Дело № 2-180/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2018 года г. Котовск
Котовский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Федорова В.В.,
при секретаре: Котовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вавиловой Алевтины Петровны к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» и ТОГУП «Единый расчетный центр» о возложении обязанности по выплате компенсации оплаты за жилищно-коммунальные услуги, и встречному иску ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг населения города Котовска» к Вавиловой Алевтине Петровне о взыскании незаконно полученной компенсации за жилищно-коммунальные услуги,
УСТАНОВИЛ:
В Котовский городской суд Тамбовской области с иском к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» обратилась Вавилова А.П. с требованиями (с учетом уточнений) о возложении обязанности на ответчика осуществлять ей компенсацию расходов в размере 50 процентов от суммы оплаты за жилищно-коммунальные услуги с ДАТА по ДАТА. В обоснование своих требований истец Вавилова А.П. указала, что она является инвалидом II группы и ветераном труда. В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Тамбовской области от 27.02.2009г. №497-3 "О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области" она имеет право на компенсацию расходов в размере 50 процентов суммы платы за жилое помещение в пределах областного стандарта нормативной площади жилого помещения, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области. С ДАТА она вышеуказанную компенсацию не получает. На ее обращение к ответчику от ДАТА. был получен ответ, согласно которому в ДАТА ТОГУП «Единый расчетный центр» произвел перерасчет по строке «Содержание и текущий ремонт жилья» за период с ДАТА. по ДАТА что повлекло за собой автоматический перерасчет суммы возмещения по оплате за жилищно-коммунальные услуги начиная с ДАТА Сумма перерасчета превысила сумму возмещения по оплате за жилищно-коммунальные услуги за ДАТА, тем самым начисление возмещения с данного периода не производится. За период с ДАТА по ДАТА у нее имелась задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги по строке «содержание и текущий ремонт жилья», в связи с чем ООО «Жилищное хозяйство» было инициировано судебное разбирательство. Решением мирового судьи судебного участка №_________АДРЕС исковые требования ООО «Жилищное хозяйств удовлетворены частично: взыскана задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги за период с ДАТА по ДАТА включительно, в размере 21145, рублей. Во взыскании задолженности за более ранний период отказано в связи с истечением срока исковой давности. Подлежащая взысканию по решению мирового суда задолженность полностью погашена. Решение о прекращении выплаты компенсации ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовск» считает необоснованным, поскольку судебным актом не констатирована задолженность за период ранее ДАТА. Кроме того, в настоящее время она исправно оплачивает жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем у ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населен города Котовска» отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении компенсации расходов в установленном размере по оплате жилищно-коммунальные услуги.
Определением суда от ДАТА в качестве соответчика по делу привлечено ТОГУП «Единый расчетный центр» (АДРЕС).
Согласно письменному отзыву ответчика - ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населен города Котовска» Вавиловой А.П. произведена выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду 2 группы по ДАТА в срок и в полном объёме. С ДАТА выплата приостановлена до погашения переполученной суммы компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании перерасчета, произведённого ТОГУП «ЕРЦ».
Так, за период с ДАТА по ДАТА произведен взаимозачет (удержание), излишне полученной Вавиловой А.П. суммы компенсации, в связи с тем, что за этот период Вавилова А.П. не оплачивала коммунальную услугу «Содержание и текущий ремонт жилья».
За период с ДАТА по ДАТА года была начислена сумма по строке «Содержание и текущей ремонт жилья» в размере 23687,78 рублей. Выплаченная компенсация Вавиловой А.П. составила 50% от этой суммы – 11843,89руб.
Постановлением администрации области от 30.07.2010 № 775 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области» (в редакции от 14.08.2013) определено, что исчисление суммы возмещения части оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов и перечисление её на счет гражданина, открытый в кредитной организации, на социальную карту или доставка её через почтовое отделение связи (работником учреждения) осуществляется учреждением на основании сегментов базы данных граждан льготной категории, заполненных поставщиками услуг, организациями, производящими расчет сумм оплаты за предоставленные услуги (фамилия, имя, отчество, категория льготника, адрес проживания, площадь жилого помещения, численность членов семьи, совместно с ним проживающих, нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном порядке, объем предоставленных услуг, начисленная сумма оплаты за каждый полученный вид услуг, сумма оплаты по каждому виду услуг). Форма сегмента базы данных устанавливается управлением социального развития области».
