Дело № 12-8/2021
Уникальный идентификатор дела (УИД) № 42RS0021-01-2020-001424-33
РЕШЕНИЕ
пгт. Крапивинский 08.02.2021 года
Судья Крапивинского районного суда Кемеровской области Иванов С.В.,
с участием:
представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, - МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» Голошумовой Е.А.,
начальника территориального отдела департамента лесного комплекса Кузбасса по Крапивинскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора по Крапивинскому лесничеству Полникова В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» Голошумовой Е.А., расположенного по адресу:.. , ИНН.. КПП.. , на постановление по делу об административном правонарушении №.. от 09 октября 2020 года, вынесенное начальником территориального отдела департамента лесного комплекса Кузбасса по Крапивинскому лесничеству, старшим государственным лесным инспектором по Крапивинскому лесничеству Полниковым В.Г. о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела департамента лесного комплекса Кузбасса по Крапивинскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора по Крапивинскому лесничеству Полникова В.Г. №.. от 09 октября 2020 года МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель привлекаемого лица по доверенности от.. г. сроком на.. года Голошумова Е.А. обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление №.. от.. года отменить как незаконное.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Голошумовой Е.А., поддержавшую доводы жалобы, начальника территориального отдела департамента лесного комплекса Кузбасса по Крапивинскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора по Крапивинскому лесничеству Полникова В.Г., возражавшего в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Основанием для привлечения юридического лица - МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» к административной ответственности послужили изложенные в постановлении о назначении административного наказания выводы о том, что при проведении патрулирования земель лесного фонда по утвержденным маршрутам патрулирования №.. .. г. в.. м. в присутствии старшего инспектора территориального отдела по Крапивинскому лесничеству Ш. осмотрены лесные участки, расположенные в непосредственной близости с границей населенного пункта.. , с кадастровыми номерами.. - квартал.. выделы.. , квартал.. выделы.. урочища Зеленогорского Крапивинского участкового лесничества Крапивинского лесничества в границах Крапивинского муниципального округа.
В ходе указанных мероприятий установлено, что данные лесные участки самовольно используется без специальных разрешений в период с.. г. по.. г., без правоустанавливающих документов на право пользования. Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет, имеют кадастровые номера, относятся к землям лесного фонда, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от.. г., лесохозяйственным регламентом Крапивинского лесничества.. г., таксационным описанием Зеленогорского лесничества, картографическими материалами Зеленогорского лесничества.. г. Договор аренды или безвозмездного срочного пользования (право пользования) на данные лесные участки на момент проверки не заключен. В границах лесного участка с кадастровым номером.. площадью.. гектара - квартал.. выделы.. квартал.. выделы.. урочища Зеленогорского Крапивинского участкового лесничества расположена лыжная трасса, протяженностью.. км., проложена линия электропередач с опорами и установленных на них освещением. В границах лесного участка с кадастровым номером.. площадью.. гектара квартал.. выделы.. урочища Зеленогорского Крапивинского участкового лесничества расположена трасса для катания на сноуборде протяженностью.. м. - стоят опоры ЛЭП с фонарями для освещения. В границах лесного участка с кадастровым номером.. площадью.. гектара квартал.. выдел.. , квартал.. выделы.. урочища Зеленогорского Крапивинского участкового лесничества расположены: здание операторской, из которой ведется управление, подсобное помещение, бугельный тросовый подъёмник (канатная дорога) протяженностью.. м. Указанные лесные участки, на которых расположены перечисленные объекты самовольно используются без специальных разрешений МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа».
