Дело № 2а-994/ 2020
33RS0011-01-2020-001318-39
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 11 июня 2020 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е. при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца ООО «Софт Слип» по доверенности Коковкиной И.В., и представителя заинтересованного лица ООО «Передовые мебельные технологии» по доверенности Коковкиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Софт Слип» об оспаривании и признании незаконным предписания Государственной инспекции труда во Владимирской области № 33/7-159-20-ОБ/12-1431-И/03-52 от 03.03.2020 г. об устранении нарушений трудового законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
18.03.2020 г. ООО «Софт Слип» обратилось в суд с административным иском об оспаривании и признании незаконным недействительными предписания Государственной инспекции труда во Владимирской области № 33/7-159-20-ОБ/12-1431-И/03-52 от 03.03.2020 г. об устранении нарушений трудового законодательства.
Определением Ковровского городского суда от 18.05.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Передовые мебельные технологии» являющее единоличным исполнительным органом административного истца. ( л.д.86).
В обоснование административного иска, который в судебном заседании поддержала представитель ООО «Софт Слип» по доверенности Коковкина И.В. указано, проведенной проверкой деятельности ООО «Софт Слип» со стороны Государственной инспекции труда во Владимирской области (далее по тексту ГИТ ВО) актом проверки от 03.03.2020 г. (л.д.82) установлены нарушения ст.134 Трудового Кодекса РФ в части не обеспечения в 2019 году повышения уровня реального содержания заработной платы включающего индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Предписанием от 03.03.2020 г. установлена обязанность ООО «Софт Слип» индексировать заработную плату работников со сроком исполнения 04.09.2020 года.
Вместе с тем, повышение уровня реального содержания заработной платы включающего индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги надлежащим образом производилось ООО «Софт Слип» в 2019 году в т.ч. как индексацией зарплаты, так и повышением должностных окладов, выплатой премии по итогам работы, что соотносится с правовой позицией Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 ( 2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017 г.
Также полагает, что ГИТ ВО фактически рассмотрела дело по имеющемуся индивидуальному, неурегулированному и неочевидному трудовому спору между работником и работодателем, подменив функции органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда во Владимирской области по доверенности в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и мотивированный отзыв с возражениями по существу административного иска. ( л.д.71-72).
Представитель административного ответчика полагает, что предписание Государственной инспекции труда во Владимирской области было вынесено по итогам проведенной проверки, с исследованием всех доказательств по факту нарушений ООО «Софт Слип» в 2019 году требований об обязательной индексации заработной платы работникам.
Представитель заинтересованного лица ООО «Передовые мебельные технологии» по доверенности Коковкина И.В., в судебном заседании считала административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, указав, что в 2019 г. работодателем ООО «Софт Слип» требования об обязательной индексации заработной платы работникам исполнялись в полном объеме.
Изучив доводы представителей сторон и представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, и правовой позицией п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применении судами КАС РФ» административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, рассматриваются по правилам Главы по правилам Главы 22 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ).
Судом установлено, что по заявлению работника ООО «Софт Слип» от 04.02.2020 г. о не выплате премии за ноябрь 2020 г. (л.д.93-94), в ГИТ ВО организована и проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства ООО «Софт Слип» ( л.д.101 оборот- 102).
04.03.2020 г. ГИТ ВО в адрес заявителя направлено уведомление по результатам рассмотрения обращения, в котором указано, что вопрос начисления выплат стимулирующего характера (премии) является индивидуальным трудовым спором, который подлежит рассмотрению в комиссиях по трудовым спорам и в судах ( л.д.100 оборот).
Также заявителю разъяснен порядок подачи заявления о разрешении индивидуального трудового спора ( л.д.100 оборот).
Права и законные интересы работника ООО «Софт Слип» рассмотрением данного административного дела не затрагиваются, в связи с чем он к участию в настоящем административном деле не привлекался.
Актом проверки от 03.03.2020 г. (л.д.82) со стороны работодателя ООО «Софт Слип» установлены нарушения ст.134 Трудового Кодекса РФ в части не обеспечения в 2019 году повышения уровня реального содержания заработной платы включающего индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
В отношении ООО «Софт Слип» вынесено предписание от 03 марта 2020 г. № 33/7-159-20-ОБ/12-1431-И/03-52 об устранении выявленных нарушений ст.134 Трудового Кодекса РФ в части не обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы включающего индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Установлена обязанность индексировать заработную плату работников со сроком исполнения 04.09.2020 года.
03.03.2020 г. в отношении ООО «Софт Слип» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ ( л.д.107) и постановлением ГИТ ВО № 33/7-159-20-ОБ/12-1431-И/03- 52 от 04.03.2020 г. ООО «Софт Слип» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 рублей, выразившееся в нарушении ст.234 Трудового Кодекса РФ в не индексации заработной платы всех работников в 2019 году, согласно действующего штатного расписания утвержденного ООО «Софт Слип» ( л.д.110-111).
В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация и иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ст.219 КАС РФ заявление подается в суд в течение трех месяцев со дня когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Частью 2 ст.357 Трудового Кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.12.2017) установлен специальный срок для оспаривания предписания ГИТ, и установлено, что предписание Государственной инспекции труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Исходя из положений ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении должны содержаться в решении суда.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления указанного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Судом установлено, что о содержании предписания Государственной инспекции труда во Владимирской области от 03.03.2020 об устранении нарушений трудового законодательства ООО «Софт Слип» стало известно 03.03.2020 г. (л.д. 10) при получении его копии.
