Дело №12-40/2021
РЕШЕНИЕ
13 октября 2021 г. пос. Коноша
Судья Коношского районного суда Архангельской области Груздев Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностного лица - директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Полярник» Росрезерва Латкина А.С. по жалобе его защитника Чеплагиной О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении административного наказания
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ№В.С. (далее - Постановление ГИТ), директор Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Полярник» Росрезерва (далее - Учреждение) Латкин А.С., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Защитник Латкина А.С., Чеплагина О.В., обратилась в суд с жалобой, в которой просит Постановление ГИТ отменить, в связи с отсутствием в действиях Латкина А.С. состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Учреждения государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - ГИТ) была проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Акт), а также выдано уведомление о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ№-СП и предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Предписание). При проведении проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда ГИТ выявлено нарушение трудового законодательства, выразившееся в нарушении сроков выплаты заработной платы работникам. При проведении служебного расследования изучены обстоятельства и причины возникновения указанных нарушений, запрошены письменные объяснения с причастных лиц. Во исполнение Уведомления о необходимости явиться на составление протокола от ДД.ММ.ГГГГ№-СП, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, Учреждением представлены в ГИТ объяснения по Акту и Предписанию от ДД.ММ.ГГГГ№. Во исполнение уведомления о необходимости явиться на составление протокола, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, Учреждением представлены в ГИТ объяснения по Акту и Предписанию от ДД.ММ.ГГГГ№. В своих объяснениях и возражениях Учреждение указывало на необоснованность и несостоятельность указанных нарушений, категорическое несогласие с выявленными фактами нарушений трудового законодательства и об охране труда. Несмотря на представленные объяснения в отношении Латкина А.С., как должностного лица, был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ (далее - Протокол) и впоследствии вынесено Постановление ГИТ. В обоснование привлечения Латкина А.С. к административной ответственности указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства о труде было выявлено нарушение, выразившееся в том, что юридическим лицом в нарушение требований ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) С.М. первая часть заработной платы за апрель 2020 года и А.Л. первая часть заработной платы за октябрь 2020 года выплачена с нарушением сроков, установленных ТК РФ и трудовыми договорами.
В жалобе защитник указывает, что при вынесении наказания ГИТ не выяснены фактические обстоятельства, не приняты во внимание объяснения Учреждения, не исследован вопрос о системе оплаты труда в Учреждении.
Так, оплата труда работников Учреждения, производится на основании Положения об оплате труда работников федеральных государственных казенных учреждений, подведомственных Федеральному агентству по государственным резервам, разработанного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» и утвержденного приказом Федерального агентства по государственным резервам от 29.03.2019 №87 «Об утверждении Положения об оплате труда.. .» (далее - Положение). В Учреждении данное Положение введено приказом директора от 01.08.2019 №172.
В Учреждении установлены следующие сроки выплаты заработной платы: 5 число - заработная плата за предыдущий месяц и 21 число - заработная плата за 1 половину текущего месяца (первая часть заработной платы).
Согласно Положению, выплаты стимулирующего характера (в конкретном случае единовременная выплата и премия А.Л.) производятся по итогам работы за месяц (квартал, год) с учетом личного вклада каждого работника, а также с учетом целевых показателей эффективности и результативности в осуществлении деятельности Учреждения. Стимулирующая выплата за качество выполняемых работ А.Л. по приказу директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ№ (за успешный ввод в эксплуатацию работниками котельной опасного производственного объекта Учреждения - производственной котельной) произведена на основании п.26 Положения, в соответствии с которым выплаты за качество выполняемых работ производятся с учетом следующих показателей эффективности деятельности работника Учреждения: а) обеспечение количественной и качественной сохранности материальных ценностей государственного резерва; б) содержание в надлежащем состоянии объектов инфраструктуры Учреждения; в) обеспечение безаварийной, безотказной, бесперебойной работы технических средств и оборудования, установленных правил охраны труда и техники безопасности, противопожарной профилактики; г) добросовестное выполнение должностных обязанностей, отсутствие замечаний со стороны руководства Учреждения; д) выполнение плана-графика закупок, работ, услуг, заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения потребностей Учреждения; е) предоставление необходимой учетно-финансовой документации. Размер выплаты за качество выполняемых работ может устанавливаться как в абсолютном значении, так и в процентном отношении к окладу (должностному окладу). Максимальным размером не ограничивается. Премиальная выплата за успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в 3 квартале 2020 года, за фактически отработанное время, А.