Представитель МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» Голошумова Е.А. доводы жалобы мотивирует тем, что.. между Крапивинским лесхозом Кемеровского КПР и администрацией поселка Зеленогорский заключен договор об уплате за перевод лесных земель в нелесные и (или) их изъятие, согласно условиям которого Крапивинский лесхоз дает согласие на выделение участка лесного фонда площадью.. га в кв... литер участка.. , кв... литер участка.. Зеленогорского лесничества Крапивинского лесхоза, III группы лесов «Администрация поселка Зеленогорский» на весь срок эксплуатации согласно расчетам и после вынесения распоряжения Администрации Кемеровской области об изъятии участка и оплаты 50% (..), передает ей его для строительства канатно-кресельной трассы. В соответствии с п. 2 договора, при переводе лесных земель в нелесные и (или) изъятии под строительство канатнокресельной дороги, сумма платежа составляет.. рублей. Согласно акту технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда,.. года Крапивинским лесхозом Кемеровской области, в лице лесничего П. проведено обследование участка, расположенного в лесах третьей группы в квартале №.. лесничества Зеленогорского лесхоза Крапивинского. Согласно п.п. 10, 11, 13 акта земли передаются под строительство горнолыжной трассы сроком на 20 лет, при условии возмещения ущерба при переводе лесных земель в нелесные.
Согласно акту технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, в.. года Крапивинским лесхозом Кемеровской области, в лице лесничего П., проведено обследование участка, расположенного в лесах третьей группы в квартале №.. лесничества Зеленогорского лесхоза Крапивинского. Согласно п.п. 10, 11, 13 акта земли передаются под строительство горнолыжной трассы на неограниченный срок, при условии возмещения ущерба при переводе лесных земель в нелесные. Согласно акту технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда,.. Крапивинским лесхозом Кемеровской области, в лице лесничего П., проведено обследование участка, расположенного в лесах третьей группы в квартале №.. лесничества Зеленогорского лесхоза Крапивинского. Согласно п. 11 указанного акта условия передачи испрашиваемой площади: во временное пользование сроком на 25 лет. Согласно п. 13 акта земля отводится Администрации п. Зеленогорский. Отвод земли под строительство горнолыжной трассы произведен Распоряжением администрации Крапивинского района №.. от.. года. Перевод лесных земель в нелесные земли в лесах третьей группы Крапивинского лесхоза, площадью.. гектара сроком на 20 лет для размещения горнолыжной трассы и площадью.. гектара сроком на 25 лет для размещения опор ЛЭП-10 кВТ, произведен Распоряжением Администрации Кемеровской области №.. от.. 003. Право собственности на сооружение, назначение: нежилое, инв. №.. , лит... , расположенные на земельном участке площадью.. га с кадастровым номером.. , зарегистрировано за Муниципальным образованием Крапивинский муниципальный район Кемеровской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.. года сделана запись регистрации №.. . Право собственности на сооружение, состоящее из здания операторской площадью.. кв.м., бугельного подъемника (тросового) протяженностью.. м., назначение: нежилое, инв. №.. , расположенных на земельном участке площадью.. га с кадастровым номером.. , зарегистрировано за Муниципальным образованием Крапивинский муниципальный район Кемеровской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.. года сделана запись регистрации №..
.. г. администрацией Крапивинского муниципального района в адрес первого заместителя Губернатора Кемеровской области Ч. было направлено обращение об оказании содействия в привлечении инвесторов, а также в осуществлении процедуры перевода земель из земель лесного фонда в земли особо охраняемы территорий и объектов. Кроме того, администрацией Крапивинского муниципального района в адрес начальника департамента лесного комплекса Кемеровской области.. было направлено обращение №.. по вопросу разъяснения порядка перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, а также рассмотреть возможность перевода лесных участков, расположенных под сооружением «Горнолыжная трасса п. Зеленогорский» с кадастровыми номерами.. . В ответ на указанное обращение от департамента лесного комплекса Кемеровской области в адрес администрации Крапивинского муниципального, района.. поступил ответ №.. с разъяснением процедуры перевода земель.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, податель жалобы полагает, что факт самовольного занятия МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» лесных участков с кадастровыми номерами.. , квартал.. выделены.. , квартал.. выделы.. урочища Зеленогорского Крапивинского участкового лесничества Крапивинского лесничества ч границах Крапивинского муниципального округа, старшим государственным инспектором по Крапивинскому лесничеству Полниковым В.Г, не доказан.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с.. по.. МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» самовольно использует лесные участки без специального разрешения, чем совершило административное правонарушение, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом №.. об административном правонарушении от.. г., постановлением №.. о назначении административного наказания от.. г., актами технического обследования земельных участков (л.