону и посредством электронной переписки. <...> в соответствии с условиями договора от <...> <...> ЗАО «Тандер» поручило таможенному представителю ООО Международный таможенный терминал» осуществить таможенное оформление товара путем размещения документов на товар на FTP-сервере. В целях помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, декларант направлял таможенному представителю скан-копии заказов, упаковочных листов, инвойсов, технического описания и иных необходимых для таможенных целей документов. Документы предоставлялись таможенному представителю по электронным каналам связи, путем размещения на FTP-сервере, как это предусмотрено условиями договора, заключенного между ЗАО «Тандер» и ООО «Международный таможенный терминал» от <...> № 0027/03-12-083. Непосредственное взаимодействие с конкретными сотрудниками ООО «Международный таможенный терминал» по поводу заполнения и подачи в таможенный орган деклараций на товары не осуществлялось. По завершению таможенным представителем предварительной проверки документов на товар и после прибытия груза в порт была подана декларация на товары. Непосредственно от продавца - компании «SHENZHEN ZHENHONG PORCELAIN INDUSTRIAL CO., LTD» в адрес ЗАО «Тандер» оригиналы документов не поступали. В первоначально представленных Продавцом копиях документов были допущены несоответствия в указании артикулов, которые впоследствии были исправлены, и скан-копии верных документов направлены таможенному представителю. Достоверность сведений, указанных в документах, проверялась путем проверки информации, указанной в каждом отдельном документе на товар, в сравнении с техническим описанием продавца. Представленные на товары документы содержали исчерпывающую информацию о товаре, неточностей и несоответствий не имели. В отношении информации поставщика отсутствовали основания считать ее недостоверной. До подачи ДТ <...> ЗАО «Тандер» не отбирало пробы и образцы от прибывшей партии товара. В целях проведения экспертиз на качественные показатели, для подтверждения соответствия товара на исследования направлялись образцы данных артикулов, ввезенные ранее. Поручение на оказание услуг таможенного представителя в виде отдельного документа не составляется. Заказы в отношении товаров, подлежащих декларированию, номинируются в электронном виде в форме сводных ежедневно обновляемых таблиц и размещения документов на товар на FTP-сервере. Вся информация о товаре содержится в данных документах. ООО «Международный таможенный терминал» не обращалось в ЗАО «Тандер» с запросами о проведении предварительных операций с целью подтверждения сведений о товаре, указанных в товаросопроводительных и коммерческих документах; - пояснениями < Ф.И.О. >2, согласно которым с <...> он по трудовому договору работает в ООО «Международный таможенный терминал», где состоит в должности специалиста по таможенному оформлению и он уполномочен представлять интересы ООО «МТТ» при таможенном оформлении грузов, перемещаемых через границу РФ в Новороссийской таможне, в связи с чем, он вправе подписывать таможенные декларации на импортируемый товар, предоставлять в таможенные органы все необходимые документы, сообщать таможенным органам информацию, необходимую для совершения таможенного оформления товара и т.д.; показаниями свидетеля < Ф.И.О. >3, согласно которым он с августа 2008 года занимает должность главного государственного таможенного инспектора ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни. <...> в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни поступила служебная записка ОТО и ТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни № 35.1-31/19981 от <...> о необходимости отбора проб и образцов товара № 2, задекларированного по ДТ № 10317110/181013/0021586, находящегося в контейнере № MRKU45 87651 на открытой площадке в ПЗТК «НУТЭП», <...>, ул. <...>, 17А, для проведения исследования в таможенной лаборатории. В соответстсвии с требованиями законодательства был произведен отбор проб (образцов) товар № 2, задекларированного по ДТ <...