Л. по приказу директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ№ произведена на основании п.28 Положения, согласно которому премиальные выплаты работникам Учреждения производятся по итогам работы с учетом вклада каждого работника в осуществление деятельности Учреждения, в соответствии с трудовыми договорами и должностными инструкциями. При премировании работников Учреждения учитывается: успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде; качественная подготовка и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью Учреждения; выполнение порученной работы, связанной с обеспечением рабочего процесса; качественная подготовка и своевременная сдача отчетности; успешное выполнение особо важных и сложных заданий; достижение значимых результатов в ходе выполнения должностных обязанностей; разработка и внедрение рационализаторских предложений; внедрение новых форм и методов в работе, позитивно отразившихся на результатах; выполнение с надлежащим качеством дополнительных, помимо указанных в должностной инструкции, и в рамках деятельности Учреждения, обязанностей или обязанностей отсутствующего работника; соблюдение работником трудовой дисциплины и правил трудового распорядка. Приказ о выплате премии может оформляться об одновременном премировании всех работников Учреждения, а также о премировании работников отдельных структурных подразделений (отделов) Учреждения или конкретных работников. Для того, чтобы сформировать фонд стимулирования работников по результатам деятельности за 3 квартал 2020 года за расчетный период, главным экономистом Учреждения после начисления заработной платы в сентябре 2020 года (5 число месяца, следующего за расчетным (октябрь)), проводится анализ фонда оплаты труда и с учетом выявленной экономии происходит перераспределение стимулирующих выплат с учетом фактически отработанного времени каждым работником в квартале.
Первая часть заработной платы за октябрь 2020 г. А.Л. выплачена заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ№ (п/п от ДД.ММ.ГГГГ№), а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в Акте. ДД.ММ.ГГГГА.Л. получил единовременную выплату и премию за 3 квартал 2020 г. (заявка на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ№, п/п от ДД.ММ.ГГГГ№; заявка на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ№, п/п от ДД.ММ.ГГГГ№). Выплата единовременной выплаты и премии за 3 квартал 2020 г. А.Л. не в день выплаты заработной платы по мнению защитника не является нарушением п.6 ч.2 ст.22 ТК РФ, ст.136 ТК РФ.
С учетом изложенного защитник считает, что в части выплаты А.Л. единовременной выплаты и премии за 3 квартал 2020 г. в действиях Латкина А.С., как должностного лица, отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
В отношении выплаты первых частей заработной платы С.М. за апрель 2020 г. защитник указала следующее.
Первая часть заработной платны за апрель 2020 г. С.М. выплачена заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ№ (п/п от ДД.ММ.ГГГГ№), а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в Акте.
С.М. с ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен дополнительный отпуск, поэтому ей согласно приказу о предоставлении отпуска перечислены отпускные заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ№ (п/п от ДД.ММ.ГГГГ№). Согласно трудовому законодательству выплата отпускных производится не позднее чем за три календарных дня до начала отпуска. Если день выплаты совпал с выходным или нерабочим праздничным днем, отпускные выплачиваются не позднее, чем накануне этого дня (ч.9 ст.136 ТК РФ).
Таким образом защитник считает, что п.6 ч.2 ст.22 ТК РФ, ст. 136 ТК РФ в настоящем случае Учреждением не нарушены.
В части вменяемого нарушения о сроке выплаты С.М. полного окончательного расчета при увольнении по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию защитник указала следующее.
По общему правилу работник вправе расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя не менее чем за две недели до даты увольнения, если иной срок не установлен законодательством или трудовым договором. В некоторых случаях при наличии уважительных причин работник вправе уволиться в любое время в срок, указанный им в заявлении. К таким случаям в частности относится выход на пенсию. На дату увольнения С.М. являлась пенсионером по старости. Расчет с работником при увольнении, то есть выплату всех причитающихся ему сумм, производят в день его увольнения, которым признается его последний день работы (ч.ч. 3, 4 ст. 84.1, ст.140 ТК РФ). ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления С.М. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказу о прекращении трудового договора с работником С.М. от ДД.ММ.ГГГГ№-к произведен окончательный расчет всех сумм, причитающихся работнику. Выплаты произведены в день ее увольнения - ДД.ММ.ГГГГ (заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ№, № (п/п от ДД.ММ.ГГГГ№, №). При этом следует учитывать, что организациям, финансируемым из федерального бюджета, при совершении каких-либо выплат, казначейство согласно правил работы при поступлении заявки на кассовый расход запрашивает федеральные деньги и поэтому зачисление работникам денежных средств с отметкой банка происходит на следующий рабочий день. В связи с указанным С.М. денежные средства поступили ДД.ММ.ГГГГ. Регистрацию заявок на кассовый расход казначейством на следующий день, а также поступление денежных средств на банковский счет работника нельзя расценивать как ненадлежащее исполнение работодателем обязанности произвести выплату, поскольку это связано с процедурой обработки заявок казначейством и перечислением денежных средств на банковский счет работника.
