Дело № 12-36/2016
Р Е Ш Е Н И Е
гор. Костомукша 23 марта 2016 года
Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,
при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,
с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» Белова М.Б., его защитника Лаврентьевой Л.Ю., действующей на основании устного ходатайства доверителя,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу должностного лица - начальника Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы в Республике Карелия» Белова Михаила Борисовича на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Республике Карелия ФИО5 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия от 28 декабря 2015 года начальник ФГКУ «2 отряд ФПС в РК» Белов М.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Будучи несогласным с указанным постановлением Белов М.Б. обжаловал постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РК. Суть доводов жалобы о незаконности вынесенного постановления сводится к утверждению о нарушении процессуальных норм права, выразившихся в том, что Белов М.Б. не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. При составлении протокола об административном правонарушении от 18 декабря 2015 года присутствовал главный бухгалтер ФГКУ «2 отряд ФПС в РК» Пекшуева О.В., действовавшая на основании доверенности, выданной ей для представления интересов учреждения в Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РК, а не должностного лица Белова М.Б. Просит суд постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РК от 28 декабря 2015 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании должностное лицо - начальник ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» Белов М.Б. и его защитник Лаврентьева Л.Ю. требования жалобы поддержали в полом объеме по изложенным в ней доводам. Просят суд жалобу удовлетворить, отменить принятое постановление и прекратить производство по делу.
Территориальное управление Федеральной бюджетной службы финансово-бюджетного надзора в РК в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориального управления не заявлено. Представлен письменный отзыв, в котором надзорный орган указывает на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы должностного лица Белова М.Б. Просит суд постановление оставить без изменения.
Суд, заслушав мнения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В статье 6 Бюджетного кодекса РФ содержатся следующие понятия: бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; бюджетные ассигнования (лимиты) - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, являющиеся ключевыми в диспозиции ст. 15.15.10 КоАП РФ.
Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Частью 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ определено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (ч. 5 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ).
Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня утвержден приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что при осуществлении ревизии финансово-хозяйственной деятельности в ФГКУ «2 отряд ФПС в РК» за период с 2012 по 2014 годы было выявлено нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, что подтверждается актом от 06 ноября 2015 года.
Из акта проверки и материалов дела следует, что в нарушение ст.ст. 162, 219 Бюджетного кодекса РФ ФГКУ «2 отряд ФПС в РК» в 2013 году при отсутствии бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2014 год приняты бюджетные обязательства в сумме 61089 рублей путем заключения договора от 31 декабря 2013 года № № с <данные изъяты> на поставку Бухгалтерской Справочной Системы «Система Главбух».
Согласно выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № от 16 января 2014 года бюджетные ассигнования Главным управлением МЧС России по РК доведены до ФГКУ «2 отряд ФПС в РК» расходным расписанием от 16 января 2014 года № на общую сумму 2220730 рублей.
Приказом начальника Главного управления МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ№-НС Белов М.Б. назначен на должность начальника ФГКУ «2 отряд ФПС в РК».
По результатам проверки должностным лицом Территориальное управление Федеральной бюджетной службы финансово-бюджетного надзора в РК был составлен протокол об административном правонарушении от 18 декабря 2015 года в отношении начальника ФГКУ «2 отряд ФПС в РК» Белова М.Б. по ст. 15.15.10 КоАП РФ.
Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РК ФИО5 от 28 декабря 2015 года начальник ФГКУ «2 отряд ФПС в РК» Белов М.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.
Вместе с тем, с таким выводом административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.
31 декабря 2013 года Главным управлением МЧС России по РК, как распорядителем бюджетных средств, утверждена бюджетная смета на 2014-2016 годы для получателя бюджетных средств ФГКУ «2 отряд ФПС в РК».
16 января 2014 года расходным расписанием № через орган Федерального казначейства до получателя бюджетных средств ФГКУ « отряд ФПС по РК» доведены лимиты бюджетных обязательств, в том числе и по КБК №.
Расходным обязательством установлена дата, с которой может совершаться перечисление денежных средств с лицевого счета учреждения в доведенном объеме - 16 января 2014 года.
Согласно п. 3.2 договора от 31 декабря 2013 года № № покупатель производит 100% предоплату комплекта системы в течение 20 дней с момента заключения настоящего договора на основании выставленного счета.
В своем письме № 02-11-07/30194 от 26 мая 2015 года Министерство финансов РФ разъяснило, что действия должностных лиц заказчиков - получателей средств федерального бюджета по заключению контрактов в период, определенный (ограниченный) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ для заключения контракта, исполнение которого предполагается в очередном финансовом году и (или) году, следующем после очередного, совпадающий с периодом с даты отзыва бюджетных данных с лицевого счета получателя средств федерального бюджета до даты доведения до главного распорядителя средств федерального бюджета соответствующих показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (включительно), осуществляемые в строгом соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, являются правомерными.
Необходимость заключения договора от 31 декабря 2013 года № № с ООО «ФИО1-Запад» на поставку Бухгалтерской Справочной Системы «Система Главбух» до истечения 2013 года была связана с необходимостью оптимизации бухгалтерского учета, планирования налогов, кадровой работы ФГКУ «2 отряд ФПС по РК».
Принимая во внимание указанные обстоятельства, прихожу к выводу, что начальник ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» Белов М.Б. принял бюджетные обязательства в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и им не было допущено принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, что свидетельствует об отсутствии нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
Кроме того, при рассмотрении должностным лицом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РК дела об административном правонарушении в отношении Белова М.Б. были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.
Материалы дела не содержат сведений о направлении должностным лицом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РК извещения Белову М.Б. о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 28 декабря 2015 года.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18 декабря 2015 года с вызовом Белова М.Б. на 28 декабря 2015 в 15 часов 50 минут вручено ФИО6, которая представляла интересы ФГКУ «2 отряд ФПС в РК» на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 12 дела № 62-02-15-78).
Доверенность на представление интересов начальника ФГКУ «2 отряд ФПС в РК» Белова М.Б. в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, ФИО6 не выдавалась.
Доказательства извещения Белова М.Б. о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на 28 декабря 2015 годна в 15 часов 50 минут, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, прихожу к выводу, что начальник ФГКУ «2 отряд ФПС в РК» Белов М.Б. не был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РК ФИО5 от 28 декабря 2015 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Жалобу начальника Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы в Республике Карелия» Белова Михаила Борисовича удовлетворить.
Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия ФИО5 от 28 декабря 2015 года о назначении начальнику Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы в Республике Карелия» Белову Михаилу Борисовичу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении начальника Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы в Республике Карелия» Белова Михаила Борисовича прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья Е.С. Бехтерев