Согласно п.2.1 вышеуказанного Постановления № 775 гражданину льготной категории производится: возмещение части суммы оплаты за предоставленные услуги ежемесячно, до 10 числа (в январе – до 20 числа), на основании информации (квитанции) поставщиков услуг и организаций, производящих расчет, о начисленных суммах оплаты за предоставленные услуги; перерасчет, в июле каждого года, за 12 месяцев, предшествующих июлю, с учетом начисленной суммы оплаты за предоставленные услуги, фактически оплаченных сумм за предоставленные услуги и полученной суммы возмещения части оплаты за услуги. По итогам перерасчета гражданину льготной категории производится доплата (уменьшение) суммы возмещения. Доплата суммы возмещения производится в следующем месяце после перерасчета, уменьшение – в последующие месяцы после перерасчета, но не позднее декабря.
В Соглашении об обмене информацией № 919/6-Т от 31.12.2015г., между Управлением социальной защиты и семейной политики области и ОГУП «Тамбовтеплоэнергоресурс» (далее - предприятие) закреплено, что предприятие обязано:
- 2.4.1. в соответствии с постановлением ежемесячно производить расчет сумм возмещения части оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов для каждого гражданина льготной категории, имеющего право на меры социальной поддержки;
- 2.4.2. ежемесячно, до 02 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в управление в электронном виде и в установленном сторонами формате сведения:
- о размере платы за жилищно-коммунальные услуги и о суммах возмещения части оплаты за данные услуги, исчисленные для каждого гражданина льготной категории по начисленным суммам за предоставленные услуги;
- о гражданах льготных категорий, не производящих оплату за данные услуги.
- п.4.2. Предприятие несёт в установленном порядке ответственность за своевременность и правильность расчетов гражданину льготной категории сумм возмещения части оплаты за жилищно-коммунальные услуги и своевременность предоставления сведений в управление.
Согласно п.2.3. устава ТОГУП «Единый расчетный центр» (утв. Постановлением администрации АДРЕС№_________ от ДАТА.) «Для достижения целей, указанных в пункте 2.1. настоящего Устава, Предприятие осуществляет расчет льгот и жилищных субсидий.
ДАТА в Центр были переданы заполненные сегменты базы данных за период расчёта – ДАТА. В заполненных ТОГУП «ЕРЦ» сегментах содержатся сведения о расчётах за отчётный период и перерасчётах за прошлые периоды. В ДАТА года ТОГУП «Единый расчетный центр» произведён перерасчет Вавиловой А.П. по строке «Содержание и текущий ремонт жилья» за период с ДАТА. по ДАТА что повлекло за собой автоматический перерасчет программным комплексом «Регистр граждан, получающих государственную социальную поддержку» АРМ «Льготы» суммы возмещения по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Вавиловой А.П. зарегистрированной по адресу: гАДРЕС переплата льгот составила на начало ДАТА 11843,89 руб. за период с ДАТА. по ДАТА года.
Переплата льгот составила на начало апреля 2017 года 11843,89 руб. за период с ДАТА по ДАТА, и была возмещена (удержана) в период с ДАТА года по ДАТА
Вавилова А.П. обратилась в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» ДАТА с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки за жилищно-коммунальные услуги как «ветерану труда» по ФЗ «О ветеранах» с 01.06.2017. Меры социальной поддержки предоставлялись до этого согласно выбранного основания, как «инвалиду 2 группы». Вследствие чего ей в ДАТА был произведён перерасчет по услугам за период с ДАТА по ДАТА
Выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возобновилась в автоматическом режиме после погашения в предыдущие месяцы переполученной Вавиловой А.П. суммы льгот. В настоящее время выплата возобновлена.
Согласно письменному отзыву представленному ТОГУП «ЕРЦ», ТОГУП на территории города Котовска Тамбовской области осуществляет деятельность, связанную с начислением, сбором и учетом платежей жителей за жилищно-коммунальные услуги на основании договоров, заключенных с поставщиками услуг. Начисление и перерасчеты платы за потребленные жилищно-коммунальные услуги, ТОГУП «ЕРЦ» осуществляет в соответствии с письменными поручениями, поступающими от поставщиков жилищно-коммунальных услуг. Согласно письмам ООО «Жилищное хозяйство» №№_________ от ДАТА и №_________ от ДАТА по указанному в исковом заявлении адресу собственнику А.П. Вавиловой была списана задолженность за период с ДАТА. по ДАТА. в размере 29873,43 руб. В результате данного списания были списаны и начисленные за указанный период суммы компенсаций. Сведения о совершенном списании были переданы в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (далее Управление). В дальнейшем никакого участия в возмещении затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам льготной категории ТОГУП «ЕРЦ» не принимает. Информацией о том были ли предоставлены Управлением истцу компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг ТОГУП «ЕРЦ» не располагает.