В судебном заседании Чеплагина О.В. жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.
Главный государственный инспектор труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель ГИТ в судебном заседании не присутствовал, ГИТ представлены материалы дела об административном правонарушении в отношении Латкина А.С.
Заслушав защитника Чеплагину О.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе в государственных и муниципальных организациях.
При привлечении Латкина А.С., как должностного лица, к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в Постановлении ГИТ указано, что согласно абзацу 6 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан своевременно выплачивать заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, трудовыми договорами. Статьей 136 ТК РФ установлено, что заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. В Учреждении установлены следующие сроки выплаты заработной платы: 05 и 21 числа каждого месяца. В нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата в Учреждении выплачивается реже, чем каждые пол месяца: в Учреждении заработная плата за апрель 2020 г. выплачена работнику С.М. только ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата за октябрь 2020 г. выплачена работнику А.Л. только ДД.ММ.ГГГГ. Компенсация в порядке ст.236 ТК РФ С.М., А.Л. не произведена. Также в Постановлении ГИТ указано, что в соответствии со ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. Согласно приказу о прекращении трудового договора с работником (увольнение) от ДД.ММ.ГГГГ№-к С.М. уволена с должности диспетчера ДД.ММ.ГГГГ по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ. Работодателем представлены документы, подтверждающие выплату работнику С.М. полного окончательного расчета только ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ст.140 ТК РФ.
В судебном заседании установлено, что между Учреждением и работниками Учреждения заключен коллективный договор на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Минтрудсоцразвития Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ (далее - Коллективный договор). Пунктом 3.14 Коллективного договора установлены сроки выплаты заработной платы - 21 числа каждого месяца, 5 числа месяца, следующего за расчетным - выплата заработной платы за месяц.
Из копий реестра Учреждения по зачислению заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ№ и расчетного листка С.М. за март 2020 г. следует, что заработная плата за март 2020 г. выплачена С.М. в срок, предусмотренный Коллективным договором.
Из копий реестра Учреждения по зачислению заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ№ и расчетного листка С.М. за апрель 2020 г. следует начисление С.М. отпускных.
Из копий реестра Учреждения по зачислению заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что заработная плата за сентябрь 2020 г. выплачена А.Л. в срок, предусмотренный Коллективным договором.
Из копий реестров Учреждения по зачислению заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ№ и №, приказов директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ№ и № следует выплата А.Л. премии и выплаты стимулирующего характера.
Из копий заявления С.М. от ДД.ММ.ГГГГ об ее увольнении в связи с выходом на пенсию, приказа директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ№-к следует, что С.М. была уволена из Учреждения в день написания ею заявления об увольнении.
Из копий реестра Учреждения по зачислению заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ№ и расчетного листка С.М. за июнь 2020 г. следует, что с С.М. произведен окончательный расчет при увольнении.
Также в судебном заседании установлено, что письменные объяснения о несогласии с вменяемым административным правонарушением направлялись Учреждением в ГИТ до составления Протокола, вместе с тем указанные объяснения не приняты во внимание при вынесения Постановления ГИТ.
Вменяемые директору Учреждения Латкину А.С. нарушения трудового законодательства не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - директора Учреждения Латкина А.С., отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника должностного лица - директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Полярник» Росрезерва Латкина А.С., Чеплагиной О.В., удовлетворить.
Отменить постановление главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении должностного лица - директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Полярник» Росрезерва Латкина А.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица - директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Полярник» Росрезерва Латкина А.С. прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течении десяти суток со дня получения его копии.
Председательствующий Л.А. Груздев