д.10-12), договором об уплате за перевод лесных земель в нелесные и (или) их изъятии от.. г. (л.д.13)., копией распоряжения №.. от.. г. «Об утверждении материалов предварительного согласования места строительства лыжной базы с горнолыжной трассой на землях Крапивинского лесхоза» (л.д.14), копией свидетельства о государственной регистрации права от.. г... (л.д.15), копией свидетельства о государственной регистрации права от.. г... (л.д.16), обращением главы администрации Крапивинского муниципального района от.. г. №.. в адрес первого заместителя Губернатора Кемеровской области Ч. об оказании содействия в привлечении инвесторов, а также в осуществлении процедуры перевода земель из земель лесного фонда в земли особо охраняемы территорий и объектов (л.д.17-18), ответом Департамента лесного комплекса Кемеровской области в адрес администрации Крапивинского муниципального, района от.. г. №.. с разъяснением процедуры перевода земель (л.д.19-20), копией определения об исправлении описки в постановлении от.. г. (л.д.23), копией распоряжения Администрации Кемеровской области №.. от.. г. «О переводе лесных земель в нелесные земли в лесах третьей группы Крапивинского лесхоза» (л.д.26), выписками из ЕГРН от.. г. (л.д.29-33), распоряжением Департамента лесного комплекса Кузбасса №.. от.. г. о предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование с приложением.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении, в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Для привлечения к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо бесспорно установить факт самовольного занятия конкретным лицом лесных участков или использование указанных участков без разрешительной документации, при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении.
Эти обстоятельства устанавливаются доказательствами, предусмотренными частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении.
В ходе производства по делу представитель МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» Голошумова Е.А. последовательно отрицала совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на то, что МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» использовало лесные участки согласно распоряжения Администрации Кемеровской области от.. г. №.. , которое дает право пользоваться лесными участками.
Указанные доводы заявителя необоснованны. Поскольку, названным распоряжением Администрации Кемеровской области от.. г. №.. принято решение о возможности перевода участков лесных земель в нелесные, что следует из п.2 распоряжения, согласно которому Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области рекомендовано осуществить перевод указанных участков лесных земель в нелесные, при этом только после возмещения потерь лесного хозяйства в бюджетную систему администрацией.. и муниципальным управлением образования Крапивинского района (л.д.26). Между тем, перевод указанных земельных участков из земель лесного фонда в земли иных категорий в установленном порядке не осуществлен.
Право использовать указанные земельные участки (на условиях аренды, на праве постоянного (бессрочного) пользования и др.) МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» на момент выявления правонарушения и в указанный в обжалуемом постановлении период (.. по.. ) не оформлено.
Использование указанных земельных участков без специального разрешения свидетельствует о нарушении действующего законодательства (норм ст.ст. 9, 24, 71 Лесного кодекса РФ, ст.39.9 Земельного кодекса РФ) и образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.
Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдена, нарушений норм КоАП РФ при его рассмотрении, не допущено.
Неверное указание в постановлении по делу об административном правонарушении даты его вынесения «..» вместо «..», а также нормы КоАП РФ, по которой квалифицированы действия привлеченного к ответственности лица (ч.1 ст.8.32 вместо ст.7.9 КоАП РФ), является следствием явных технических описок, которые в установленном законом порядке исправлены должностным лицом, о чем.. вынесено соответствующее определение (л.д.23).
Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, что соответствует установленным обстоятельствам и требованиям ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, суд не принимает. Поскольку оснований считать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.
Оснований для применения положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.7.9 КоАП РФ, не установлено. Доказательств существования исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суду не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление Постановлением начальника территориального отдела департамента лесного комплекса Кузбасса по Крапивинскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора по Крапивинскому лесничеству Полникова В.Г. №.. от.. года, которым МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» Голошумовой Е.А. на указанное постановление, - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: С.В. Иванов