Согласно письменному отзыву представителя третьего лица – ООО «Жилищное хозяйство», ООО осуществляет управление многоквартирным домом №_________ по АДРЕС на основании договора управления №_________ от ДАТА В рамках указанного договора управляющая организация предоставляет услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. В связи с тем, что Вавилова А.П., собственник АДРЕС указанного многоквартирного дома, не оплачивала предоставленные управляющей организацией услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества, ООО «Жилищное хозяйство» вынуждено было обратиться к Мировому судье судебного участка №_________АДРЕС с исковым заявлением о взыскании образовавшейся задолженности, размер которой составлял 46 610,71 руб. за период с ДАТА по ДАТААДРЕС судьи судебного участка №_________АДРЕСФИО4 по делу №_________ от ДАТА. исковые требования ООО «Жилищное хозяйство» удовлетворены частично. Суд постановил взыскать с Вавиловой А.П. в пользу ООО «Жилищное хозяйство» денежные средства в размере 21 145,30 руб. за период с ДАТА по ДАТА включительно. В рамках вынесенного решения в отношении Вавиловой А.П. было возбуждено исполнительное производство, в результате которого ДАТА на счет ООО «Жилищное хозяйство» от Вавиловой А.П. поступили денежные средства в размере 21 145,30 руб. ООО «Жилищное хозяйство» обратилось с письменным заявлением в ТОГУП «ЕРЦ» о необходимости списания образовавшейся задолженности по квартире, принадлежащей на праве собственности истцу, за период до ДАТА., и о разнесении произведенной оплаты в размере 21 145,30 руб. за период с ДАТА по ДАТА г. В результате чего расчетным центром был произведен перерасчет суммы задолженности.
Ответчик ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» обратилось в суд со встречным иском к Вавиловой А.П. о признании незаконным получение компенсации оплаты за жилищно-коммунальные услуги («содержание и текущий ремонт»), взыскании незаконно полученной компенсации за период с ДАТА по ДАТА в размере 11843 рубля 89 копеек. В обоснование требований указало, что Вавилова Алевтина Петровна имеет перед ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска Тамбовской области» задолженность, которая вытекает из неоплаты за жилищно-коммунальные услуги («содержание и текущий ремонт») в период ДАТА по ДАТА в размере 23687,78 рублей, при этом получении компенсации через почтовое отделение по месту регистрации в размере 50% от неоплаченной услуги на сумму 11843,89 рублей. В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ст. 160 ЖК РФ). Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов (далее Порядок) утвержден Постановлением Администрации Тамбовской области от 30 июня 2010г №775 (с изменениями) и действовал в период с ДАТА до ДАТА С ДАТА действует постановление Администрации Тамбовской области №372 от 25.04.2017г, утверждающее новый Порядок. В соответствии Порядком, если гражданин льготной категории в течении трех месяцев (двух месяцев – новый Порядок) подряд не производил оплату за услуги, ему временно приостанавливается выплата возмещения с последующим ее возобновлением после погашения задолженности и выплатой суммы возмещения за погашенную задолженность. Вавилова А.П., в силу закона, как собственник помещения, обязана своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В период с ДАТА года по ДАТА Вавилова А.П. не производила в полном объеме оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, т.е. не исполняла обязанности в соответствии с положениями Жилищного Кодекса Российской Федерации. Вавилова А.П. не имела право отказываться от обязательств по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в одностороннем порядке, в соответствии с положениями Гражданского Кодекса. Факт не оплаты установлен решением мирового судьи судебного участка №_________АДРЕС. Не оплачивая в полном объеме плату за жилое помещение и коммунальные услуги, Вавилова А.П., в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов» и Постановлением АДРЕС от ДАТАг №_________ (с изменениями), как инвалид 2 группы, получала в полном объеме меры социальной поддержки – компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 50 процентов от суммы, подлежащей оплате. За период с ДАТА по ДАТА Вавиловой А.