> «посуда - кружки из твердого материала с декоративным разноцветным оформлением (окрашены разноцветной краской), следующего ассортимента: 1) артикул " ZHD12009-5Н74 " - кружки для взрослых (объемом 270 мл.). На момент отбора проб (образцов) товара установлено, что на товаре имеются стикеры на клейкой основе с маркировкой следующего содержания: «Кружка керамическая, белые цвета / 270 мл. / Ceramic / Артикул: ZHD12009-5H74 / Объем: 270мл. / Наименование изготовителя: Шэньчжэнь < Ф.И.О. >1 Ко. Лтд / Страна происхождения: Китай/.. .»; 2) артикул " ZH1202/H27 ZH1203/H27, ZH1204/H27 " - кружки детские ( объемом 250 мл.), упакованы в индивидуальные полимерные (жесткие) прозрачные упаковки. На момент отбора проб (образцов) товара установлено, что на индивидуальных упаковках с товаром имеются стикеры на клейкой основе с маркировкой: «Кружка детская 250 мл. в упаковке.. . / Артикул: ZH1202/H27 ZH1203/H27, ZH1204/H27 / Размер: диаметр - 7,6см. высота-8,5 см. Объем: 250мл. / Материал: керамика /. В результате отбора проб и образцов указанного товара, были отобраны по 3 пробы (образца) каждого из артикулов. Общее количество отобранных проб товара № 2, задекларированного по ДТ <...> составляет 6 проб. По результатам отбора проб и образцов был составлен акт отбора проб и образцов и акт таможенного наблюдения. Один экземпляр акта отбора проб и образцов вручен представителю ООО «МТТ-Юг». В ходе отбора проб и образцов, какие-либо заявления или ходатайства от представителя грузополучателя не поступали; - контрактом № GK/7407/12, заключенным <...> между компанией «Шэньчжэнь < Ф.И.О. >1 Ко. Лтд» и ЗАО «Тандер»; - договором <...> об оказании услуг таможенным представителем, заключенным <...> между таможенным представителем ООО «Международный таможенный терминал» (Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей <...> от 01.11.2013) и ЗАО «Тандер»; - декларацией на товары № 10317110/181013/0021586, в которой таможенным представителем ООО «МТТ» был заявлен товар двух наименований, в том числе товар № 2: посуда столовая из фаянса применяемая в быту, упакована в картонные блоки и уложена в картонные коробки в ассортименте: для взрослых: арт. ZHD12002-5H74 кружка 270 мл - 16416 шт. в 342 картонных коробках, для детей старше 3 лет: арт. ZH1202/H27, ZH 1203/H27, ZH1204/H27 кружка 250 мл - 2412 шт. в 67 картонных коробках всего 18828 шт. в 409 картонных коробках: Изготовитель: «SHENZHEN ZHENHONG PORCELAIN INDUSTRIAL CO., LTD», CHINA товарный знак: отсутствует» в количестве 409 грузовых мест, весом брутто 5800 кг, весом нетто 5219,530 кг. Заявленный классификационный код товара <...> по ЕТН ВЭД ТС -6912005000, заявленная таможенная стоимость – 384 228,81 руб.; - декларацией о соответствии от <...> № РОСС СКАИ14.<...>, которая подтверждает соответствие продукции «посуда керамическая, фаянсовая, для взрослых: кружки артикул ZHD12009-5H74, Серийный выпуск Контракт № GK/7407/12 от 20.12.2012, изготовитель: «SHENZHEN ZHENHONG PORCELAIN INDUSTRIAL CO., LTD», 6/F, NO. 1124, NIGANG ROAD, LUOHU, SHENZHEN, Китай, код ТН ВЭД ТС 6912 00 500 0» требованиям ГОСТ 28391-89 Пп. 1.2.7, 1.2.14, 1.2.15, < Ф.И.О. >12 ИСО 6486-2-2007. Декларация принята на основании протокола испытаний № 104/128.1.1 от 02.08.2013, выданного Новороссийским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (<...>, ул. <...>, 5); - декларацией о соответствии от <...> № РОСС АГ75.<...>, которая подтверждает соответствие продукции «посуда керамическая, фаянсовая, для детей старше 3-х лет: кружки, тарелки, супницы, миски в том числе в наборах и отдельными предметами, артикулы ZH12743/H6, ZH10677-W6/H6, ZH09469D Н6, ZH1202/H27, ZH1203/H27, ZH1204/H27, ZH121107, ZH09469 Н25, ZH121106, код ТН ВЭД: 6912 00 500 0, Серийный выпуск Контракт № GK/7407/12 от 20.12.2012, изготовитель: «SHENZHEN ZHENHONG PORCELAIN INDUSTRIAL CO., LTD», 6/F, NO. 1124, NIGANG ROAD, LUOHU, SHENZHEN, Китай, требованиям ГОСТ 28391-89 Пп. 1.2.7, 1.2.14, 1.2.15, < Ф.