Дело № 2-72/2018 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2018 года р.п.Ковернино
Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Козлова Н.В.,
при секретаре судебного заседания Тулуповой О.А.,
с участием истца Егорычевой Л.А.,
представителя ответчика Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Некрасовой С.В., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егорычевой Л. А. к Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о признании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан недействительным, признании права на пенсию за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Истец Егорычева Л.А. обратилась с иском в суд к Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о признании решения комиссии по назначению пенсии при Администрации Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему незаконным и обязать комиссию по выслуге лет отменить указанное решение, признании за истцом право на пенсию за выслугу лет как бывшему муниципальному служащему с ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования истец мотивировал тем, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность муниципальной службы специалист 1 категории - главный бухгалтер централизованной бухгалтерии в Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ Большемостовская сельская администрация была реорганизована в форме слияния с Большекрутовской, Каменской сельскими администрациями в Большемостовскую сельскую администрацию на основании распоряжения Большемостовской сельской администрации от 28.10.2009 № 20-р «О реорганизации Большемостовской сельской администрации». В связи с реорганизацией Большемостовской администрации мне было предложено перевестись на другое место работы - главным бухгалтером в детский сад «***». ДД.ММ.ГГГГ она была уволена из администрации в порядке перевода. Считает, что уволилась по причине реорганизации администрации, это же основание указано и в распоряжении Большемостовской администрации от ДД.ММ.ГГГГ№. На момент увольнения мой стаж муниципальной службы составлял 17 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Земским собранием Ковернинского района утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ковернинского муниципального района Нижегородской области (решение от 28.11.2013 №164, далее - Положение о пенсии).
Решением Земского собрания от 25.12.2013 утверждено Положение о комиссии по назначению пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан (далее Положение о комиссии). В соответствии с данным Положением о комиссии в полномочия комиссии входит назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
Так как она имеет необходимый стаж для назначении ей пенсии за выслугу лет, то она обратилась в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан, действующую при Администрации района, с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, получила отказ в назначении пенсии, оформленный в форме протокола (протокол от ДД.ММ.ГГГГ). По мнению комиссии, ей не полагается пенсия за выслугу лет так как увольнение с муниципальной службы связано с переводом в МДОУ «Детский сад «***», а не по сокращению штата в связи с реорганизацией Болыпемостовской сельской администрации.
Считает решение комиссии ошибочным, так как она уволилась из Большемостовской сельской администрации в МДОУ «Детский сад «***» по причине реорганизации. По своей инициативе она не уволилась бы из администрации. В соответствии с распоряжением Большемостовской сельской администрации от 28.10.2009 №20-р «О реорганизации Большемостовской сельской администрации» Большемостовская администрации реорганизуется с форме слияния с последующим прекращением деятельности администрации (п.1). В соответствии с п.4 указанного распоряжения работники Большемостовской администрации должны быть предупреждены о возможном предстоящем высвобождений то есть сокращении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления). ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено предупреждение о предстоящем увольнении в связи с реорганизацией Большемостовской сельской администрации. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление о реорганизации Большемостовской сельской администрации. ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение о ее увольнении с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода, где основанием увольнения является распоряжение Большемостовской сельской администрации от 28.01.2009 № 20-р «О реорганизации Большемостовской сельской администрации».
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ковернинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания от 28.11.2013 № 164, лица, замещавшие должности муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в данном Положении, и увольнении с должностей муниципальной службы в связи с ликвидацией органа местного самоуправления. Именно по этому основанию она имеет право на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 2.4. Положения о пенсии лица, замещавшие должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению к Положению о пенсии, увольнении по основаниям, предусмотренным подпунктами 2.1. Положения о пенсии, то есть при увольнении в ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией Большемостовской администрации, ее стаж должен быть не менее 15 лет.
В соответствии с разделом 5 Положения о пенсиях в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей муниципальной службы в Нижегородской области, предусмотренные соответствующими реестрами. В Ковернинском районе 08.04.1999 года постановлением Земского собрания был утвержден Реестр муниципальных должностей (далее - реестр), в соответствии с которым в реестр была включена должность главный бухгалтер централизованной бухгалтерии. В соответствии с пп. в п. 9 ст. 5.1. раздела 5 Положения о пенсии в стаж муниципальной службы включаются периоды должностей специалистов, и служащих, в том числе в органах местного самоуправления, с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие Реестра муниципальных должностей. Она была принята на эту должность главного бухгалтера в исполком Большемостовского сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ, стаж муниципальной службы засчитывается с ДД.ММ.ГГГГ по день увольнения.
ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на муниципальную должность специалиста 1 категории-главного бухгалтера (распоряжение Большемостовской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ№). В соответствии с Классификацией муниципальных должностей муниципальной службы (постановление Земского собрания Ковернинского района от 25.12.2001 №88 «Об утверждении Положения о муниципальной службе Ковернинского района») к муниципальным должностям муниципальной службы отнесены специалисты 1-ой категории.
В судебном заседании истец Егорычева Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Просила иск удовлетворить полностью.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Ковернинского муниципального района Некрасова С.В. исковые требования не признала, поддержал доводы, изложенные в письменных отзывах. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Большемостовская сельская администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области.
Представитель Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица на основании ст. 167 ГПК РФ
Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд рассмотрел дело по заявленным требованиям и имеющимся в деле доказательствам.
Исходя из материалов дела судом установлено следующее.
В соответствии со ст. 27 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета.
Для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается соответствующая комиссия. Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии, за выслугу лет, порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии».
Земским собранием Ковернинского района утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ковернинского ч муниципального района Нижегородской области (решение от 28.11.2013 №164 (далее - Положение о пенсии).
Решением Земского собрания от 25.12.2013 утверждено Положение о комиссии по назначению пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан (далее - Положение о комиссии). В соответствии с данным Положением о комиссии в полномочия комиссии входит назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
В соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет от 28.11.2013 №164 для назначения пенсии необходимо наличие стажа муниципальной службы, в данном случае не менее 15 лет 6 мес. (год назначения пенсии за выслугу лет - ДД.ММ.ГГГГ), увольнения по основаниям, предусмотренным разделом 2 Положения о пенсиях.
В соответствии со статьей 5 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» должность муниципальной службы в Нижегородской области (далее - должность муниципальной службы) - должность в органе местного самоуправления, аппарате контрольно-счетного органа муниципального образования, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, контрольно-счетного органа муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Нижегородской области, утвержденным Законом.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата контрольно-счетного органа муниципального образования, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Земского собрания от 08.04.1999 №9 «Об утверждении реестра муниципальных должностей Ковернинского района» в перечень должностей муниципальной службы к старшей муниципальной должности (2-я группа) отнесена должность главный бухгалтер централизованной бухгалтерии.
В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ковернинском муниципальном районе от 30.07.2009 №57 к младшим должностям муниципальной службы отнесена должность специалиста 1-ой категории.
В соответствии с решением Земского собрания от 29.05.2009 №43 «О внесении изменений в Положение о муниципальной службе в Ковернинском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания Ковернинского района от 23.092009 №75» в реестр должностей муниципальной службы Ковернинского района в группу младших должностей муниципальной службы включена должность специалиста первой категории.
В соответствии с разделом 5 Положения о назначении пенсии (решение Земского собрания от 28.11.2013 №164), пунктом 10 предусмотрено включение в стаж для назначения пенсии за выслуги лет должностей специалистов, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления с 1 января 1992 года. В стаж муниципальной службы Егорычевой Л.А. входит период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, стаж муниципальной службы Егорычевой Л.А. составляет 17 лет, что соответствует п.2.4 Положения о пенсии и является достаточным для назначения выплаты пенсии за выслугу лет.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ковернинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания от 28.11.2013 № 164, лица, замещавшие должности муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в данном Положении, и увольнении с должностей муниципальной службы в связи с ликвидацией органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2.4. Положения о пенсии лица, замещавшие должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению к Положению о пенсии, увольнении по основаниям, предусмотренным подпунктами 2.1. Положения о пенсии, то есть при увольнении в ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией Большемостовской администрации, стаж должен быть не менее 15 лет 6 мес.
В соответствии с разделом 5 Положения о пенсиях в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей муниципальной службы в Нижегородской области, предусмотренные соответствующими реестрами.
В Ковернинском районе 08.04.1999 года постановлением Земского собрания был утвержден Реестр муниципальных должностей (далее - реестр), в соответствии с которым в реестр была включена должность главный бухгалтер централизованной бухгалтерии. В соответствии с пп. в п. 9 ст. 5.1. раздела 5 Положения о пенсии в стаж муниципальной службы включаются периоды должностей специалистов, и служащих, в том числе в органах местного самоуправления, с 1 января 1992 года до введения действие Реестра муниципальных должностей.
Для назначения указанной пенсии необходимо, чтобы основания увольнения соответствовали разделу 2 Положения о пенсиях.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет лица, замещавшие должности муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в данном Положении. В соответствии с разделом 2 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, уволенные с должностей муниципальной службы в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или сокращения его штата (п.п.2 п.2.1).