П. была начислена сумма по строке «содержание и текущий ремонт жилья» в размере 23687,78 рублей, и которая не была оплачена, в силу нарушения жилищного и гражданского законодательств. Выплаченная компенсация Вавиловой А.П. составила 50% от начисленной суммы – 11843,89 рублей. Однако в сегменте базы данных, приходящих от ОГУП «<данные изъяты>» (первоначальная организация, производящая расчет сумм оплаты за предоставленные услуги, в последствие ОГУП «Теплоэнергоресурс», ТОГУП «ЕРЦ») поле «Долг» не заполнялось. ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска Тамбовской области» не мог правильно применять положения Постановлением администрации области от ДАТА№_________ в части приостановления выплаты МСП. Сегменты базы данных с информацией о задолженности федеральных льготников появились только в ДАТА. Сегмент базы данных на ДАТА содержал информацию о задолженности населения за период ДАТА – ДАТА
В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) Вавилова А.П. на исковых требованиях настаивала по основаниям изложенным в иске. Против удовлетворения встречных исковых требований возражала, просила применить срок исковой давности с ДАТА., указав что ТОГУП «ЕРЦ» и ООО «Жилищное хозяйство» состоят в договорных отношениях с ДАТА. Она в ДАТА обращалась в ТОГУП «ЕРЦ». ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» знало о наличии задолженности, что следует из ответа ООО «Жилищное хозяйство» от ДАТА, где речь идет о субсидии, а субсидиями занимается ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска».
В судебном заседании представитель ответчика (истца по встречному иску) ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» по доверенности Костюченко С.А. возражала против удовлетворения исковых требований Вавиловой А.П. по основаниям изложенным в письменных возражениях. На встречных исковых требованиях настаивала, указав, что сведения об образовавшиеся начиная с ДАТА задолженности по лицевому счету Вавиловой А.П. поступили в ТОГБУ СОН только в ДАТА. До ДАТА сведений о задолженности Вавиловой А.П. за жилищно-коммунальные услуги им не поступали и о задолженности им нечего не было известно. Установленный законом Порядок разрешает ТОГБУ СОН приостановить выплату, но только в случае полной неоплаты за жилищно-коммунальные услуги. Также возможно сделать перерасчет за год, но срок перерасчета в данном не подходил. Дальнейшие проверки контролирующих органов подтвердили правильность перерасчета. ТОГБУ СОН не имеет отношение к переписке истца Вавиловой А.П. и ООО «Жилищное хозяйство», в связи с чем, ранее ДАТА о задолженности истца за ЖКУ с ДАТА они ничего не знали. Поэтому срок исковой давности не истек, так как начало срока течет с 2016 года. Ни в одном из указанных истцом писем до 2016 года нет сведений об информировании ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» о наличии задолженности у истца.
В судебном заседании представитель ответчика (по основному иску) – ТОГУП «ЕРЦ» по доверенности Прокошина А.А. возражала против удовлетворения исковых требований Вавиловой А.П. к ТОГУП «ЕРЦ» и просила оставить их без удовлетворения, в остальной части удовлетворение требований по основному и встречному искам оставила на усмотрение суда. По обстоятельствам договорных отношений ТОГУП «ЕРЦ» с ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» и ООО «Жилищное хозяйство» пояснила, что, поскольку ТОГУП «ЕРЦ» не является участниками правоотношений между гражданами и ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска», то ТОГУП «ЕРЦ» не является надлежащим ответчиком по данному делу. В части обмена информацией ТОГУП «ЕРЦ» и ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска», может пояснить, что весь обмен информации идет в электронном виде, информация закодирована. ТОГУП «ЕРЦ» состоит в правоотношениях с ООО «Жилищное хозяйство» с ДАТА. ТОГУП «ЕРЦ» сведения о задолженности по коммунальным услугам в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» стало передавать впервые с ДАТА и включают в себя в том числе сведения о задолженности граждан с ДАТА по настоящее время. ТОГУП «ЕРЦ» осуществляет начисление платы за ЖКУ на основании договора с управляющей компанией. В единой платежке указывается сумма возмещения льготникам. Сведения в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» предоставляются на основании соглашения об обмене информацией.
