Судья: Медоева Е.Н. Дело № 12-1123/20
РЕШЕНИЕ
Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Трушковой Дианы Владимировны на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 января 2020 года,
установил:
постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюждетного надзора Краснодарского края Победа С.Н. № 19-037/Д/1 от 1 ноября 2019 года должностное лицо – руководитель государственной жилищной инспекции Краснодарского края от Трушкова Д.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 января 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Трушковой Д.В. – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Трушкова Д.В. считает решение суда незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам. В связи с чем, просит решение судьи и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав защитников Трушковой Д.В. – Крышку Е.С. и Пакову В.А., судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как установлено судом первой инстанции, Трушковой Д.В., как руководителем государственной жилищной инспекции Краснодарского края допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 279 930,00 рублей, выразившееся в неправомерной выплате премий в пользу лиц, не имевших правовых оснований для их получения.
Согласно подпункту 4 пункта 5 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) к дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.
Пунктом 5.7 раздела 5 Положения об оплате труда, условиях и организации материального стимулирования работников государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденного приказом Инспекции от 26.01.2016 г. № 6 (далее - Положение об оплате труда № 6) гражданским служащим предусмотрена выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий, которая устанавливается в процентах от оклада денежного содержания или в виде фиксированной денежной суммы, за исключением условий предусмотренных пунктом 5.8 вышеуказанного Положения об оплате труда № 6 Инспекции.
В названном пункте также содержится положение о том, что не подлежат премированию работники, имеющие на момент принятия решения о премировании неснятые в установленном порядке дисциплинарные взыскания, находящиеся на момент принятия решения о премировании в отпуске по уходу за ребенком, за период временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске.
Частями 8, 9 статьи 58 Закона № 79-ФЗ установлено, что если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 статьи 57 Закона № 79-ФЗ, и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 Закона № 79-ФЗ, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания, при этом представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.
В проверяемом периоде сотрудникам Инспекции приказом руководителя от 26.12.2017 г. № 26 назначена премия за выполнение особо важных и сложных заданий за 4 квартал 2017 года.
В ходе проверки выявлены нарушения абзаца третьего пункта 5.8 Положения об оплате труда № 6 в части премирования сотрудников Инспекции, имеющих на момент принятия решения о премировании неснятые дисциплинарные взыскания.
Из материалов дела следует, что ведущему консультанту отдела инспекционной и лицензионной деятельности Мысык И.И. приказом временно исполняющего обязанности руководителя Инспекции Шеяном Ю.А. от 20.04.2017 г. № 160 «Об объявлении дисциплинарного взыскания И.И. Мысык» объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Документы, свидетельствующие о снятии с Мысык И.И. дисциплинарного взыскания, не представлены.
Вместе с тем, приказом от 26.12.2017 г. № 26, подписанным руководителем Инспекции Трушковой Д.В., Мысык И.И. была начислена премия за 2017 год в размере 55 000,00 рублей. Сумма премии перечислена на счет Мысык И.И. платежным поручением от 27.12.2017 № 370946, сумма НДФЛ перечислена платежным поручением от 27.12.2017 г. № 370940, страховые взносы перечислены платежными поручениями от 27.12.2017 г. № № 370943, 370944, 370945.
Всего Инспекцией произведено расходов на выплату Мысык И.И. премии по приказу от 26.12.2017 № 26/от во время действующего (не снятого) дисциплинарного взыскания 71 610,00 рублей, в том числе начислена премия 55 000,00 рублей (в том числе НДФЛ 7 150,00 рублей), начислено страховых взносов 16 610,00 рублей.
Указанная выплата совершена в нарушение положений абзаца третьего пункта 5.8 Положения об оплате труда № 6, поскольку указанное лицо правовых оснований к получению премии не имело.
Ведущему консультанту отдела инспекционной и лицензионной деятельности Майдибор В.Н. приказом руководителя Инспекции Трушковой Д.В. от 01.11.2017 № 470 «Об объявлении дисциплинарного взыскания государственным гражданским служащим государственной жилищной инспекции Краснодарского края» объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
В ходе проверки, а также в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, Инспекцией не представлены документы, свидетельствующие о снятии с Майдибор В.Н. дисциплинарного взыскания. Приказом от 26.12.2017 № 26/от, подписанным руководителем Инспекции Трушковой Д.В., Майдибор Н. начислена премия за 2017 год в размере 55 000,00 рублей. Сумма премии перечислена Майдибор В.Н. платежным поручением от 27.12.2017 № 370946, сумма НДФЛ перечислена платежным поручением от 27.12.2017 г. № 370940, страховые взносы перечислены платежными поручениями от 27.12.2017 года № № 370943, 370944, 370945. Всего Инспекцией произведено расходов на выплату Майдибор В.Н. премии по приказу от 26.12.2017 № 26/от во время действующего (не снятого) дисциплинарного взыскания 71610,00 рублей, в том числе начислена премия 55 000,00 рублей (в том числе НДФЛ 7 150,00 рублей), начислено страховых взносов на указанную сумму в размере 16 610,00 рублей.
