Дело №12-19/2022
УИД-75RS0001-02-2022-006262-92
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
28 октября 2022 года с.Красный Чикой
Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Рязанов А.И.,
при секретаре Перминовой О.О.
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Федорова С.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Глория» на постановление и.о. директора КГУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Ю.В.Гладышева № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Глория»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. директора КГУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Ю.В.Гладышева № от 01.07.2022 ООО «Глория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представителем юридического лица ООО «Глория» Е.В.Юревич, действующей на основании доверенности, в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, подана жалоба, в которой считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из постановления, арендатором ООО «Глория» лесного участка по Договору аренды № от 10.07.2019, в нарушении п.3.4 «л» договора аренды, не осуществлены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения, не позднее, чем через год после рубки на площади равной вырубленной.
Согласно отчетам об использовании лесов за январь - декабрь 2020 года, ООО «Глория» осуществлены сплошные рубки на площади 9,0 га, в соответствии с лесной декларацией от 19.02.2020.
ООО «Глория» разработан проект искусственного лесовосстановления, утвержденный 19.04.2021, для проведения компенсационного лесовосстановления в квартале 168 выделе 40 площадью 1,4 га, квартале 147 выделе 30, 36 площадью 5,4 га в Малоархангельском участковом лесничестве Красночикойского участкового лесничества. Согласно отчета о проведении мероприятий по контролю в лесах от 06.12.2021 года компенсационные посадки лесных культур на площади 6,787 га не выполнены за 2021 год.
В счет ранее вырубленной площади 17,787 га. ООО «Глория» получила согласование Министерства природных ресурсов Забайкальского края выбранных участков для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению в весенний лесокультурный период в квартале 107 выделе 23 Черемховского участкового лесничества на площади 11,0 га, квартале 168 выделе 40 Мало-Архангельского участкового лесничества на площади 1,4 га, квартале 147 выделах 30,36 Мало-Архангельского участкового лесничества на площади 5,4 га (письмо МПР от 25.02.2021 г № УЛ-15/3024). В Черемховском лесничестве работы были выполнены в срок на площади 11,0 га.
В Мало-Архангельском участковом лесничестве в весенний период 2021 года, в связи со сходом снежного покрова (грязь и накипи), отсутствовал проезд к выбранным участкам. В осенний период 2021 года был произведен выезд на указанные участки совместно со специалистом Мало-Архангельского участкового лесничества М.В.В. ходе осмотра участков выявлено, что участки не являются непокрытыми лесом (участки пройдены выборочной рубкой, присутствует подрост в количестве более 4000 тыс/шт на 1 га.) и не нуждаются в проведении мероприятий по искусственному лесовосстановлению, о чем было сообщено в Министерство природных ресурсов Забайкальского края, (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).
17.12.2021 письмом № У Л-15/24328 Министерство природных ресурсов Забайкальского края ответило, что организация вправе выбрать другие участки. 08.04.2022 ООО «Глория» согласовало для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению участок площадью 6,3 га в Мало-Архангельском участковом лесничестве и к моменту вынесения постановления о привлечении к административной ответственности Обществом были проведены работы по лесовосстановлению.
В настоящее время ООО «Глория» изыскивает дополнительные свободные площади, из указанных в реестре Министерства природных ресурсов Забайкальского края, для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению оставшейся части в размере 0,487 га.
Основываясь на указанных нормах закона, заявитель полагает, что и.о. директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Гладышевым Ю.В., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не принято во внимание то, что Общество не по своей воле, то есть не умышленно нарушило срок лесокомпенсационных мероприятий, поскольку не желало наступления вредных последствий и сознательно их не допускало, что доказывается сведениями о предоставлении изначально участков леса, непригодных для проведения лесокомпенсационных работ, что Обществом приняты меры в дальнейшем к поиску таких участков и проведению работ, в связи с чем отсутствует в действиях Общества субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.
В постановлении о привлечении к административной ответственности из объективной стороны состава административного правонарушения указано лишь о нарушении срока лесокомпенсационных мероприятий, которые нужно было провести в соответствии с договором аренды, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения, и не приняты во внимание и не проанализированы действительные объективные причины не проведения таких мероприятий в срок, таким образом отсутствует объективная сторона административного правонарушения.
Не приняты во внимание смягчающие вину обстоятельства - совершение Обществом административного правонарушения по данной статье КоАП РФ впервые, добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.
При наличии смягчающих обстоятельств и отсутствии отягчающих вину обстоятельств, а также наличии исключительных обстоятельств, связанных с невозможностью в срок провести лесокомпенсационные мероприятия и добровольное принятие мер к их проведению в 2022 году, ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» не рассмотрен вопрос, в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, о наказании в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ.
Кроме того, при рассмотрении дела, не учтено, что протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Глория» составлен Красночикойским лесничеством 22.12.2021, вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокол об административном правонарушении и других материалов дела. Тем самым, полагаю, что нарушены сроки направления Красночикойским лесничеством протокола и материала об административном правонарушении, который повлек нарушение ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» пятнадцатидневного срока рассмотрения протокола и дела об административном правонарушении в отношении ООО «Глория».
Ссылаясь на ст.ст. 30.1 - 30.2, п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1, п.п.1 п. 1.1 ст. 29.9, ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием объективной и субъективной стороны состава указанного административного правонарушения либо при отсутствии законных оснований прекратить дело об административном правонарушении, с учетом исключительных обстоятельств, назначить наказание ООО «Глория» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Глория» С.А.Федоров, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемое постановление или назначить штраф ниже минимального размера, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, так как в настоящее время нарушение устранено. Также просит применить обратную силу закона в связи с изменением редакции части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, признать правонарушение малозначительным. Указывает на сложное материальное положение ООО «Глория» так как общество имеет кредиторскую задолженность по лизинговым платежам в размере 183337813 рублей 35 копеек, более того в связи с внешними причинами (санкционным давлением) в настоящее время единица добытого золота имеет цену на рынке ниже себестоимости его добычи.