Представитель третьего лица не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по основному иску – ООО «Жилищное хозяйство» по доверенности Корчагина И.Ю. полагала исковые требования Вавиловой А.П. не подлежащими удовлетворению. По обстоятельствам обмена сведениями о начислениях и задолженности за ЖКУ пояснила, что ООО «Жилищное хозяйство» никакую информацию в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» не предоставляет, и в договорных отношениях с ТОГБУ СОН не состоит. Управляющая компания вправе заключить соглашение о реструктуризации долга, но такого соглашения с Вавиловой А.П. не заключалось. ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» не было проинформировано своевременно о задолженности Вавиловой. Вопрос об удовлетворении встречных требований оставила на усмотрение суда. По вопросу переписки ООО «Жилищное хозяйство» с истицей пояснила, что из ответа ООО следует, что Вавилова А.П. обратилась для заключения договора о реструктуризации. Каких-либо сведений в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» ООО «Жилищное хозяйство» не предоставляет. Полагает, что срок исковой давности нужно исчислять с ДАТА
Суд выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых и встречных исковых требований, исходя из следующего:
Согласно положениям ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Согласно положениям п.4 ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ
"О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В соответствии с положениями ч.1 и 3 ст.160 Жилищного Кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Согласно п.4 «Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура», источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции (утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. №861). Форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Тамбовской области от 30.06.2010 г. № 775 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области" (действующим в период спорных отношений: период действия с 01.07.2010г. по 06.05.2017г.) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, и расходования бюджетных средств на предоставление этих мер социальной поддержки.
Согласно п.1.3 Порядка, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов предоставляются в соответствии с Порядком в форме возмещения части суммы оплаты, произведенной гражданином относящимся к льготной категории.
Согласно п.1.5. и 1.7-1.7.6 Порядка инвалидам и ветеранам труда меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляются в виде возмещения в размере 50 процентов суммы оплаты за жилое помещение.
В соответствии с п.1.9.Порядка гражданину, имеющему право на получение мер социальной поддержки одновременно по одному или нескольким федеральным законам, иным нормативным правовым актам и законам области, меры социальной поддержки предоставляются по письменному выбору гражданина по одному из законов или федеральных нормативных правовых актов.
Согласно положениям п.2.1 Порядка основанием для возмещения части суммы оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов (далее - услуги) является информация о начисленных суммах оплаты за предоставленные услуги и о произведенной гражданами оплате за услуги. Гражданину льготной категории производится:
- возмещение части суммы оплаты за предоставленные услуги ежемесячно, до 10 числа (в январе - до 20 числа), на основании информации (квитанции) поставщиков услуг и организаций, производящих расчет, о начисленных суммах оплаты за предоставленные услуги;
- перерасчет, в июле каждого года, за 12 месяцев, предшествующих июлю, с учетом начисленной суммы оплаты за предоставленные услуги, фактически оплаченных сумм за предоставленные услуги и полученной суммы возмещения части оплаты за услуги. По итогам перерасчета гражданину льготной категории производится доплата (уменьшение) суммы возмещения. Доплата суммы возмещения производится в следующем месяце после перерасчета, уменьшение - в последующие месяцы после перерасчета, но не позднее декабря.
Если гражданин льготной категории в течение трех месяцев подряд не производил оплату за услуги, ему временно приостанавливается выплата возмещения с последующим ее возобновлением после погашения задолженности и выплатой суммы возмещения за погашенную задолженность.
Согласно п.2.3. Порядка, исчисление суммы возмещения части оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов и перечисление ее на счет гражданина, открытый в кредитной организации, на социальную карту или доставка ее через почтовое отделение связи (работником учреждения) осуществляется учреждением на основании сегментов базы данных граждан льготной категории, заполненных поставщиками услуг, организациями, производящими расчет сумм оплаты за предоставленные услуги (фамилия, имя, отчество, категория льготника, адрес проживания, площадь жилого помещения, численность членов семьи, совместно с ним проживающих, нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном порядке, объем предоставленных услуг, начисленная сумма оплаты за каждый полученных вид услуг, сумма оплаты по каждому виду услуг). Форма сегмента базы данных устанавливается управлением социального развития области.