В суд с административным иском ООО «Софт Слип» обратилось 17.03.2020 г. почтовым отправлением (л.д.35), т.е. в пределах установленного 10 дневного процессуального срока (исчисляемого рабочими днями).
Также судом установлено, что при проведении проверки ООО «Софт Слип» предоставило в адрес ГИТ ВО по запросу документы, в т.ч. :
Коллективный договор на период с 01.04.2016 г. по 01.04.2019 г., продленного до 01.04.2021 г. ( л.д.165), в соответствии с которым ( п.4.1 – л.д.160) работодатель «обеспечивает зависимость оплаты труда работников от роста эффективности производства, результатов труда и роста потребительских цен в Российской Федерации»
Положение об оплате труда работников ООО «Софт Слип» № 1П-0971 от 01.04.2016 г., устанавливающее порядок и условия выплат должностного оклада, компенсационных, стимулирующих и социальных выплат ( л.д.166-171).
Положение о поощрении работников ООО «Софт Слип» № 1П-0942 от 01.04.2016 г., устанавливающее порядок и условия стимулирующих выплат ( л.д.173- 179).
Приказ ООО «Софт Слип» № 1П-1423 от 02.12.2019 г. «Об индексации заработной платы» (л.д.129), действие которого распространяется на период после 02.12.2019 г.
Также суду представлены документы, что в соответствии с Приказом ООО «Софт Слип» № 1П-1544 от 24.12.2018 г. «Об индексации заработной платы» (л.д.191), действие которого распространяется на период до 02.12.2019 г., предписано « произвести индексацию заработной платы сотрудникам предприятия: в т.ч. произвести с 01 января 2019 г. изменение оклада по должностям согласно приложения к настоящему приказу (л.д.191), выплачивать ежемесячную премию в течение 23019 года по должностям, не вошедшим в список приложения к настоящему приказу. (л.д.190).
В соответствии с приказом ООО «Софт Слип» от 29.12.2018 г. № 735-к был изменен с 01.01.2019 г. (увеличен) оклад 40 сотрудникам предприятия (л.д.185-189).
Также из представленных суду сведений о премировании работников в период с марта 2019 г. по декабрь 2019г. следует, что всего в 2019 г. было премировано 199 сотрудников предприятия.
Таким образом, всего в 2019 году было произведено повышение реального содержания заработной платы 234 сотрудников предприятия.
В соответствии с штатным расписанием ООО «Софт Слип», на декабрь 2019 г. в штате числилось 209 сотрудников.
Таким образом, всего в 2019 году было произведено повышение реального содержания заработной платы всех сотрудников предприятия ( в т.ч. с учетом уволенных).
В соответствии с положениями ст.134 "Трудового кодекса Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.
В соответствии с п.10 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) при разрешении споров работников с организациями-работодателями, не получающими бюджетного финансирования, по поводу индексации заработной платы подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающие системы оплаты труда, порядок индексации заработной платы работников в таких организациях.
Исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.
В силу чч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Судом установлено, что в ООО «Софт Слип» в период 2019 г. разработаны и действовали коллективный договор, локальные нормативные акты регулирующие систему оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, что полностью согласуется с требованиями ст.134 ТК РФ.
Исходя из вышеизложенного, оспариваемое административным истцом Предписание Государственной инспекции труда во Владимирской области № 33/7-159-20-ОБ/12-1431-И/03-52 от 03.03.2020 г. об устранении нарушений трудового законодательства ст.134 ТК РФ не может быть признано судом законными, обоснованными, поскольку в т.ч. возлагает на организацию обязанность предусмотренную ст.134 Трудового Кодекса РФ, которая в полной мере самостоятельно уже исполнена на предприятии.
Судом учитывается то обстоятельство, что проведенная проверка в ООО «Софт Слип» относилась и исследовала период 2019 года, и выявленные нарушения относились также лишь к 2019 году.
Но из текста предписания от 03.03.2020 г. не представляется возможным установить, что возложение обязанности по устранению нарушений предписаны к устранению за нарушения периода 2019 года, но при этом установлен срок устранения нарушений до 04.09.2020 г., т.е. захватывается период с 01.01.2020 г. по 03.09.2020 г., который предметом исследования проведенной проверки по индексации заработной платы в 2020 году не являлся.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственной инспекцией труда во Владимирской области от 03.04.2020 г. (л.д.9-10) является незаконным, не обоснованным и не исполнимым, нарушает права и интересы юридического лица ООО «Софт Слип», и возлагает на предприятие незаконно обязанность устранения отсутствующих нарушений.
В связи с указанными обстоятельствами административный иск ООО «Софт Слип» об оспаривании и признании незаконным недействительными предписания Государственной инспекции труда во Владимирской области № 33/7-159-20-ОБ/12-1431-И/03-52 от 03.03.2020 г. об устранении нарушений трудового законодательства, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Административный иск ООО «Софт Слип» удовлетворить.
Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда во Владимирской области 33/7-159-20-ОБ/12-1431-И/03-52 от 03.03.2020 г. об устранении нарушений трудового законодательства.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Самойлов
Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 15.06.2020 года