Представитель лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушения, ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, представил в суд возражения, согласно которым ООО «Глория» ссылается на отсутствие в действиях общества состава правонарушения. Указанные Обществом доводы о невозможности проведения компенсационного лесовосстановления в срок, предусмотренном договором в связи с отсутствием площадей для производства посадок лесных культур им ничем не подтверждены, более того, никаких действий, направленных на исполнение условий договора в части компенсационного лесовосстановления за 2021 год Обществом не осуществлялись. ООО «Глория» установило непригодность участка к лесовосстановительным работам 13.11.2021, тем временем лесовосстановительных мероприятий в период вегетативного периода обществом не осуществлялось.
Выслушав стороны, исследовав постановление по делу об административном правонарушении и представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.
Как видно из материалов дела, между арендодателем Министерством природных ресурсов Забайкальского края и арендатором ООО «Глория» заключен договор № от 10.07.2019 аренды лесного участка площадью 9,0 га, расположенного в Гутайском участковом лесничестве Красночикойского лесничества квартал 87 лесотаксационные выделы 1, 16. Пунктом 3.4 «л» указанного договора предусмотрено, что в обязанности арендатора входит осуществление мероприятий по воспроизводству лесов на лестном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.
Согласно акту приемки работ от 30.09.2021, работы по лесовосстановлению проведены на территории Черемховского участкового лесничества на площади 2,213 га.
Согласно отчету о проведении мероприятий по контролю в лесах от 06.12.2021 в квартале 168, 147 Малоархангельского участкового лесничества выявлено не выполнение договорных обязательств по договору № от 10.07.2019, заключенным с ООО «Глория»
Отчет за январь-декабрь 2020 года отсутствует, при этом имеется проект искусственного лесовосстановления от 19.04.2021, которым предусмотрено компенсационное лесовосстановление в квартале 168 выделе 40 площадью 1,4 га, квартале 147 выделе 30, 36 площадью 5,4 га в Малоархангельском участковом лесничестве Красночикойского участкового лесничества.
Протоколом об административном правонарушении от 22.12.2021 № установлено, что ООО «Глория» в нарушении договора аренды лесного участка № от 19.04.2021 не выполнены в полном объеме обязательства по лесовосстановительным мероприятиям.
В ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальными, то есть административная ответственность возникает с момента совершения противоправных действий, независимо от наступления негативных последствий, исчерпывающих доказательств невозможности осуществить лесовосстановительные мероприятия на территории Забайкальского края представителем ООО «Глория» не предоставлены, в связи с чем доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что в действиях ООО «Глория» отсутствует вина в совершении правонарушения, считаю несостоятельным.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ является нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.
Согласно части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2019 года, и действующей на момент совершения порубки) за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п. 5 указанных Правил, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений. В п. 10 Правил указано, что информация о землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 5.1 Лесного кодекса Российской Федерации на основании решения, указанного в пункте 8 настоящих Правил.
Согласно п. 11 Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению. На что, как указано, в п. 12 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил.
Оснований для применения ч 2 ст. 1.7 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку часть 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации не устанавливает административной ответственности.
Как установлено из материалов дела, арендатором лесного участка ООО «Глория» нарушены сроки лесовосстановления, предусмотренные лесным законодательством, то есть в течение 2021 года лесовосстановление не произведено, таким образом, требования лесного законодательства о проведении лесовосстановительных работ в срок не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, не выполнены.
Сведения, подтверждающие обращение ООО «Глория» в Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 10 дней после окончания лесной декларации, суду не представлены.
Принимая во внимание, что объектом правонарушения являются правоотношения по охране окружающей среды, которые являются значимыми для неопределенного круга лиц, оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.
На основании п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.27 КоАП РФ.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, к смягчающим вину обстоятельствам относится, в том числе добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда. По смыслу указанной нормы добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда предполагает совершение указанных действий до привлечения лица к административной ответственности и назначения ему наказания. ООО «Глория» было привлечено к административной ответственности 01.07.2022 года. На момент привлечения к административной ответственности со стороны юридического лица не были выполнены мероприятия по лесовосстановлению в объеме 0,4 га.
Каких-либо значимых нарушений процессуального характера должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушения, нарушивших права лица, привлеченного к административной ответственности судом не усматривается
Вместе с тем, согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В настоящее время ООО «Глория» устранило выявленные нарушения, что подтверждается: промежуточным актом № за сентябрь 2022; акт технической приемки лесных культур Красночикойского лесничества Черемховского участкового лесничества от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему.
Кроме того, у ООО «Глория» в настоящее время имеется кредиторская задолженность по лизинговым платежам составляет 183 337 813 рублей 35 копеек; ежемесячный фонд оплаты труда составляет 14 000 000 рублей. При этом вследствие санкционного давления себестоимость единицы готовой продукции в настоящее время 3231 рубль 96 копеек, при этом цена реализации единицы продукции составила 3 149 рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются бухгалтерской справкой на 27.10.2022; договорами лизинга.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным изменить постановление должностного лица - и.о. директора КГУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Ю.В.Гладышева № от 01.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Глория» применив п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизив размер взыскиваемого штрафа до 100 000 рублей, в остальной части оставив постановление без изменения.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу ООО «Глория» удовлетворить частично.
Постановление и.о. директора КГУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Ю.В.Гладышева № от 01.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Глория» изменить, применив п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизив размер взыскиваемого штрафа до 100 000 рублей, в остальной части оставив постановление без изменения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Красночикойский районный суд.
Судья: А.И.Рязанов
