Дело №а-299/21
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 12 января 2021 года
Королевский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шишкова С.В.,
при секретаре ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа Королевского управления социальной защиты населения в установлении меры социальной поддержки и обязании устранить нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа Королевского управления социальной защиты населения в установлении меры социальной поддержки - назначении единовременного пособия при рождении ребенка в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <адрес> на душу населения и обязании устранить нарушение прав, указав, что он обратился с заявлением в Королевское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> за назначением пособий, а именно за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <адрес> на душу населения, в размере 40 000 рублей, но получил отказ, в виду не предоставления справок о доходах. При этом справки о доходах были предоставлены им в полном объеме, а именно была предоставлена справка на его имя о доходах с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ г, справка с ЦЗН с апреля по сентябрь, ФИО7 предоставила справку 3 НДФЛ при закрытии ИП за весь период, т.к. ИП находилось на общем налоговом режиме. Он является безработным, супруга которая является ИП тоже потеряла доход и закрыла ИП в связи с банкротством. Доход семьи оказался ниже одного прожиточного минимума на человека, в связи с чем они обратились в Управление Соцзащиты населения, но получили отказ. Считает данный отказ незаконным, поскольку был предоставлен полный пакет документов, свидетельствующий о доходах семьи, размер которых не превышал 1,5-кратную величину прожиточного минимума. Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <адрес> на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрированы по месту жительства в <адрес>. Данное решение ответчика не может быть признано законным. Он и супруга состоят в зарегистрированном браке и являются родителями двоих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р и ФИО3ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Он вместе с детьми зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Проживают совместно всей семьей. ФИО7 прекратила деятельность в качестве ИП ДД.ММ.ГГГГ в связи с пандемией. Он является безработным и состоит на учете по безработице с ДД.ММ.ГГГГ в Королевском ЦЗН. Им подано заявление о назначении вышеуказанного пособия через сайт мосрег на ребенка ФИО3ДД.ММ.ГГГГ Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению единовременного пособия при рождении ребенка гражданам РФ, имеющим место жительство в МО, в связи с предоставлением неполных сведений о доходах семьи. Указанное решение об отказе считает незаконным и нарушающим его права.
В судебное заседание ФИО4 не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Административный иск поддержал, представив письменные пояснения.
Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес>, действующая на основании доверенности, административный иск не признала и просила отказать, представив письменные возражения.
Суд, выслушав мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия; органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилам ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в <адрес>» установлены правила назначения и выплаты социальных пособий в <адрес>. В соответствии с Порядком, право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <адрес> на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.
При этом согласно Порядка, исчисление величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение единовременного пособия при рождении ребенка производится на основании документов о составе семьи, и размере доходов каждого члена семьи. Доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления. В доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются доходы, полученные в том числе в результате предпринимательской деятельности.
При этом, индивидуальные предприниматели, избравшие патентную систему налогообложения, в соответствии с п.7 ст. 346.45 Налогового Кодекса РФ ведут учет доходов от реализации в книге учета доходов индивидуального предпринимателя. применяющего патентную систему налогообложения, в которой в хронологической последовательности на основе первичных документов позиционным способом отражаются все хозяйственные операции, связанные с получением доходов от реализации в налоговом периоде (период, за который получен патент). Принимая во внимание, что заявитель обращается за назначением социальных пособий, а не по вопросу налогообложения, одновременно с указанной книгой должны быть представлены первичные документы.
Индивидуальные предприниматели, являющиеся плательщиком единого налога на вмененный доход (далее ЕНВД), согласно Налоговому Кодексу РФ (далее НК РФ) не обязаны декларировать реальный доход.
При исчислении и уплате ЕНВД индивидуальные предприниматели используют при расчете суммы налога размер вмененного им дохода, который установлен НК РФ.
