Административное дело № 2А-1256/2021
УИД № 44RS0028-01-2021-002062-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кострома | 19 ноября 2021 года |
Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи К.А.Батухиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу к Чулкову С.В. о признании регистрации средства массовой информации газеты «Нижегородский рабочий» недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу обратилось в суд с иском к С.В.Чулкову о признании регистрации средства массовой информации газеты «Нижегородский рабочий» недействительной.
В обоснование заявленных требований административный истец Управление Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу указало, что 15 февраля 2018 года Управлением Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу было перерегистрировано средство массовой информации газета «Нижегородский рабочий». В подтверждение данного факта учредителями СМИ администрации города Нижнего Новгорода и ООО «Ежедневная городская газета Нижегородский рабочий» выдано свидетельство о регистрации серии ...№.... Управлением Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу установлено, что в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» учредителем либо редакцией средство массовой информации не используется право приступить к производству продукции средство массовой информации «Нижегородский рабочий» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации. Обязательные экземпляры указанного печатного издания в адрес получателей не поступают. Информация о деятельности редакции СМИ «Нижегородский рабочий» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Учредителем средства массовой информации «Нижегородский рабочий» является С.В.Чулков. Формой периодического издания является газета, язык - русский, тематика - общественно-политическая, территория распространения - Российская Федерация. Адрес редакции СМИ «Нижегородский рабочий» - ...; объем - 8 полос, тираж - 500 экземпляров, периодичность - 1 раз в год. Документы на внесение изменений с запись о регистрации СМИ «Нижегородский рабочий» в регистрирующий орган не поступали. Уведомления о приостановлении (прекращении) деятельности СМИ «Нижегородский рабочий» в регистрирующий орган не поступало. Административный истец полагает, что подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению газеты «нижегородский рабочий». Управление Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу, на территории которого расположена редакция СМИ «Нижегородский рабочий», согласно Положению об Управлении Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу, утвержденному приказом №... от 25 января 2016 года руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, уполномочено планировать и проводить мероприятия в отношении СМИ, зарегистрированных Роскомнадзором, редакции которых расположены на подведомственной территории. Интерес Управления заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Нижегородский рабочий». Признание регистрации данного СМИ недействительной имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать свое средство массовой информации под названием «Нижегородский рабочий» или тождественным ему.
С учётом изложенного и со ссылкой на статьи 2, 8, 9, 13, 15, 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу просит суд признать регистрацию средства массовой информации газеты «Нижегородский рабочий» от 21 октября 2018 года серия №... недействительной.
При подаче административного иска Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Административный ответчик С.В.Чулков (учредитель средства массовой информации газеты «Нижегородский рабочий»),надлежащим образом извещался судом о заявленном стороной административного истца ходатайстве о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Ему был предоставлен срок в соответствии с частью 2 статьи 292 КАС Российской Федерации для предоставления своего согласия, либо возражений относительно применения упрощенного (письменного) порядка рассмотрения дела, в материалах дела имеется конверт (почтовый возврат) с отметкой отделения связи «истек срок хранения», административный ответчик, не являясь по извещениям в почтовое отделение связи за получением судебной корреспонденции, указанным образом распорядился своими процессуальными правами. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неполучения ответчиком судебной корреспонденции, в материалах дела не имеется. Риск неполучения поступившей судебной корреспонденции несёт адресат.
Также административный истец Управление Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу и административный ответчик С.В.Чулков извещались надлежащим образом о назначении к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства настоящего административного дела. В соответствии с частью 5.1 статьи 292 КАС Российской Федерации сторонам в срок до 18 октября 2021 года было предложено представить в суд и направить друг другу доказательства и возражения относительно предъявленных требований, а также представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Административный ответчик С.В.Чулковне явился в почтовое отделение связи за судебной корреспонденцией, в материалах дела имеется конверт (почтовый возврат) с отметкой отделения связи «истек срок хранения».
С учетом положений статей 292, 293 КАС Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.
Судом установлено, что средство массовой информации газета «Нижегородский рабочий» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 15 февраля 2018 года серия №.... Учредитель (соучредители): ООО «Ежедневная городская газета Нижегородский рабочий».
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27 июля 2021 года в отношении ООО «Ежедневная городская газета Нижегородский рабочий», С.В.Чулков является генеральным директором с 3 октября 2018 года.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
В силу пунктов 5.1 и 5.4.1 Положения Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; к его компетенции отнесены полномочия по регистрации средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 21, на Управление Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
Согласно части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.
Управлением Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации «Нижегородский рабочий», по итогам которого выявлено несоблюдение статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №... «О средствах массовой информации» в части неосуществления деятельности со стороны редакции СМИ «Нижегородский рабочий» более одного года с момента последнего выхода в свет.
По информации ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России» о поступлении в Филиал «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС обязательных печатных экземпляров, последним внесенным в электронную базу данных номером газеты «Нижегородский рабочий» является № 1 от 30 сентября 2019 года.
По сведениям ФГБУ «Российская государственная библиотека» в результате проверки за 2020-2021 годы в «Системе приема, обработки, хранения и учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме» СМИ «Нижегородский рабочий» установлено, что экземпляры печатного издания не предоставлялись, что также подтверждается информацией, предоставленной ГБУ культуры Нижегородской области «Нижегородская государственная областная универсальная научная библиотека им. В.И.Ленина».
Согласно абзацам 3, 5, 7 статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Согласно положениям статьи 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» учредитель средства массовой информации имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.
В силу статьи 16 данного Закона, деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором). На основании пункта 2 статьи 15 Закона регистрация данного СМИ может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.
В соответствии со статьёй 9 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации, законной признается первая по дате регистрация.
В соответствии с пунктами 5, 8, 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма. Производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции. При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
Таким образом, основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет (в эфир) более одного года.
В соответствии со статьёй 26 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет» закреплены в статье 1268 ГК Российской Федерации, под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
По смыслу положений статьи 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» основной целью выходных данных является идентификация конкретного средства массовой информации потребителями информационных услуг. Название средства массовой информации является одним из его отличительных признаков, позволяющих идентифицировать СМИ.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
В нарушение положений указанной нормы, административным ответчиком не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие факт выхода в свет (в эфир) газеты «Нижегородский рабочий» за период с 2018 года по настоящее время.
При указанных выше обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований Управления Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу, поскольку факт не выхода в свет (в эфир) СМИ «Нижегородский рабочий» более одного года нашел свое подтверждение, а стороной административного ответчика не оспорен.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227, 293 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу к Чулкову С.В. о признании регистрации средства массовой информации газеты «Нижегородский рабочий» недействительной - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Нижегородский рабочий» от 21 октября 2018 года серия №....
Разъяснить, что в соответствии со статьёй 294.1 КАС Российской Федерации суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьёй 294 КАС Российской Федерации решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья | К.А.Батухина |