Постановлением администрации Тамбовской области от ДАТА№_________ утвержден «Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области" Постановление Администрации Тамбовской области от 30.06.2010 г. № 775 признано утратившим силу. Положения действующего Порядка аналогичны ранее действовавшим в части порядка предоставления компенсации:
Так, согласно 4.4. Порядка, если гражданин более двух месяцев не производил оплату за услуги или оплату за одну из услуг, ему временно приостанавливается выплата компенсации с последующим ее возобновлением после погашения задолженности или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению и выплатой сумм компенсаций за погашенную задолженность.
Согласно п.4.6 Гражданину осуществляется перерасчет в июле каждого года за 12 месяцев, предшествующих июлю, с учетом начисленной суммы оплаты за услуги, фактически оплаченных сумм за услуги и полученной компенсации за услуги. По итогам перерасчета гражданину производится доплата (уменьшение) размера компенсации. Доплата производится в следующем месяце после перерасчета, уменьшение - в последующие месяцы после перерасчета, но не позднее декабря.
В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 196 ГК РФ срок исковой давности не может превышать десяти лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 181 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 ГК РФ, является день нарушения права.
В соответствии с положениями ч.1 ст.1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Судом приняты во внимание вышеприведенные положения закона, и исследованы предусмотренные ими обстоятельства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Вавилова А.П. зарегистрирована и проживает по адресу: АДРЕС (лицевой счет №_________). Управление многоквартирным АДРЕС в соответствии с договором №_________ от ДАТА осуществляет ООО «Жилищное хозяйство» (л.д.№_________). Вавилова А.П. имеет право на выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как инвалид 2 группы и ветеран труда (л.д. №_________) в соответствии с Постановлением администрации области от 30.07.2010 № 775 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области» (в редакции от 14.08.2013).
Меры социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги предоставлялись Вавиловой А.П., как инвалиду 2 группы, через ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска». Так, Вавилова А.П. обратилась в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» ДАТА с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки за жилищно-коммунальные услуги как «ветерану труда» по ФЗ «О ветеранах» с 01.06.2017. Меры социальной поддержки предоставлялись до этого согласно выбранного основания, как «инвалиду 2 группы».
Расчет по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляет ТОГУП «Единый расчетный центр», (АДРЕС).
Решением мирового судьи судебного участка №_________АДРЕС от ДАТАг. исковые требования ООО «Жилищное хозяйство» к Вавиловой А.П. о взыскании задолженности за содержание жилья и коммунальные услуги за период с ДАТА по ДАТА. в размере 45674, 87 руб. удовлетворены частично, с Вавиловой А.П. в пользу ООО «жилищное хозяйство» взыскана задолженность по оплате услуг за содержание жилья и коммунальные услуги за период с ДАТА. по ДАТА. включительно. В остальной части в удовлетворении требований отказано. Согласно постановлению об окончании исполнительного производства от ДАТА исполнительное производство №_________ в отношении Вавиловой А.П. о взыскании задолженности в сумме 21145,30 руб. окончено в связи с фактическим исполнением (л.д. №_________).
Согласно письму ООО «Жилищное хозяйство» в адрес ТОГУП «ЕРЦ», ООО просит списать образовавшуюся задолженность с ДАТА. по ДАТА. в размере 29948,38 руб. и начисленные пени за указанные период (л.д.№_________). На основании данной информации, поступившей из ТОГУП «ЕРЦ» в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» последним произведен взаимозачет (удержание) за период с ДАТА. по ДАТА года, излишне полученной Вавиловой А.П. суммы компенсации, в связи с тем, что за этот период Вавилова А.П. не оплачивала коммунальную услугу «Содержание и текущей ремонт жилья». За период с ДАТА по ДАТА была начислена сумма по строке «Содержание и текущей ремонт жилья» в размере 23687,78 рублей. Выплаченная компенсация Вавиловой А.П. составила 50% от этой суммы – 11843,89 руб.
В соответствии с соглашением об обмене информацией №_________ от ДАТА Управление социальной защиты и семейной политики АДРЕС и ОГУП «Тамбовтеплоэнергоресурс» заключили соглашение, предметом которого является осуществление расчетов сумм возмещения в части оплаты за жилое помещение, коммунальных услуг, вывоз твердых и жидких бытовых отходов гражданам льготных категорий в соответствии с Постановлением администрации области от 30.07.2010 №775 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области». Согласно п 2.4.2 Соглашения ОГУП ежемесячно до 2 числа месяца, следующего за отчетным, обязано предоставлять в Управление в электронном виде и в установленном сторонами формате сведения о размере платы за ЖКХ и о суммах возмещения части оплаты за данные услуги для каждого гражданина льготной категории, о гражданах льготных категорий, не производящих оплату за данные услуги.
