Дело № 2-2377/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июля 2014 года Королёвский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Васильевой Е. В.
при секретаре Минуллиной А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корабельникова Михаила Семёновича к Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет Администрации г.Королёва Московской области, Администрации г.Королёва Московской области, Главе г.Королёва Московской области о признании расчёта пенсии доказанным, об обязании произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет, об обязании внести изменения в постановление о назначении пенсии, о признании постановления Администрации г.Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, признании расчёта пенсии за выслугу лет недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Корабельников М.С., с учётом внесённых уточнений, обратился в суд с иском к Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет Администрации г.Королёва Московской области, Администрации г.Королёва Московской области, Главе г.Королёва Московской области о признании расчёта пенсии доказанным, об обязании произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет, об обязании внести изменения в постановление о назначении пенсии, о признании постановления Администрации г.Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, признании расчёта пенсии за выслугу лет недействительным.
Свои требования истец основывает на том, что Постановлением Главы г.Королёва Московской области на основании протокола заседания Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет ему, Корабельникову М.С., с ДД.ММ.ГГГГ установлена пенсия за выслугу лет по муниципальной службе в размере <данные изъяты> рублей. При исчислении пенсии Комиссией по установлению пенсии за выслугу лет, при расчёте на были учтены: надбавка к должностному окладу за классный чин; надбавка к должностному окладу за выслугу лет; индексация должностного оклада по муниципальной службе на день установления пенсии. По мнению истца, данные действия противоречат абз. 1 ст.5 и абз. 4 п.1 ст.6 Закона Московской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных муниципальных образований Московской области». Неправильное применение норм права повлекло за собой неправильное исчисление пенсии за выслугу лет, которая, по мнению заявителя, должна быть <данные изъяты> коп., а не <данные изъяты> коп, как ему установлено.
Истец просит суд: признать расчёт пенсии, подлежащей установлению Корабельникову М.С. в рамках заявленных им исковых требований, доказанным; обязать Комиссию по установлению пенсии за выслугу лет Администрации г.Королёва Московской области произвести перерасчёт с ДД.ММ.ГГГГ назначенной истцу пенсии за выслугу лет в соответствии с представленным истцом расчётом; обязать Главу г.Королёва Московской области внести соответствующие изменения в Постановление Главы г.Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет» с установлением пенсии за выслугу лет Корабельникову М.С. с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> коп.; признать постановление Администрации г.Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчёта размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в городе Королёве Московской области», принятое в нарушение статьи 8 Закона Московской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных муниципальных образований Московской области», недействительным; признать «Расчёт пенсии за выслугу лет», назначенной Корабельникову М.С. произведённый Управление бухгалтерского учёта и отчётности Администрации г.Королёва Московской области, недействительным. (л.д. 20-21; 56-57; 73; 119).
Истец Корабельников М.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён.
Представитель истца – Корабельникова С.Л. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика – Администрации г.Королёва Московской области и комиссии по установлению пенсии Администрации г.Королёва Московской области – Кулешова Л.С. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержав доводы письменных возражений. (л.д. 112-114).
Представитель ответчика – Главы г.Королёва Московской области – Русова М.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях. (л.д. 115-116, 133-135).
Представители сторон не возражали против рассмотрения дела в отсутствие истца.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Закона Московской области от 11.11.2002 года N 118/2002-03 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области", право на пенсию за выслугу лет, назначаемую в соответствии с настоящим Законом имеют лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ и позднее на постоянной основе муниципальные должности (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса) в органах местного самоуправления и уволенные с этих должностей в связи с истечением срока полномочий (для выборных должностных лиц), истечением срока полномочий представительного органа (для лиц, замещавших должность депутата представительного органа) или истечением срока полномочий избирательной комиссии (для членов избирательной комиссии), а также в связи с досрочным прекращением полномочий.
В соответствии со статьёй 7 вышеназванного Закона Московской области, пенсия за выслугу лет устанавливается решением Главы муниципального образования на основании заключения Комиссии, которым устанавливается право заявителя на пенсию за выслугу лет и указываются размер пенсии с учетом продолжительности стажа муниципальной службы и дата начала ее выплаты.
Согласно ст.8 указанного Закона Московской области, назначение и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определяемом правовыми актами главы муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.
Постановлением Главы Администрации г.Королёва Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке назначения, перерасчёта размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в г.Королёве Московской области. (л.д. 91).
Согласно п.6.1 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается решением Главы города на основании заключения Комиссии, которым устанавливается право заявителя на пенсию за выслугу лет и указывается размер пенсии с учётом продолжительности стажа муниципальной службы и дата начала её выплаты. (л.д. 93 об.)
