Судья Медоева Е.Н. К делу № 12-146/2017
Р Е Ш Е Н И Е
«17» января 2017 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Борс Х.З., рассмотрев жалобу < Ф.И.О. >1 на решение судьи Первомайского районного суда <...> от 17.11.2016 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края < Ф.И.О. >3 от <...><...> начальник сводного отдела бюджетного учета и отчетности управления бюджетного учета и отчетности министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края < Ф.И.О. >1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.7 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа в размере <...> рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда <...> от <...> постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба < Ф.И.О. >1 без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >1 просит отменить постановление административного органа и решение судьи первой инстанции.
В судебном заседании < Ф.И.О. >1 поддержала доводы жалобы, просила постановление административного органа и решение судьи первой инстанции отменить.
Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила решение судьи первой инстанции оставить без изменения, жалобу < Ф.И.О. >1 без удовлетворения.
Судья вышестоящей инстанции, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав < Ф.И.О. >1 и представителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >4, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушении.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по соблюдению бюджетных обязательств при расходовании средств, выделенных Министерству строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края в рамках реализации государственных программ Краснодарского края 2014-2015 г.г., установлено нарушение порядка учета бюджетных обязательств, возникших на основании государственного контракта от <...><...> в размере <...> рублей.
Согласно акту выездной проверки от <...>, нарушение < Ф.И.О. >1 порядка учета бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета выразилось в несоблюдении сроков предоставления сведений о принятом по государственному контракту от <...><...> бюджетном обязательстве по системе электронного документооборота, согласно договору об обмене электронными документами, подписанными электронной подписью от <...><...> Сведения переданы <...>.
Административным органом принято упомянутое постановление, которое решением судьи по результатам рассмотрения жалобы признано законным и обоснованным.
Вина начальника сводного отдела бюджетного учета и отчетности управления бюджетного учета и отчетности министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края < Ф.И.О. >1 подтверждается актом выездной проверки от <...>, протоколом об административном правонарушении от <...><...>
В соответствии со ст. 15.15.7 КоАП РФ, нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее Министерство) на дату совершения административного правонарушения осуществляло свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...><...>.
Министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края являлось органом исполнительной власти Краснодарского края и согласно статье 152 Бюджетного кодекса РФ являлось участником бюджетного процесса.
В силу норм статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, Министерство, как участник бюджетного процесса – получатель бюджетных средств, обладало рядом бюджетных полномочий, в том числе по принятию бюджетных обязательств. Исполнение бюджета по расходам является частью бюджетного процесса, которое в силу норм бюджетного законодательства осуществляется с соблюдением обязательных процедур.
При этом, в соответствии с п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.
Основным этапом исполнения бюджета по расходам является, в том числе, принятие и учет бюджетных обязательств (п. 2 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно ст. 220.1 Бюджетного кодекса РФ учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в финансовом органе субъекта Российской Федерации в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации.
Порядок открытия и ведения лицевых счетов министерством финансов Краснодарского края, утвержден приказом Министерства финансов Краснодарского края от <...><...>, согласно которому операции со средствами краевого бюджета по постановке на учет бюджетных обязательств отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств (пункт 3.3).
В силу положений абз. 2 п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, принятие бюджетных обязательств осуществляется получателем бюджетных средств путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета утвержден приказом Министерства финансов Краснодарского края от <...><...>.
Согласно п.п. 1.2, 1.3 указанного порядка, бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с краевыми законами, иными нормативными правовыми актами подлежат учету в Министерстве финансов края на лицевом счете получателя бюджетных средств.
Основанием для постановки на учет Министерством финансов края бюджетного обязательства являются сведения о принятом бюджетном обязательстве (далее-сведения об обязательстве) по утвержденной форме которые должны быть представлены в Управление казначейского контроля Министерства финансов края, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств, не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора, соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов, соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу, правового акта о предоставлении субсидии юридическому лицу), на основании которого принято бюджетное обязательство (п.2.1 Порядка). Данное условие действовало с <...> по <...>.
Пунктом 2.2 Порядка определено, что бюджетные обязательства, возникающие у получателей средств краевого бюджета в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом (в том числе по публичным нормативным обязательством), в соответствии с договором, оформление в письменной форме по которому законодательством Российской Федерации не требуется, а также в соответствии с договором на оказание услуг, выполнение работ, заключенным получателем средств краевого бюджета с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, принимаются к учету на основании принятых к исполнению Министерством финансов документов для оплаты денежных обязательств, представленных получателями средств краевого бюджета в соответствии с Порядком санкционирования, и в срок, установленный Порядком санкционирования для проверки указанных документов.
Бюджетные обязательства, возникающие у получателей средств краевого бюджета в соответствии с государственными контрактами (договорам, соглашениям), сумма которых не превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами и расчеты, по которым осуществляются наличными деньгами, принимаются к учету в порядке, установленном в п. 2.2 Порядка.
