№ 12-87/2018
РЕШЕНИЕ
г. Котельнич 24 августа 2018 года
Судья Котельничского районного суда Кировской области Бакуновский П.В.,
при секретаре судебного заседания Тарнопольской С.А.,
законного представителя юридического лица Блинова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: г. Котельнич, ул. Советская, д. 27, жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» Блинова Д.А. на постановление № 1380 от 28 июня 2018 года в отношении юридического лица:
Муниципального унитарного предприятия «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» (далее по тексту – МУП «Компания К и ТС», Предприятие), ОГРН 1094313002013, ИНН 4313008728, юридический и фактический адрес: 612600, Кировская область, г. Котельнич, ул. Октябрьская, д. 102,
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 1380 от 28 июня 2018 года, вынесенным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кротовым А.Г. юридическое лицо МУП «Компания К и ТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 140 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор Предприятия Блинов Д.А. обжалует его, просит постановление отменить. Заявителем оспаривается наличие состава вмененного административного правонарушения, поскольку фактически все средства индивидуальной защиты были выданы работникам на момент проведения проверки, а должностным лицом Государственной инспекции труда в ходе проверки не был произведен осмотр имеющихся средств индивидуальной защиты. Заявитель обращает внимание на неполноту описательно-мотивировочной части постановления, а именно в последней не указано, какой специальной одежной и в связи с выполнением каких обязанностей должны были обеспечиваться работники.
Согласно отзыву на жалобу, Государственная инспекция труда в Кировской области придерживается позиции, изложенной в постановлении по делу об административном правонарушении.
Жалоба на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрена в отсутствие представителя Государственная инспекция труда в Кировской области, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовавшего.
В судебном заседании законный представитель юридического лица Блинов Д.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд постановление № 1380 от 28 июня 2018 года, вынесенное Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кротовым А.Г. в отношении МУП «Компания К и ТС», отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку все работники предприятия всегда были обеспечены средствами индивидуальной защиты, хотя информации об этом в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты по каждому из работников Предприятия не содержалось, поскольку ответственный за обеспечение охраны труда Е. должным образом указанные карточки не заполнил.
Свидетель В. в судебном заседании пояснил, что работает в МУП «Компания К и ТС» электрогазосварщиком не менее 6 лет. В его обязанности входит производство необходимых сварочных ремонтных работ. С момента трудоустройства на Предприятие обеспечен щитком сварочным, щитком для резки, очками для резки, респиратором. Указанные средства индивидуальной защиты заменяются на Предприятии по мере необходимости. Указывает, что работа без щитка в силу высокого теплового воздействия электрической дуги в момент сварки не возможна.
Свидетель Г. в судебном заседании пояснил, что работает в МУП «Компания К и ТС» в должности слесаря по обслуживанию и ремонту котельных и тепловых сетей, а в отопительный сезон – машинистом-оператором котельной. С момента трудоустройства на Предприятие обеспечен специальной одеждой: перчатками, костюмом хлопчатобумажным, респиратором, средствами гигиены, а также имеются защитные очки в каждой котельной.
Свидетель С. в судебном заседании пояснил, что работает в МУП «Компания К и ТС» в должности слесаря котельной <№>, до выхода на пенсию работал в должности оператора котельной. Ему работодателем с момента трудоустройства выдана спецодежда, респиратор, защитные очки.
Свидетель К. в судебном заседании пояснил, что работает в МУП «Компания К и ТС» слесарем в <адрес> примерно с 2015-2016 гг. С начала осуществления трудовой деятельности ему выданы: рукавицы, очки для «болгарки» и других инструментов, респиратор, последний заменяется работодателем по мере утраты защитных функций.
Свидетель Л. в судебном заседании пояснил, что работает в МУП «Компания К и ТС» машинистом-кочегаром, по совместительству трактористом-бульдозеристом. В повседневной трудовой деятельности он обеспечен респиратором.
В судебном заседании свидетель М. пояснил, что с 2010 года работает в МУП «Компания К и ТС» мастером котельных и тепловых сетей. В его обязанности входит, в том числе, организация ремонта котельных и соответствующих инженерных систем. На вверенном ему участке работ ему подчиняются слесаря и кочегары соответствующих котельных. Указанных лиц он обеспечивает, в том числе, средствами индивидуальной защиты, которые может приобретать сам, с последующей постановкой на баланс Предприятия. За период его деятельности, все работники Предприятия были обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты.
В судебном заседании исследованы бухгалтерские документы МУП «Компания К и ТС», из которых усматривается приобретение и проведение по предприятию до момента проверки Государственной трудовой инспекцией средств индивидуальной защиты: масок сварщика и щитка сварщика, очков сварщика с открытыми стеклами, очков газосварщика, очков защитных, в том числе, закрытого типа, затемненные, полумасок фильтрующих, масок технических, респираторов.
Исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица Блинова, а также свидетелей, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.