И.О. >12 ИСО 6486-2-2007 П. 4. Декларация принята на основании протокола исследований <...> от 23.09.2013, испытательная лаборатории ООО «ПродМашТест» (127015, <...>, 14, стр. 1; коносаментом MAEU № 866106672, инвойсами № 1553598-CI от 31.08.2013, 1553597-CI от 31.08.2013, 1553596-CI от 31.08.2013, 1655850-CI от 31.08.2013, техническим описанием, упаковочными листами от <...> к указанным инвойсам, дополнительным соглашением от <...> № 1, бланками заказов покупателя от <...> №№ GCK-0000000001553596, GCK-0000000001553597, GCK-0000000001553598, GCK-0000000001655850. Согласно информации, содержащейся в указанных документах в адрес ЗАО «Тандер» осуществлена поставка товара: «кружка детская 250 мл в упаковке, артикул ZH1202/H27, ZH 1203/H27, ZH1204/H27 в упаковке». Материалом изготовления данного товара является керамика; - электронной перепиской, осуществляемой между ООО «МТТ» и ЗАО «Тандер», которой подтверждается передача документов ЗАО Тандер» таможенному представителю ООО «МТТ»; - заключением таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления <...> от <...> № 04-01-2013/3746, по показателям внешнего вида, макроструктуре, химическому составу, физико-химическому, значению коэффициента водопоглощения (0,005- 0,03%), представленные на исследование образцы №№ 1, 2 изготовлены из глазурованного декорированного фарфора; служебной запиской специализированного подразделения Новороссийской таможни - ОТН и ПТ Новороссийской таможни от <...> исх. № 15-22/0681, на основании заключения таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ <...> от <...> № 04-01-2013/3746, образец товара <...> «посуда столовая из фаянса», задекларированного по ДТ <...> изготовлен из глазурованного декорированного фарфора. На основании изложенного, рассматриваемый товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 6911 10 000 0 ЕТН ВЭД ТС; - решением о классификации товара по ЕТН ВЭД ТС № РКТ-10317110- 14/000044, вынесенным <...> должностным лицом Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, на основании выводов эксперта, изложенных в заключении таможенного эксперта, товар № 2, задекларированный по ДТ <...> и служебной записки ОТН и ПТ Новороссийской таможни от <...> исх. № 15-22/0681, согласно которому указанный товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 6911100000 ЕТН ВЭД ТС; - заключением ОТН и ПТ Новороссийской таможни, представленным служебной запиской от <...> исх. № 15-22/1029, в соответствии с которым критерием для классификации товара № 2, задекларированного по ДТ № 10317110/181013/0021586, в товарной подсубпозиции 6911 10 000 0 ЕТН ВЭД ТС и исключения его из товарной под субпозиции 6912 00 500 0 ЕТН ВЭД ТС является его идентификация экспертом как посуда столовая из глазурованного декорированного фарфора; - заключением отдела таможенный платежей Новороссийской таможни, представленным служебной запиской от <...> исх. № 13-09/858, в результате пересчета таможенных платежей по товару № 2, задекларированному по ДТ № 10317110/181013/0021586, согласно Решению о классификации товаров по ЕТН ВЭД ТС от <...> № РКТ-10317110-14/000044, недоимка составила 247 658,42 рублей (специальная пошлина). Кроме того, в данной служебной записке Новороссийской таможни указано, что по товару № 2, внесено обеспечение уплаты таможенных платежей, по таможенной расписке № 10317110/211013/ТР--6516904 на сумму 292 238,62 руб., к товару № 2, применяется специальная пошлина, в связи с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.08.2013г. № 181; - заключением эксперта экспертно-исследовательского отделения <...> (<...>) экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления <...> от <...