Из материалов дела следует, что истец Егорычева Л.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала различные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ковернинского муниципального района, что ответчиком не оспаривалось.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№ истица была уволена ДД.ММ.ГГГГ из Большемостовской сельской администрации на основании ее личного заявления в порядке перевода в МДОУ детский сад «***».
ДД.ММ.ГГГГЕгорычева Л.А. была принята на работу в МДОУ детский сад «***» главным бухгалтером в порядке перевода из Большемостовской сельской администрации Ковернинского района.
ДД.ММ.ГГГГ истица, имея необходимый стаж для назначения ей пенсии за выслугу лет, обратилась с заявлением в Комиссию по назначению пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан, действующую при Администрации Ковернинского муниципального района, о назначении ей пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы.
Решением Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан от ДД.ММ.ГГГГЕгорычева Л.А. получила отказ в назначении пенсии, оформленный в форме протокола. Комиссией, ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет так как увольнение с муниципальной службы связано с переводом в МДОУ «Детский сад «***», а не по сокращению штата в связи с реорганизацией Большемостовской сельской администрации.
Не согласившись с данным решением Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан Ковернинского муниципального района Нижегородской области, истица обратилась в суд с указанным иском.
Истец Егорычева Л.А. полагает, что она была уволена в связи реорганизацией Большемостовской администрации Ковернинского района.
Суд не соглашается с доводами истицы об ее увольнении в связи ликвидацией Большемостовской администрации Ковернинского района.
Сторонами по делу не оспаривалось, что распоряжением Большемостовской сельской администрации Ковернинского района от 28.10.2009 г. №20-р «О реорганизации Большемостовской сельской администрации», последняя была реорганизована в форме слияния с последующим прекращением деятельности администрации. Работники Большемостовской сельской администрации были предупреждены о предстоящем высвобождении, т.е. сокращении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГЕгорычевой Л.А. было вручено предупреждение о предстоящем увольнении в связи с реорганизацией Большемостовской сельской администрации.
ДД.ММ.ГГГГЕгорычева Л.А. получила уведомление о реорганизации Большемостовской сельской администрации.
Вместе с тем в соответствии с распоряжением Большемостовской администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ истец Егорычева Л.А. была уволена в порядке перевода в детский сад «***», т.е. Егорычева Л.А. была уволена из Большемостовской сельской администрации не по сокращению в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, а по ее личному заявлению в порядке перевода в МДОУ «Детский сад «***», что не соответствует п.п. 2. п. 2.1. раздела 2 Положения о пенсиях и не является основанием к назначению пенсии по выслуге лет.
Доводы истца Егорычевой Л.А., о том, что она уволилась по причине ликвидации (реорганизации) муниципального органа, опровергаются материалами дела, а именно записью в трудовой книжке, приказами о приеме и увольнении ее в порядке перевода, личными заявлениями об увольнении и приеме ее в порядке перевода.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств увольнения Егорычевой Л.А. из муниципального органа по сокращению в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, суду не представлено.
Порядок сокращения работника в связи с ликвидацией органа местного самоуправления определен действующим трудовым законодательством, в отношении Егорычевой Л.А. полной процедуры сокращения в связи с ликвидацией муниципального органа вплоть до ее увольнения не осуществлялось.
Вопреки доводам истицы Распоряжение Большемостовской администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ не является доказательством увольнения Егорычевой Л.А. в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, поскольку из буквального толкования данного распоряжения следует, что Егорычева Л.А. уволена из муниципального органа в порядке перевода в иное учреждение.
Таким образом, Комиссией по назначению пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан Ковернинского муниципального района Нижегородской области, при рассмотрении заявления Егорычевой Л.А. было верно установлено отсутствие оснований для назначения муниципальной пенсии, установленных Положением о пенсии за выслугу лет (п. 2.1 Положения).
Оснований для признания решения Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности на ответчика по отмене данного решения, судом не установлено.
Исходя из вышеизложенного, у истца Егорычевой Л.А. не возникло право на пенсию на основании Положением о пенсии за выслугу лет как муниципального служащего Ковернинского района.
Оснований для признания за Егорычевой Л.А. права на пенсию по выслуге лет как муниципальному служащему с ДД.ММ.ГГГГ не имеется и таких оснований судом не установлено.
Исходя из вышеизложенного, суд отказывает Егорычевой Л.А. в удовлетворении исковых требований полностью.
В соответствие со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенной части заявленных требований и расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В связи с тем, что истцу отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, уплаченная государственная пошлина в сумме 600 руб. взысканию в пользу истца не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Егорычевой Л. А. к Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о признании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан недействительным, признании права на пенсию за выслугу лет, отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья Н.В.Козлов
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.05.2018 г.
Судья Н.В. Козлов