В соответствии с п.6.2 Положения, пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается со дня подачи заявления.
Согласно п.4.6 Положения ( в редакции на 01.01.2014 года), пенсия за выслугу лет и пенсий (частей пенсий), указанных в пункте 4.1 Положения, не может превышать 80% от суммы должностного оклада, надбавки к должностному окладу за классный чин и надбавки к должностному окладу за выслугу лет, а размер пенсии за выслугу лет не может быть менее <данные изъяты> рублей. (л.д. 79,93).
В силу п.7.4 Положения, Комиссия выносит решение о праве заявителя на назначение пенсии за выслугу лет на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. Положительное решение Комиссии является основанием для принятия решения Главой города об установлении пенсии за выслугу лет и издания распоряжения в 10-дневный срок, после чего, организационно-кадровое управление направляет заявителю уведомление о назначении пенсии за выслугу лет. (л.д. 94 об.).
Судом установлено, что Корабельников М.С. замещал должность депутата на постоянной основе в городе Королёве (Калининграде) Московской области с декабря ДД.ММ.ГГГГ года по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года, был уволен с муниципальной должности в связи с истечением срока полномочий ДД.ММ.ГГГГ года.
Обратиться за назначением пенсии за выслугу лет с соответствующим заявлением Корабельников М.С. имел право только по достижении им возраста 60 лет.
ДД.ММ.ГГГГ Корабельников М.С. обратился с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д. 80).
Согласно Протокола № заседания Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ года, Корабельникову М.С., замещавшему муниципальную должность депутата на постоянной основе в Администрации г.Калининграда (Королёва) Московской области, установлено право на пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и стаж муниципальной службы – 26 лет 8 месяцев 01 день. (л.д. 85).
Расчёт пенсии произведён управлением бухгалтерского учёта и отчётности Администрации г.Королёва Московской области, при этом, пенсия за выслугу лет составила – <данные изъяты> рублей. (л.д. 11).
Постановлением Главы г.Королёва Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Корабельникову М.С., замещавшему муниципальную должность депутата на постоянной основе в Администрации г.Калининграда (Королёва) Московской области, с ДД.ММ.ГГГГ установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей. (л.д. 90).
В судебном заседании в качестве специалиста была допрошена ФИО8, которая суду пояснила, что расчёт пенсии Корабельникову И.С. произведён правильно.
Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст.5 Закона Московской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области", пенсия за выслугу лет назначается в размере 55 процентов от суммы месячного должностного оклада по замещаемой муниципальной должности или должности муниципальной службы (далее - должностной оклад), надбавки к должностному окладу за классный чин и надбавки к должностному окладу за выслугу лет за вычетом размера страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом размера трудовой пенсии по инвалидности I, II группы, установленных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за вычетом размера пенсии по старости (инвалидности I, II группы), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", или за вычетом размера пенсии по инвалидности I, II группы (выслуге лет), назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" или в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Таким образом, поскольку, Корабельников М.С. замещал выборную муниципальную должность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, то для расчёта пенсии за выслугу лет учитывается только 55% от суммы должностных окладов за последние полные 12 календарных месяцев, предшествовавших дню прекращения полномочий по муниципальной должности с учётом происходившей индексации должностных окладов в расчётном периода или после его окончания, но не позже для назначения пенсии за выслугу лет.
За каждый год стажа свыше установленного статьёй 4 Закона московской области № 118/2002-ОЗ, размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента от суммы должностного оклада, надбавки к должностному окладу за классный чин и надбавки к должностному окладу з выслугу лет. При этом, сумма пенсии за выслугу лет и пенсии (частей пенсии), указанной в абзаце первом настоящей статьи, не может превышать 80 процентов от суммы должностного оклада, надбавки за классный чин и надбавки к должностному окладу за выслугу лет, а размер пенсии за выслугу лет не может быть менее <данные изъяты> рублей.
Судом установлено, что расчёт пенсии за выслугу лет Корабельникову М.С. производился из размера должностного оклада на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ с учётом происходившей после дня увольнения до ДД.ММ.ГГГГ индексации. Должностной оклад лица, замещающего муниципальную должность, определяется путём умножения коэффициента, установленного действовавшим на дату увольнения законом по замещаемой должности, на оклад специалиста II категории, применяемый для расчета должностных окладов в органах государственной власти и органах местного самоуправления в Московской области, ежегодно устанавливаемого Губернатором Московской области.
Таким образом, индексация должностного оклада происходит только за счёт изменения оклада специалиста II категории.
