Дело № 2-2303/2018 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 ноября 2018 года г. Копейск Копейский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Лебедевой А.В., при секретаре Соколовой А.А.,
Диденко Н.С. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа, Министерству социальных отношений по Челябинской области о возмещении убытков, компенсации морального вреда, причиненных незаконными действиями должностных лиц органов местного самоуправления, судебных расходов. В обоснование иска указано, что ее трудовой (педагогический) стаж составляет 48 лет. В период с 1972 до 2014 года истец проживала и работала в Украине. За особые отличия в труде, добросовестный и продолжительный труд она была награждена в 1982 году почетной грамотой Министерства образования Украины, в 1999 году - знаком «Отличник образования Украины». В 2008 году присвоено звание «Ветеран труда Украины». В 2014 году в связи с военными действиями истец была вынуждена покинуть Украину, в 2015 году приняла российское гражданство. Истец 25.10.2017 года обратилась в УСЗН администрации Копейского городского округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» Российской Федерации, на что ею был получен ответ из Министерства социальных отношений Челябинской области от 15.11.2017 года, в котором было указано, что отсутствуют основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда». В феврале 2018 года истец обратилась в Копейский городской суд с исковым заявлением о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда». В ходе рассмотрения дела истец повторно 26.03.2018 года обратилась в УСЗН администрации Копейского городского округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», и вновь получила отказ из Министерства социальных отношений Челябинской области. Решение Копейского городского суда от 04.04.2018 года истцу было отказано в удовлетворении исковых требований. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14.06.2018 года решение Копейского городского суда было отменено, принято новое решение, которым отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» признан незаконным. На Министерство социальных отношений Челябинской области возложена обязанность присвоения Диденко Н.С. звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Звание «Ветеран труда» присвоено и выписано соответствующее удостоверение 25.07.2018 года, а выдано истцу только 14.08.2018 года. У Управлением социальной защиты населения администрации Копейского городского округа истцу назначена ежемесячная денежная выплата в размере 133 рубля, начиная с августа 2018 года. Считает, что незаконными действиями должностных лиц органа местного самоуправления с октября 2017 года было нарушено право истца на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу соответствующего удостоверения, а восстановлено только 14.08.2018 года. При этом истцу были причинены убытки. Просит взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа и Министерства социальных отношений Челябинской области недополученные ежемесячные выплаты за период с октября 2017 года по июль 2018 года (10 месяцев) в размере 11330 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 7000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей. Определением Копейского городского суда Челябинской области от 21.11.2018 г. исковые требования Диденко Н.С. к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя выделено в отдельное производство для рассмотрения в рамках гражданского дела № 2-720/2018 по иску Диденко Н.С. к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа о присвоении звания «Ветеран труда», так как истец указала в судебном заседании, что судебные расходы связаны с рассмотрением гражданского дела № 2-720/2018. Истец Диденко Н.С., ее представитель Шарова В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области Гриб О.А. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель ответчика УСЗН администрации Копейского городского округа Торгашев В.И. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. Представитель третьего лица Министерство финансов РФ в лице УФК по Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились. В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания. Заслушав истца, ее представителя, представителей ответчиков, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В силу ст.1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Так, судом установлено, что 25.10.2017 года истец обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». В ответе от 15.11.2017 года на указанное заявление Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» мотивировав тем, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются награды, выданные органами власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. При повторном обращение истицы 26 марта 2018 года в Управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», Министерство социальных отношений Челябинской области новь отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по тем же основаниям. В феврале 2018 года истец обратилась в Копейский городской суд Челябинской области с исковым заявлением о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда». Решением Копейского городского суда Челябинской области от 04.04.2018 года истцу отказано в удовлетворении исковых требований. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14.06.2018 года решение Копейского городского суда от 04.04.2018 года отменено, принято новое решение, которым исковые требования Диденко Н.С. удовлетворены частично, признан незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда», на Министерство социальных отношений Челябинской области возложена обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. В требованиях к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа отказано. Судом установлено, что 4 июля 2018 года Диденко Н.С. было подано заявление первому заместителю Губернатора Челябинской области о присвоение звания «Ветеран труда», (л.д. 53). В соответствии с п.4 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В силу ч.2 ст.4 Закона Челябинской области от 30.11.2004 N 327-ЗО (ред. от 07.06.2018) "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, указанных в настоящей статье, определяются Правительством Челябинской области. Звание «Ветеран труда» было присвоено Диденко Н.С. 25.07.2018 года и выдано удостоверение «Ветеран труда» серии Т-YI № 591775 от 25.07.2018 года. В соответствии с п.11 «Положения о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, жертвам политических репрессий и ветеранам труда Челябинской области ежемесячной денежной выплаты», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 1 августа 2012 г. N 403-П, гражданам, впервые приобретшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячная денежная выплата назначается с первого числа месяца подачи заявления после получения органами социальной защиты населения всех необходимых документов, в том числе справки территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о неполучении ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, запрашиваемой в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Судом установлено, что 14 августа 2018 года истец обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат как ветерану труда. В соответствии с распоряжение Управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа от 15.08.2018 года, Диденко Н.С. назначена единовременная денежная выплата ветеранам труда в размере 1133 рубля с 01.08.2018 года пожизненно. Учитывая изложенное, оснований для перерасчета ежемесячной денежной выплаты с октября 2018 года по июль 2018 года не имеется. В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законодательством, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Основанием для компенсации морального вреда является наличие у потерпевшего физических и нравственных страданий, неправомерное, противоречащее закону действие или бездействие причинителя вреда, умаляющее принадлежащие потерпевшему нематериальные блага, наличие причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом, вина причинителя. В силу ст.16 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Обосновывая требования о компенсации морального вреда, истец ссылается на то, что ей в нарушение положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан», несвоевременно было присвоено звание «Ветеран труда». Однако указанные обстоятельства основанием для компенсации морального вреда не являются. Ответчиком было рассмотрено обращение истца, дан ответ по существу поставленных вопросов. Истец воспользовалось гарантированным Конституцией РФ правом на судебную защиту. Сам по себе ответ, не удовлетворяющий заявителя по его содержанию, не может расцениваться как основание для компенсации морального вреда, данный ответ дан ответчиком в рамках его полномочий, не мог причинить тех или иных нравственных и физических страданий, которые, по смыслу закона, подлежат денежной компенсации. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях прямо предусмотренных законом (ст. 1099 ч. 2 ГК РФ). Компенсация морального вреда по заявленным требованиям не предусмотрена. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Диденко Н.С. к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа, Министерству социальных отношений по Челябинской области о возмещении убытков, компенсации морального вреда отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения. Председательствующий: А.В. Лебедева |