Согласно Указаниям Центрального Банка Российской Федерации от <...><...> и от <...><...>, предельный размер расчетов наличными деньгами в рамках одного договора установлен в размере <...> рублей. Данная норма действует с <...> по настоящее время.
Таким образом, для применения положений п. 2.2, который позволяет направлять сведения о принятом бюджетном обязательстве на основании документов для оплаты денежных обязательств, необходимо одновременное наличие двух условий: сумма по заключенному договору не превышает <...> рублей; расчету по такому договору осуществляются в наличной форме.
В соответствии с п. 2.4 Порядка <...>, сведения по принятым бюджетным обязательствам должны быть подписаны руководителем получателям средств краевого бюджета или уполномоченным им лицом, с отражением расшифровки подписи, содержащей фамилию и инициалы, должности уполномоченного лица и даты подписания документа, оформленной словестно-цифровой подписью.
Сведения представляются в управление казначейского контроля Министерства финансов Краснодарского края в форме электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденных электронных подписью уполномоченного лица получателя средств краевого бюджета.
В соответствии с требованиями ст. 154 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение исполнения бюджета и составление бюджетной отчетности входит в бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти.
В силу требований п. 2 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.
Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Установлено, что < Ф.И.О. >1 на момент совершения административного правонарушения являлась начальником сводного отдела бюджетного учета и отчетности управления бюджетного учета и отчетности министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края, соответственно она относилась к руководящему составу, в отношении которого Бюджетным кодексом РФ и нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения предусмотрены обязательства по соблюдению требований бюджетного законодательства и порядка учета бюджетных обязательств, неисполнение которых влечет административную ответственность.
Довод жалобы о том, что на < Ф.И.О. >1 не возлагалась обязанность по осуществлению контроля за предоставлением сведений в Министерство финансов Краснодарского края о принятых бюджетных обязательствах, в связи с чем, она не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, нельзя признать обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, между Министерством строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края и ООО «<...>» заключен государственный контракт от <...><...>, предметом которого является работа по первичной настройке сервера и веб-окружения под развертыванием программного обеспечения: «1 С- Битрикс» на сумму <...> рублей. Срок действия контракта до исполнения сторонами своих обязательств.
В силу информации, предоставленной Министерством финансов Краснодарского края от <...><...>.2-07, сведения о принятом по государственному контракту от <...><...>бюджетном обязательстве Министерством направлены в Министерство финансов Краснодарского края по системе электронного документооборота с применением электронно-цифровой подписи – <...>.
Согласно Порядку <...>, сведения для постановки на учет принятого бюджетного обязательства должны быть направлены в Управление казначейского контроля Министерства финансов Краснодарского края не позднее шести рабочих дней со дня заключения контракта, а именно до <...>. Таким образом, Министерством допущено превышение установленного шестидневного срока предоставления сведений на 29 рабочих дней, чем нарушен п. 2.1 Порядка <...>.
В соответствии с договором об обмене электронными документами, подписанными электронной подписью от <...><...> ЭД/З, регулирующему порядок обмена электронными документами между Министерством финансов Краснодарского края и Министерством, сведения для постановки на учет принятого обязательства передаются посредством программного обеспечения автоматизированного рабочего обмена электронными документами (далее-ПО АРМ обмена ЭД).
Согласно п.п. 1.4.9 и 3.3.1 договора, простановку электронной цифровой подписи на электронном документе осуществляет пользователь ЭЦП - сотрудник организации, уполномоченный на это приказом руководителя.
Приказом Министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края от <...><...> «Об организации передачи электронных документов в Министерство финансов Краснодарского края с использованием цифровой подписи» определено размещение автоматизированного рабочего места обмена электронными документами в помещении Министерства с возложением обязанностей внешатного администратора информационной безопасности на уполномоченных лиц управления бюджетного учета и отчетности по их формированию, простановки и проверки на них электронной цифровой подписи. Согласно п.10 указанного приказа контроль за его выполнением был возложен на начальника управления бюджетного учета и отчетности < Ф.И.О. >5
<...> в указанный приказ были внесены изменения, в соответствии с которыми обязанности внештатного администратора информационной безопасности возложены в том числе и на консультанта сводного отдела бюджетного учета и отчетности управления бюджетного учета и отчетности < Ф.И.О. >6, которая является ответственной за отправку электронных документов.
При обмене электронными документами, в том числе при направлении сведений о принятом бюджетном обязательстве, уполномоченные лица отдела бюджетного учета и отчетности, входящего в состав управления бюджетного учета и отчетности, подписывали и направляли электронные документы в Министерство финансов Краснодарского края, согласно договору от <...><...> посредством ПО АРМ обмена ЭД.
Согласно Положению об управлении бюджетного учета и отчетности Министерства, утвержденному министром < Ф.И.О. >7<...>, к основным функциям управления бюджетного учета и отчетности отнесено: контроль за своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых платежных операций в Министерстве; своевременное и правильное оформление документов для ведения бюджетного учета в Министерстве; осуществление иных функций, предусмотренных законодательством и относящихся к компетенции Министерства и управления.