> № 12-01-2014/0197, в соответствии с которым к материалам, идентифицирующим товар, являющимся предметом правонарушения, относятся вид и цвет черепка, просвечиваемость черепка в тонком слое, пористость и проницаемость для жидкостей и газов (коэффициент водопоглощения). Материал, из которого изготовлены представленные на исследование образцы №№ 1, 2 товара, явившегося предметом правонарушения, относится к силикатным материалам. Однозначно определить материал, из которого изготовлен товар, путем его визуального осмотра, невозможно. В зависимости от просвечиваемости материала в тонком слое и цвета черепка (определяется как при разрушении образца, так и по цвету опорной поверхности изделия) возможно только дать ответ о возможности/невозможности отнесения материала изделия к определенному керамическому материалу. Для идентификации товара необходимо проведение визуального осмотра изделия, визуальное исследование скола материала, микроскопическое исследование черепка и определение коэффициента водопоглощения по черепку. Образце <...> товара, явившегося предметом правонарушения, изготовлен (в перечете на оксиды) из: магния - 18-19%, алюминия - 8,0-8,7%, кремния - 66-68%, калия - 1,0-1,2%, кальция -4,3-4,8%, железа - 0,15-0,20%. Материал, из которого изготовлен образец <...> состоит (в пересчете на оксиды) из: натрия - 0,5-0,8%, магния - 0,4-0,7%, алюминия - 22-24%, кремния - 71-74%, калия - 2,8-3,1%, железа 0,5-0,7%. Образцы №№ 1,2 товара, явившегося предметом правонарушения, изготовлены из фарфора. Определяющими параметрами являлись цвет черепка, его макроструктура и микроструктура, просвечиваемость и коэффициент водопоглощения. Керамическими материалами (керамикой) называются поликристаллические материалы, получаемые спеканием природных глин и их смесей с минеральными добавками, а также окислов металлов и других тугоплавких соединений. Фаянс и фарфор являются керамическими материалами. Отличие фаянса от фарфора заключается в просвечиваемости материала в тонком слое (фаянс не просвечивается, фарфор просвечивается), степени спекаемости и коэффициенту водопоглощения (фаянс имеет пористый черепок с коэффициентом водопоглощения от 9 до 22%, фарфор плотный спекшийся черепок с коэффициентом водопоглощения до 0,5%). Материал, из которого изготовлены образцы №№ 1, 2 товара, явившегося предметом правонарушения, стоек к действию разбавленных и концентрированных кислот (за исключением плавиковой кислоты), и щелочей. Материал, из которого изготовлены образцы №№ 1, 2 товара, явившегося предметом правонарушения, спекшийся с незначительной пористостью, просвечивающийся в тонком слое. Коэффициент водопоглощения по черепку материала, из которого изготовлены образцы товара, явившегося предметом правонарушения, составляет: 0,043% для образца <...> и 0,036% для образца № 2.
Все вышеуказанные доказательства оцененны в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу был учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, предусмотренным ст.4.3 КоАП РФ судом не установлено.
Таким образом, суд правомерно пришел к выводу, о необходимости наложения на юридическое лицо административного штрафа, но не максимального, и в связи с не изъятием предметов административного правонарушения - без дополнительного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения.
Доводы представителя ЗАО «Тандер», по доверенности < Ф.И.О. >6, изложенные в жалобе об отсутствии состава административного правонарушения, проверены судом вышестоящей инстанции при разбирательстве настоящего дела и по мотивам, изложенным в решении, отвергаются, как необоснованные. Судья не усмотрел нарушений норм материального и процессуального права
При таких обстоятельствах, выводы судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска признаны правомерными, а постановление от 15 июля 2014 года, законным, обоснованным и не подлежащим отмене, изменению.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска от 15 июля 2014 года оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО «<...>», по доверенности < Ф.И.О. >13. – без удовлетворения.
Судья
краевого суда: Пегушин В.Г.