В соответствии с дополнительным соглашением №_________ от ДАТА в связи с реорганизацией ОГУП «Тамбовтеплоэнергоресурс» путем его присоединения к ТОГУП «ЕРЦ» стороной по соглашению об обмене информацией №_________ от ДАТА считать ТОГУП «ЕРЦ».
Как следует из представленной ТОГУП «ЕРЦ» электронной формы «Структура файла» и «Задолженность поквитанционная по льготникам», ТОГУП «ЕРЦ» ежемесячно, начиная с ДАТА., передает в Управление социальной защиты и семейной политики АДРЕС информацию о льготниках, в том числе с указанием месяца и года, по который оплачены коммунальные услуги. Указанная форма содержит в себе сведения о задолженности по льготникам. Впервые ТОГУП «ЕРЦ» информацию о задолженности Вавиловой А.П. за период с ДАТА. по ДАТА. передана в компетентный орган ДАТА
В ДАТА ТОГУП «ЕРЦ» произвел перерасчет по строке «Содержание и текущий ремонт жилья» за период с ДАТА по ДАТА., что повлекло за собой автоматический перерасчет ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» суммы возмещения по оплате за жилищно-коммунальные услуги за ДАТА Сумма перерасчета превысила сумму возмещения по оплате за жилищно-коммунальные услуги за ДАТА. Переплата льгот Вавиловой А.П. на начало ДАТА. составила 11843,89 руб.
С ДАТА. излишне выплаченная компенсация в размере 11843.89 руб. за период с ДАТА. по ДАТА. была ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска» взаимно засчитана начисляемыми ежемесячно текущими суммами компенсации. (л.д.№_________). Выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возобновилась ДАТА в автоматическом режиме после погашения в предыдущие месяцы переполученной Вавиловой А.П. суммы льгот.
Как следует из материалов дела, в ДАТА прокуратурой АДРЕС по обращению Вавиловой А.П. проводилась проверка ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» по факту соблюдения требований законодательств о предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям. В ходе проверки нарушений законодательства о предоставлении мер социальной поддержки за период с ДАТА по ДАТА годов не выявлено (л.д.№_________).
В ДАТА прокуратурой АДРЕС повторно проводилась проверка по тому же вопросу, и также не было выявлено нарушений.
Размер компенсации, полученной Вавиловой А.П. за период с ДАТА. по ДАТА., сторонами не оспаривается, факт получения указанной компенсации Вавиловой А.П. не отрицается и подтверждается материалами дела (л.д. №_________, №_________, №_________).
Согласно акту внеплановой выездной проверки управления Федерального Казначейства по АДРЕС в управление социальной защиты и семейной политики АДРЕС от ДАТА. за проверяемый период меры социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги предоставлены Вавиловой А.П. на основании Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Порядка от 30.06.2010г. №775, Порядка от 25.04.2017г. №372. Нарушения законодательства РФ Управлением при предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги, предоставленные Вавиловой А.П., не установлено.
Как следует из представленной переписки между Вавиловой А.П. и ООО «Жилищное хозяйство» исх. (от ДАТА.), главой АДРЕСФИО8 (исх. от ДАТА.), прокуратурой АДРЕС (исх. ДАТА.), предметом обсуждения является реструктуризация долга Вавиловой за услуги ЖКХ. Переписка не содержит сведений об информировании ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» о задолженности Вавиловой по оплате услуг ЖКХ за период с ДАТА до момента переписки.
Как следует из заявления Вавиловой А.П, на имя директора ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» о предоставлении субсидии от ДАТА., сведения о принятии заявления должностным лицом ТОГУ СОН отсутствуют. На бланке заявления имеется отметка о наличии задолженности свыше 77 тысяч руб.