С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № должностной оклад специалиста II категории установлен в размере <данные изъяты> рублей. Коэффициент по замещаемой Корабельниковым М.С. в ДД.ММ.ГГГГ году должности равен 3. Поэтому должностной оклад для расчёта пенсии за выслугу лет с учётом индексации составил <данные изъяты> рублей (3*<данные изъяты>.).
В соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № надбавка к должностному окладу за классный чин определяется в размере, действовавшем на дату увольнения.
КорабельниковуМ.С. квалификационный разряд «Муниципальный советник Московской области 1 класса» был присвоен постановлением Главы города Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после увольнения с муниципальной должности, в связи с чем, надбавку за квалификационный разряд (классный чин) Корабельников М.С. на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ не получал, поэтому при расчёте пенсии за выслугу лет не учитывалась надбавка за классный чин.
В соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, надбавка к должностному окладу за выслугу лет включается в расчёт пенсии за выслугу лет лицам, уволенным после ДД.ММ.ГГГГ.
Корабельников М.С. был уволен с муниципальной должности ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в расчёте пенсии за выслугу лет Корабельникову М.С. не учитывалась надбавка за выслугу лет.
В связи с тем, что Корабельников М.С. на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ имел стаж муниципальной службы 26 лет 8 месяцев и на дату увольнения не получал надбавку за квалификационный разряд (классный чин), а размер надбавки за выслугу лет не учитывается, размер пенсии за выслугу лет Корабельникова М.С. зависит только от размера его должностного оклада с учётом происходившей индексации.
Так как, размер пенсии за выслугу лет КорабельниковаМ.С., рассчитанный как разница между должностным окладом по замещаемой Корабельниковым М.С. должности, взятым в максимальном размере 80% (<данные изъяты> руб.), и суммарным размером получаемых КорабельниковымМ.С. пенсий (<данные изъяты> коп.), получился отрицательным (-<данные изъяты> копейки), то есть меньше <данные изъяты> рублей, то Корабельникову М.С. постановлением Главы города Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № была установлена и выплачивается пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что расчёт пенсии за выслугу лет Корабельникова М.С., утверждённый Комиссией по установлению пенсии за выслугу лет Администрации города Королёва Московской области и Постановлением Главы г.Королёва Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, является правильным.
Расчёт, представленный Корабельниковым М.С. на л.д. 56-57, основан на неправильном применении законодательства.
Таким образом, оснований для признания расчёта пенсии, представленной истцом, доказанным, об обязании ответчиков произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет, об обязании внести изменения в постановление Главы г.Королёва Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии, не имеется, и в удовлетворении данных исковых требований Корабельникову М.С. следует отказать.
Истцом заявлены требования о признании постановления Администрации г.Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, признании расчёта пенсии за выслугу лет недействительным.
Оспариваемым постановлением Главы было утверждено Положение о порядке назначения, перерасчёта размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в г.Королёве Московской области, как противоречащее ст.8 Закона Московской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области".
Стороной ответчика заявлено о пропуске срока исковой давности для обращения с таким требованием.
Представитель истца дать пояснения по поводу срока исковой давности в судебном заседании не смог.
В силу ст.196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года.
В силу ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Учитывая, что с момента вынесения оспариваемого постановления прошло более 3 лет, суд считает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд, в связи с чем, суд применяет срок исковой как самостоятельное основание к отказу в иске.
Кроме того, суд считает, что требования Корабельникова М.С. являются необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со ст.8 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, назначение и выплата пенсия за выслугу лет производится в порядке, определяемом правовыми актами главы муниципального образования в соответствии с настоящим законом.
Из материалов дела следует, что Положение о порядке назначения, перерасчёта размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в г.Королёве Московской области, утверждено Постановлением Администрации г.Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и подписано и.о.Главы г.Королёва Московской области в соответствии с Уставом г.Королёва Московской области, действовавшим в период принятия Положения.
Согласно ст.41 Устава г.Королёва Московской области (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года), Глава города в пределах своих полномочий издаёт постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения Администрации города по вопросам организации работы Администрации города. (л.д. 138-146).
Таким образом, Глава города, исполняющий полномочия главы администрации в соответствии с Уставом города (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года), имел право подписывать все правовые акты Администрации г.Королёва Московской области.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Корабельникову М.С. следует отказать в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований к Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет Администрации г.Королёва Московской области, Администрации г.Королёва Московской области, Главе г.Королёва Московской области о признании расчёта пенсии доказанным, об обязании произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет, об обязании внести изменения в постановление о назначении пенсии, о признании постановления Администрации г.Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, признании расчёта пенсии за выслугу лет недействительным, - Корабельникову Михаилу Семёновичу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.В.Васильева
Мотивированное решение составлено 08 июля 2014 года.
Судья: Е.В.Васильева