Такая выплата не может признаваться в качестве законной, поскольку осуществлена вопреки положению абзаца третьего пункта 5.8 Положения об оплате труда №6.
Консультанту отдела инспекционной и лицензионной деятельности Прокудину С.К. приказом временно исполняющего обязанности руководителя Инспекции Шеяном Ю.А. от 02.08.2017 № 327 «Об объявлении дисциплинарного взыскания государственным гражданским служащим государственной жилищной инспекции Краснодарского края» объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. В ходе проверки, а также в ходе рассмотрения настоящего дела, Инспекцией не представлены документы, свидетельствующие о снятии с Прокудина С.К. дисциплинарного взыскания. Приказом от 26.12.2017 № 26/от, подписанным руководителем Инспекции Трушковой Д.В., Прокудину С.К. начислена премия за 2017 год в размере 45 000,00 рублей. Сумма премии перечислена на счет Прокудину С.К. платежным поручением от 27.12.2017 № 370946, сумма НДФЛ перечислена платежным поручением от 27.12.2017 г. № 370 940, страховые взносы перечислены платежными поручениями от 27.12.2017 года №№ 370 943, 370 944, 370 945.
Всего, Инспекцией произведено расходов на выплату Прокудину С.К. премии по приказу от 26.12.2017 № 26/от во время действующего (не снятого) дисциплинарного взыскания 58 590,00 рублей, в том числе начислена премия 45 000,00 рублей (в том числе НДФЛ 5 850,00 рублей), начислено страховых взносов на указанную сумму в размере 13 590,00 рублей.
Указанная выплата совершена в нарушение положений абзаца третьего пункта 5.8 Положения об оплате труда № 6, поскольку указанное лицо правовых оснований к получению премии не имело.
Главному консультанту отдела контроля установления платы за жилищно- коммунальные услуги Онищенко И.А. приказом руководителя Инспекции Трушковой Д.В. от 12.12.2017 № 541 «Об объявлении дисциплинарного взыскания И.А. Онищенко» объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. В ходе проверки Инспекцией не представлены документы, свидетельствующие о снятии с Онищенко И.А. указанного дисциплинарного взыскания. Приказом от 26.12.2017 № 26/от, подписанным руководителем Инспекции Трушковой Д.В., Онищенко И.А. начислена премия за 2017 год в размере 60 000,00 руб.
Сумма премии перечислена на счет Онищенко И.А. платежным поручением от 27.12.2017 № 370946, сумма НДФЛ перечислена платежным поручением от 27.12.2017 г. № 370940, страховые взносы перечислены платежными поручениями от 27.12.2017 года №№ 370943, 370944, 370945.
Всего Инспекцией произведено расходов на выплату Онищенко И.А. премии по приказу от 26.12.2017 № 26/от во время действующего (не снятого) дисциплинарного взыскания 78 120,00 рублей, в том числе начислена премия 60 000,00 рублей (в том числе НДФЛ 7 800,00 рублей), начислено страховых взносов на указанную сумму в размере 18 120,00 рублей.
Таким образом, вина Трушковой Д.В., как руководителя Госжилинспекции выражается в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, в нарушение п. 5.2 Положения № 861 неправомерно осуществлено распоряжение денежными средствами, применение мер поощрения к работникам Инспекции произведено в нарушение требований Положения об оплате труда №6, отсутствие должного контроля со стороны руководителя за выполнением возложенных на Инспекцию функций, в том числе при издании приказа от 26.12.2017г. №26/от, а также при подписании реестра на зачисление заработной платы от 27.12.2017г., что повлекло нецелевое расходование средств краевого бюджета.
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Факт совершения должностным лицом – Трушковой Д.В. административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Трушковой Д.В. правильно квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи.
При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Трушковой Д.В. к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,
решил:
решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 января 2020 года в отношении должностного лица – руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края от Трушковой Дианы Владимировны оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья: С.В. Третьяков