Согласно НК РФ вмененный доход - это потенциально возможный доход налогоплательщика ЕНВД, рассчитанный с учетом совокупности условий, непосредственно влияющих на получение дохода и используемый для расчета величины ЕНВД по установленной ставке (абз. 2 ст. 346.27 НК РФ).
Учитывая изложенное, декларации о доходах индивидуальных предпринимателей - плательщиков ЕНВД, представляемые в налоговые органы, не могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих доходы граждан.
Согласно ст. 2 Гражданского Кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематической получение прибыли от пользование имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием регулируется гражданским законодательством.
Трудовое законодательство применяется в отношении индивидуальных предпринимателей только в части осуществления прав и возникновения обязанностей, возникающих у них как у работодателей.
Таким образом, деятельность гражданина в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ( с привлечением третьих лиц или нет) трудовой деятельностью по смыслу трудового законодательства не является и он не вправе сам себе начислять и выплачивать заработную плату.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГФИО4 обратился через портал государственных и муниципальных услуг за назначением единовременного пособия при рождении ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Супруга ФИО4 - ФИО7 является индивидуальным предпринимателем, что не отрицалось административным истцом.
ФИО4 по ДД.ММ.ГГГГ работал у своей супруги администратором, а с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в центре занятости.
В связи с введенным в <адрес> режимом повышенной готовности в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции и приостановлением личного приема документов от граждан в МФЦ и Королевским управлением социальной защиты населения, ФИО4 было рекомендовано предоставить оригиналы документов на сверку после снятия данного режима.
ДД.ММ.ГГГГФИО4 представил в МФЦ оригиналы документов на сверку. В пакете документов была представлена справка о доходах супруги ФИО7 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которую она сама себе написала.
В связи с тем, что произвести начисление величины прожиточного среднедушевого дохода семьи на основании представленных документов не представляется возможным, так как не представлены документы, подтверждающие доход, полученный в результате предпринимательской деятельности, Королевским управлением было вынесено решение об отказе ФИО4 в назначении единовременного пособия при рождении ребенка.
ДД.ММ.ГГГГФИО4 через портал государственных и муниципальных услуг вновь обратился за назначением единовременного пособия при рождении ребенка и за назначением пособия на ребенка.
В связи с тем, что ФИО4 для назначения единовременного пособия при рождении ребенка опять не были предоставлены документы, подтверждающие доход, полученный в результате предпринимательской деятельности, решением Королевского управления было вынесено решение об отказе ФИО4 в назначении вышеуказанного пособия.
Суд учитывает, что согласно Постановлению <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в <адрес>», право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, взятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося образовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <адрес> на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в <адрес>.
Сведения о доходах семьи предоставляются за 12-ть календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения. В доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются доходы, полученные в том числе в результате предпринимательской деятельности.
В пакете документов, предоставленным ФИО4 не были предоставлены документы, подтверждающие доход, полученный в результате предпринимательской деятельности супруги, ФИО7 и доходы самого ФИО4 были предоставлены не за все 12-ть месяцев, предшествующие месяцу обращения. Так как обращение было ДД.ММ.ГГГГ, доходы должны были быть предоставлены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ФИО4 не были предоставлены сведения о его доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Административному регламенту решение об отказе в предоставлении пособия на ребенка принимается в случае непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, хотя бы за один из 12-ти календарных месяцев.
В связи с тем, что ФИО4 для назначения пособия на ребенка не были предоставлены документы, подтверждающие доход, полученный в результате предпринимательской деятельности супруги и доходы ФИО8 были предоставлены за период менее 12-ти календарных месяцев, суд приходит к выводу, что решение Королевского управления об отказе ФИО4 в назначении вышеуказанного пособия было вынесено законно и оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного административный иск ФИО4 не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО4 о признании незаконным отказа Королевского управления социальной защиты населения в установлении меры социальной поддержки - назначении единовременного пособия при рождении ребенка в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <адрес> на душу населения и обязании устранить нарушение прав отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года
Судья:
