РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДАТА Коркинский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Юркиной С.Н., при секретаре Полевковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панкова В.Н. к Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области об обязании выдачи удостоверения «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Панков В.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области об обязании выдачи удостоверения «Ветеран труда». В обоснование заявленного иска сослался на следующие обстоятельства. С ДАТА по ДАТА он проходил службу в государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Челябинской области в должностях инспектора ДПС, помощника дежурного дежурной части отдельного батальона ДПС в специальном звании прапорщик милиции. ДАТА был уволен из ОВД по достижении предельного возраста нахождения на службе. Выслуга лет составила 28 лет 9 месяцев 4 дня. В соответствии с законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих» ДАТА ему назначена пенсия за выслугу лет. В октябре 2010 года он обратился в УСЗН по Коркинскому муниципальному району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Министерством социальных отношений Челябинской области в присвоении такого звания ему отказано в связи с тем, что он не достиг общеустановленного пенсионного возраста для мужчин - 60 лет. Считает, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерно. За время прохождения службы в ОВД он был награжден медалями: «За безупречную службу» 111 степени приказом Министра внутренних дел СССР от ДАТАНОМЕР; «200 лет МВД» приказом Министра внутренних дел России от ДАТАНОМЕР; «За отличие в службе 11 степени» приказом начальника ГУВД АДРЕС от ДАТАНОМЕР. Об указанных наградах у него имеются записи в трудовой книжке и соответствующие удостоверения. Считает, соблюдены все условия, необходимые для признания права на присвоение ему звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», а отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда» по мотиву не назначения трудовой пенсии нарушает его права, предоставленные федеральным законом, т.е. нормативным актом, имеющим большую юридическую силу. Просит: обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда»; обязать УСЗН по Коркинскому муниципальному району выдать ему удостоверение «Ветеран труда» с обеспечением мер социальной поддержки ветеранов труда (л.д.4-6). Истец Панков В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на изложенные обстоятельства. Ответчики администрация УСЗН администрации Коркинского муниципального района, Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, судом были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.45,46, 38-39, 47-48). Администрация Коркинского муниципального района в лице УСЗН представила отзыв, в котором указала, что Панков В.Н. является получателем пенсии за выслугу лет, как проходивший службу в органах внутренних дел, награжден медалью «За безупречную службу». На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» и изменениями, внесенными постановлением от 22.11.2006 года № 342 звание «Ветеран труда». Настоящий порядок распространяется на лиц, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», а также на лиц, которым установлена (назначена) пенсия по иным основаниям, либо назначено пожизненное содержание за работу (службу), достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями, либо удостоены почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, либо имеющим меньший стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Указанным постановлением к ведомственным знакам отличия в труде отнесены, учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания). Считают требование истца о присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным и не подлежащим удовлетворению. В связи с тем обстоятельством, что Панков В.Н. не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), для присвоения звания «Ветеран труда» нет достаточных правовых оснований (л.д.38-39). Министерство социальных отношений Челябинской области в своем отзыве указало, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» (с изменениями, внесенными постановлением от 22.11.2006 года № 342). Согласно названному постановлению, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» и гражданам, которым установлена (назначена) пенсия по иным основаниям, либо назначено пожизненное содержание за работу (службу), звание «Ветеран труда» присваивается при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»: награжденным орденами или медалями, либо удостоены почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Указанным постановлением к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о выдаче гражданам удостоверения «Ветеран труда», отнесены, учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми принято Правительством Российской Федерации, руководителями Федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданные государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов. В соответствии с действующим законодательством право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу соответствующего удостоверения у Панкова В.Н. возникает при достижении им возраста 60 лет. В настоящее время для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения отсутствуют достаточные правовые основания. В части предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим удостоверение «Ветеран труда», не достигшим пенсионного возраста Министерство социальных отношений Челябинской области сообщает следующее. В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 № 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки предоставляются при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». Таким образом, право на предоставление мер социальной поддержки у граждан, получающих пенсию в силовых ведомствах, которым присвоено звание «Ветеран труда», возникает при достижении женщинами возраста 55 лет, мужчинами - 60 лет. Также необходимо отметить, что до передачи полномочий по определению мер социальной поддержки ветеранов труда субъектам Российской Федерации, данные меры социальной поддержки были установлены ст. 22 Федерального закона «О ветеранах». Пунктом 2 ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) было определено, что права и льготы предоставляются лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ». Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено п. 2 указанной статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ». Учитывая изложенное, норма Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года № 327-ЗО, в соответствии с которой право на предоставление мер социальной поддержки у граждан, получающих пенсию в силовых ведомствах, которым присвоено звание «Ветеран труда», возникает при достижении женщинами возраста 55 лет, мужчинами - 60 лет, соответствует нормам, установленным ранее федеральным законодательством. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме (л.д.47-48). Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям. Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР и Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу ст. 11 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 7 вышеуказанного закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» (с изменениями от 22.11.2006 года, 01.02.2008 года, 14.07.2008 года, 09.09.2008 года). Согласно названному постановлению удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и гражданам, которым установлена (назначена) пенсия по иным основаниям, либо назначено пожизненное содержание за работу (службу), звание «Ветеран труда» присваивается при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно п. 2 Постановления Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Указанным постановлением к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями Федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданные государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Постановления). При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Судом установлено, что Панков В.Н. является прапорщиком милиции в отставке, проходил службу в органах внутренних дел, что подтверждается трудовой книжкой и удостоверением НОМЕР (л.д.13-17, 18). В системе МВД пенсии по выслуге лет Панкову В.Н. составляет 28 лет 09 месяцев 04 дня, что подтверждается справкой ГУВД по Челябинской области (л.д.9). В материалах дела имеется копия паспорта Панкова В.Н., ДАТА года рождения, следовательно, на день рассмотрения гражданского дела возраст истца - 50 лет. Панков В.Н. был награжден Правительственными наградами: медалью «За безупречную службу», медалью МВД России «За отличие в службе», медалью МВД России «200 лет МВД России». Поскольку истец имеет 28 летний стаж по выслуге лет, достаточный для пенсии за выслугу лет. Следовательно, условия необходимые для признания права на присвоение ему звания «Ветеран труда», предусмотренные ФЗ «О ветеранах» в котором отсутствует указание на необходимость достижения гражданина, претендующим на присвоение такого звания, возраста 55 лет соблюдены, поэтому отказ в выдаче удостоверения по мотиву не назначения трудовой пенсии нарушает права истца, предоставленные ему федеральным законом. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что следует обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Панкову В.Н. звание «Ветеран труда». Обязать Управление социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района выдать Панкову В.Н. удостоверение «Ветеран труда». Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесены изменения в ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законодательством субъектов Российской Федерации. В силу п. 3 ст. 4 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года № 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» (с изменениями и дополнениями) ветеранам труда, которым звание ветеран труда присвоено до вступления в силу настоящего закона, меры социальной поддержки предоставляются после установления (назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», а ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) - при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Таким образом, для получения мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, необходимо не только награждение орденами и медалями, но и достижение гражданином возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (60 лет для мужчин). Поскольку истец данного возраста не достиг, правовых оснований для предоставления ему мер социальной поддержки не имеется, поэтому в части обеспечения истца мерами социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов, требование не может быть удовлетворено, в иске следует отказать. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Панкову В.Н. звание «Ветеран труда». Обязать Управление социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района выдать Панкову В.Н. удостоверение «Ветеран труда». В удовлетворении остальной части иска Панкова В.Н. отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий: С.Н. Юркина |