В соответствии с п. 10 «Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ», утвержденных Приказом Минтруда России от 23 декабря 2014 года № 1101н, п. 17 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года № 997н (далее по тексту – Типовые нормы), электрогазосварщикам обязательно выдаются щиток защитный термостойкий со светофильтром или очки защитные термостойкие со светофильтром, очки защитные, а также средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее.
Согласно п. 148 Типовых норм, слесарь по обслуживанию тепловых сетей и по ремонту оборудования котельных должен быть обеспечен щитком защитным лицевым или очками защитными, а также средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим.
В силу п. 12 Типовых норм, водителю погрузчика работодателем выдается средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее.
Из материалов дела усматривается следующее.
Государственной инспекцией труда в Кировской области на основании распоряжения заместителя руководителя Гострудинспекции Крысова Н.П.<№>-И от 31 мая 2018 года в отношении МУП «Компания К и ТС» проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и официальном сайте Государственной инспекции труда в Кировской области в телекоммуникационной сети Интернет (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 23 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294)). Исполняющий обязанности директора юридического лица Е. уведомлен о предстоящей проверке, а также получил копию распоряжения о ее проведении – 01 июня 2018 года.
Таким образом, плановая выездная проверка МУП «Компания К и ТС» проведена в полном соответствии с положениями Федерального закона от 23 декабря 2008 года № 294-ФЗ.
Во время проведения проверки, 28 июня 2018 года в 16 часов установлено, что МУП «Компания К и ТС» в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.п. 10, 12, 148 Типовых норм, электрогазосварщикам З., В. не выданы щиток защитный термостойкий со светофильтром или очки защитные термостойкие со светофильтром, очки защитные, а также средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее; слесарям по обслуживанию и ремонту оборудования котельных и тепловых сетей Н., О., Г., Ж., П., Е., Б., И., Р., Д., С., К. не выданы щиток защитный лицевой или очки защитные, а также средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее; машинист погрузчика Л. не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим.
Усмотрев в бездействии юридического лица невыполнение обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выразившемся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, начальник отдела государственной инспекции труда в Кировской области Воронцов В.М. 28 июня 2018 года в отношении юридического лица МУП «Компания К и ТС» составил протокол об административном правонарушении № 43/12-837-18/1-И-2, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
28 июня 2018 года Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кротовым А.Г. вынесено постановление о назначении административного наказания № 1380, которым юридическое лицо МУП «Компания К и ТС» признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере 140 000 рублей.
В то же время выводы государственного инспектора о совершенном Предприятием административном правонарушении, основанные на изучении личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты работникам МУП «Компания К и ТС», не нашли свое подтверждение в судебном заседании в исследованных письменных материалах дела, а также показаниях свидетелей.
В соответствии с ч. 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, административная ответственность по данной статье наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Из данной нормы права следует, что применительно к настоящему делу основанием для привлечения к административной ответственности является установление факта невыдачи: электрогазосварщикам З., В. – щитка защитного термостойкого со светофильтром или очков защитных термостойких со светофильтром, очков защитных, а также средства индивидуальной защиты органов дыхания; слесарям по обслуживанию и ремонту оборудования котельных и тепловых сетей Н., О., Г., Ж., П., Е., Б., И., Р., Д., С., К. – щитка защитного лицевого или очков защитных, а также средства индивидуальной защиты органов дыхания; машинисту погрузчика Л. – средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Однако в судебном заседании с учетом принятия судом исчерпывающих мер к объективному, полному и всестороннему рассмотрению дела, достоверно не установлено подлежащее доказыванию обстоятельство: необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, поскольку из предоставленных Блиновым документов бухгалтерского учета, а также показаний свидетелей В., Г., С., К., Л., М. объективно усматривается приобретение для нужд МУП «Компания К и ТС» средств индивидуальной защиты и обеспечение ими работников Предприятия до момента проведения проверки Государственной трудовой инспекцией в отношении юридического лица.
При разрешении дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области, фактически констатировалось бездействие МУП «Компания К и ТС» по доказываемым и инкриминируемым последнему обстоятельствам, без учета доводов заявителя, и без анализа обязательных элементов вмененного МУП «Компания К и ТС» состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку выявленное незаполнение личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты по каждому из работников Предприятия, приведенных на момент проверки в соответствие с требованиями закона, не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица.
На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № 1380 от 28 июня 2018 года Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кротова А.Г. в отношении юридического лица – МУП «Компания К и ТС», о привлечении последнего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено при отсутствии на то оснований, без установления и оценки всех имеющих значение для разрешения дела доказательств.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, жалоба директора Муниципального унитарного предприятия «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» Блинова подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении № 1380 от 28 июня 2018 года Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кротова А.Г. в отношении юридического лица –МУП «Компания К и ТС», о привлечении последнего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отмене, а производство по делу – прекращению.
Каких-либо иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого решения, в части оснований отмены оспариваемого постановления юрисдикционного органа, заявителем не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» Блинова Д.А. удовлетворить.
Постановление № 1380 от 28 июня 2018 года Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кротова А.Г. в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича», о привлечении последнего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении наказания, отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича», в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1380 от 28 июня 2018 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.
Судья П.В. Бакуновский