Рассматривая исковые требования Вавиловой А.П. суд приходит к выводу, что ответчик ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» произвел перерасчет переполученных компенсационных выплат Вавиловой А.П. за период с ДАТА по ДАТА на основании сведений поступивших от ТОГУП «ЕРЦ» в нарушение п.2.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, и расходования бюджетных средств на предоставление этих мер социальной поддержки утвержденного Постановлением Администрации Тамбовской области от 30.06.2010 г. № 775 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области" (действующим в период спорных отношения: период действия с 01.07.2010г. по 06.05.2017г.), в соответствии с которым перерасчет должен быть произведен в ДАТА года за предшествующие 12 месяцев. Вопреки указанным положениям перерасчет произведен в ДАТА и охватывал период с ДАТА. по ДАТА. При этом, как установлено в суде, сведения наличии о задолженности за ЖКУ в отношении граждан, которым в соответствии с положениями действующего законодательства полагались компенсационные выплаты, льготной категории граждан от ТОГУП «ЕРЦ» с января 2016 года, ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» должных мер по произведению перерасчета, уменьшению выплат, не предпринимало. Таким образом требования Вавиловой А.П. обоснованы и подлежат удовлетворению.
Рассматривая требования ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» к Вавиловой А.П. о взыскании выплаченной компенсации за период с ДАТА по ДАТА года в размере 11843,89 рубля. Суд приходит к выводу о наличии законных оснований для их удовлетворения, поскольку в силу положений Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ
"О ветеранах", п.1.3 «Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, и расходования бюджетных средств на предоставление этих мер социальной поддержки» утвержденного Постановлением Администрации Тамбовской области от 30.06.2010 г. № 775 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области" указанные выплаты носят компенсационный характер, однако Вавилова А.П. получая возмещение части суммы оплаты за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, оплату за указанные услуги не производила и имела задолженность, что подтверждается обстоятельствами установленными решением мирового судьи судебного участка №_________АДРЕС от ДАТА получив незаконно компенсацию за вышеуказанный период в размере 11843,89 рубля.
Рассматривая по заявлению Вавиловой А.П. вопрос о пропуске ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» срока для защиты своего права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания срока исковой давности пропущенным, поскольку в данном случае срок исковой давности начинает исчисляться с со дня когда ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» узнало или должно было узнать о нарушении данного права. В данном случае материалами дела и пояснениями участников судебного разбирательства установлено, что впервые сведения о задолженности граждан были переданы ТОГУП «ЕРЦ» в Управление в ДАТА и содержали информацию о задолженности начиная с ДАТА. Таким образом, поскольку точная дата передачи данных днем начала срока следует исчислять с ДАТА, в связи с чем на момент обращения ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» в суд, срок исковой давности не истек.
Документы представленные Вавиловой А.П. в подтверждение пропуска исковой давности исследованы судом, однако утверждения Вавиловой А.П. не нашли своего подтверждения, поскольку представленные документы не свидетельствовали об информированности ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» ранее ДАТА о наличии задолженности у Вавиловой А.П. При этом заявление Вавиловой А.П. в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска» от ДАТА не содержит реквизитов свидетельствующих о принятии его должностным лицом, а сама дата не свидетельствует о пропуске срока исковой давности.
Требования Вавиловой А.П. к ТОГУП «ЕРЦ» не подлежат удовлетворению, поскольку ТОГУП «ЕРЦ» не производит выплату и перерасчет компенсации за жилищно-коммунальные услуги, а сведения о перерасчете задолженности за ЖКУ Вавиловой А.П. произведены ТОГУП «ЕРЦ» на законных основаниях – в соответствии с письмом ООО «Жилищного хозяйства» по вступившему в законную силу решению суда.
На основании вышеизложенного, исковые и встречные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Вавиловой Алевтины Петровны к Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Котовска», удовлетворить.
Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Котовска» осуществить компенсацию расходов в размере 50% от суммы оплаты за жилищно-коммунальные услуги Вавиловой Алевтине Петровне с ДАТА по ДАТА
Исковые требования Вавиловой Алевтины Петровны к ТОГУП «Единый расчетный центр» оставить без удовлетворения.
Встречные исковые требования Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Котовска» к Вавиловой Алевтине Петровне, удовлетворить.
Взыскать с Вавиловой Алевтины Петровны, ДАТА года рождения проживающей по адресу: АДРЕС пользу Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «ФИО2 социальных услуг для населения АДРЕС» (ОГРН №_________, адрес: АДРЕС) незаконно полученную компенсацию оплаты за жилищно-коммунальные услуги (содержание и текущий ремонт) в период с ДАТА по ДАТА в размере 11843 (одиннадцать тысяч восемьсот сорок три) рубля 89 копеек.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: В.В.Федоров
Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2018г.
Судья: В.В.Федоров