Из Положения усматривается, что состав управления, возглавляемого начальником управления, входят четыре отдела: сводный отдел бюджетного учета и отчетности, отдел бюджетного учета и отчетности по дорожному хозяйству, отдел бюджетного учета и передачи объектов имущества, отдел внутреннего финансового контроля.
В соответствии с указанным Положением об управлении бюджетного учета и отчетности начальник управления осуществляет руководство деятельностью управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций.
Согласно п. 4.5 Положения начальник управления: подписывает документы в пределах своей компетенции, в том числе согласовывает проекты постановлений и распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, другие документы, поступающие в Министерство; в порядке, установленном действующим законодательством представляет министру предложения по изменению структуры и штатного расписания министерства, назначению и освобождению от должности государственных гражданских служащих управления, установлению конкретных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, регулированию иных вопросов в области денежного содержания государственных гражданских служащих, а также предложения о поощрении и применении к ним дисциплинарных взысканий.
Положением также определено, что в период временного отсутствия начальника управления его обязанности выполняет один из начальников отделов управления.
В соответствии с приказом Министерства от <...><...>-ок < Ф.И.О. >5 в период времени с <...> по <...> находилась в отпуске.
На дату совершения правонарушения – <...> в части исполнения бюджетных обязательств ее обязанности исполняла начальник сводного отдела бюджетного учета и отчетности управления бюджетного учета и отчетности < Ф.И.О. >1, назначенная на должность приказом Министерства от <...><...>-л.
Должностным регламентом, утвержденным министром < Ф.И.О. >7<...> на начальника сводного отдела бюджетного учета и отчетности управления бюджетного учета и отчетности, кроме прочего, возлагалось: обеспечивать соответствие осуществляемых хозяйственных операций Министерства законодательству Российской Федерации, осуществлять контроль за выполнением обязательств Министерства; осуществлять предварительный контроль за соответствием заключаемых договоров по объемам ассигнований на содержание Министерства, предусмотренных сметой расходов, оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций; следить за соблюдением обязательных для исполнения требований нормативных документов в области бухгалтерского учета при исполнении сотрудниками должностных обязанностей; обеспечивать составление баланса исполнения сметы расходов и бухгалтерского учета Министерства как ГРБС краевого бюджета; осуществлять руководство деятельностью сводного отдела бюджетного учета и отчетности управления бюджетного учета и отчетности и оказывать специалистам отдела практическую и методическую помощь по осуществлению бухгалтерского учета; распределять служебные обязанности между подчиненными ему сотрудниками в соответствии с функциональными признаками; следить за соблюдением обязательных для исполнения требований нормативных документов в области бухгалтерского учета при исполнении сотрудниками должностных обязанностей.
В соответствии с указанным Регламентом, начальник сводного отдела несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.
Учитывая вышеизложенное, согласно структуре Министерства, именно на сводный отдел бюджетного учета и отчетности возложены обязанности по исполнению бюджетных полномочий, возложенных ст. 154 Бюджетного кодекса РФ на Министерство, в том числе по обеспечению исполнения бюджета по расходам, в рамках которого ст. 219 БК РФ предусмотрен учет бюджетных обязательств.
Таким образом, на < Ф.И.О. >1, являющуюся должностным лицом - начальником сводного отдела бюджетного учета и отчетности управления бюджетного учета и отчетности министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края было возложено обеспечение контроля за исполнением требований Приказа <...>.
Кроме того, в соответствии с Положением о сводном отделе бюджетного учета и отчетности, должностного регламента начальника сводного отдела бюджетного учета и отчетности, в период временного отсутствия начальника управления на < Ф.И.О. >1 были возложены обязанности по обеспечению и контролю за направлением сведений в Министерство финансов Краснодарского края о принятых бюджетных обязательствах для их постановки на учет, как на начальника сводного отдела бюджетного учета и отчетности.
Иные доводы < Ф.И.О. >1, содержащиеся в ее жалобе, не имеют правового значения и не влияют на законность оспариваемого ею решения.
Исследованные судьей первой инстанции доказательства во взаимосвязи с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности подтверждают вину начальника сводного отдела бюджетного учета и отчетности управления бюджетного учета и отчетности Министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края < Ф.И.О. >1 в совершении исследуемого правонарушения, оснований подвергнуть сомнению доказательства, положенные в основу оспариваемого решения, у судьи вышестоящей инстанции, не имеется.
При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судьей первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, представленные материалы дела исследованы всесторонне, полно и объективно, им дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия начальника сводного отдела бюджетного учета и отчетности управления бюджетного учета и отчетности министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края < Ф.И.О. >1 квалифицированы верно, административное наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции, установленной законом, согласуется с обстоятельствами дела, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не допущено.
Оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления административного органа и решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
Решение судьи Первомайского районного суда <...> от <...> оставить без изменения, жалобу < Ф.И.О. >1 – без удовлетворения.
Судья Борс Х.З.
